基于增值性評價的區域中學教育質量監測研究

劉新杰

（遼寧教育學院）

“十四五”時期，我國教育進入高質量發展階段，面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標和新要求。教育評估作為教育管理中保障教育質量和推動教育治理現代化的重要手段，具有診斷、導向、監控和激勵等功能。教育評估包括信息的系統收集和基于這些信息做出的判斷?，F代意義的教育評估實踐從1985年開始，作為教育行政部門實施教育管理的重要手段，已廣泛應用于各級各類教育。監測可以是對評估的進一步限定，它強調依賴行政方面的數據，將持續不斷的信息收集作為管理決策的基礎，著眼于描述而并非價值判斷。

一、區域教育質量監測的現狀與存在的問題

2007年，國家建立了義務教育監測制度，在試點地區對四年級和八年級學生進行了監測評價，獲得了準確反映義務教育質量狀況的客觀數據，從而掌握了教育現狀，診斷了存在的問題及其根源，進而引導整個教育體系向著高質量的方向邁進。但是，在評價內容上重考試分數忽視學生綜合素質和個性發展，在評價方式上重最終結果忽視學校進步和努力程度，在評價結果使用上重甄別證明忽視診斷和改進等現象依然存在。

2021年，教育部等六部門印發了《義務教育質量評價指南》，強調應強化過程性評價和發展性評價，有效發揮引導、診斷、改進、激勵功能，著力克服“唯分數、唯升學”傾向，在關注教育對象學習能力的同時，關注教育對象的品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等五個方面。一般的質量監測往往關注學生的考試成績，并根據成績進行分析，分析結果無法體現不同起點學生的進步幅度，也無法立體呈現教師和學校起到的積極作用；而通過增值性評價的方式進行監測則可以彌補此類不足。

二、增值性評價對區域教育質量監測的作用

增值性評價是指依據學生在接受一定階段教育后的學力、生活與職業、情感、社會性發展等方面進步、發展、成長、轉化的“幅度”，對學生個體發展和學校效能進行價值判斷的評價模式。

區域教育發展質量評價主要采集學生升入初中時參加基線測試的成績、初中學生學業水平考試（中考）成績和調查問卷采集的有關學生、教師、校長等方面影響學業質量因素的信息，運用增值性評價數據分析模型，描述學生在學業上的進步狀況及相關因素對于教育發展質量的影響，從而判斷區域、學校、教師進步和努力程度。增值性評價把統計的重點放在學生進步程度這一問題上，給學校和教師提供了一種能夠衡量其促進學生進步效力大小的方法，這對于入學時學生成績較低的學校尤其重要，避免了因生源差異而導致的評價結果的偏差。且單純以學生學業考試成績和學校升學率來評價學校教育質量的局面也能得到改善。

運用增值性評價方式在試點地區開展質量監測工作，深入分析數據以幫助診斷問題根源、幫助學生改進學習方式，幫助教師改進教學方法，幫助學校改進管理方法，為區域教育管理決策提供數據依據，從而提高區域教育質量。

三、運用增值性評價開展區域質量監測的方法、數據價值及使用

（一）評價方法

采集區域內初中學生連續三年的學業成績和非學業信息數據。學業成績通過考試采集的數據包括：入學時學生“基礎知識”“基本技能”的掌握程度，即語文、數學、英語等學科成績，以及學生在學科學習中形成的“基本素養”和“基本活動經驗"的學習表現型數據；初三畢業時的語文、數學、英語學科初中學業水平考試（中考）成績。采集到的數據可用于評估學生學業質量和學業發展水平。非學業信息通過問卷調查采集，包括：學生的個人基本信息、家長基本信息、學習習慣、學習壓力、自我教育期望、心理發展情況等；教師的個人基本信息，以及對參與學校日常教學管理的態度和積極性等；校長基本信息、學?；厩闆r、課程開設情況、辦學自主權、校長領導力等。這些系統調查信息用于影響學業質量相關因素分析。

在設計評價方式時，利用系統模型或方法，估計出預測成績，然后計算實際成績與預測成績之差，即為增值估計值。正增值表示中考成績顯著地超出了預計水平；零增值又稱平均增值，表示中考成績與預期水平大體相當；負增值表示中考成績顯著低于預期水平，與預期不符。（如表1）

（二）數據價值研究

科學地分析數據和正確地使用數據是評價的前提和基礎，為此，應著重做好以下幾個方面工作。

一是多方參與、共同研究。教學研究、教育評估、教育科學研究等多部門參與，共同開展數據的多角度分析與應用研究，同時參考一線教師和家長的意見和建議，充分專研數據含義、深入挖掘數據價值，形成評價報告。對不同的使用對象關注內容不同，由教學研究、教育評估、教育科學研究等部門分類提取數據并進行分析，包括區域宏觀數據、校級數據和學生個人數據等，針對報告中出現的問題，為數據使用單位提供科學的指導。

二是打造專業的評估隊伍。保證評估隊伍技術過硬的首要條件是確保隊伍成員都要深入理解正確的評估觀念。對省、市、縣級評估隊伍包含的管理或教學經驗豐富的人員、熟悉教育統計技術、數據處理技術的人員等進行專業技術培訓，保證評估過程、評估結果的準確性，同時在基層也可以起到一定的宣傳作用。

三是開展分類培訓。根據報告使用者的不同需求，開展不同層次和內容的數據結果解讀和使用培訓，防止誤讀誤用監測數據現象的發生。為教育行政部門提供的報告側重分析說明學校師資配置、課程設置、教育管理等方面的數據及其反映出的現狀和問題，并包含研究針對薄弱領域和環節的改進措施。為教育研究部門提供的報告側重分析教育教學中的熱點、難點問題，并通過發布專題研究成果，宣傳正確的教育方式方法，可以起到扭轉社會中存在的一些教育認識誤區等積極的作用。為學校提供的報告側重學業成績相關因素分析，可以較為全面診斷學校的教育教學水平；同時對監測數據的縱向分析，可幫助學校調整教育教學策略、檢驗改革成效，為提高教育質量提供數據參考和具體的解決方案。

（三）評價結果使用

分析監測數據得到的結果應用在以下兩個方面。

一是改進區域教育管理。為決策部門提供區域內的校級數據橫向對比，以及本區域數據分析，作為調整政策、優化決策、完善教育資源配置的依據。例如，遼寧省教育廳印發了《遼寧省全面深化義務教育課程改革的指導意見》《遼寧省義務教育課程設置方案（2016年修訂）》。在文件制定過程中解決“改什么”和“怎么改”等關鍵問題的部分依據，就是來自區域教育發展質量評價數據。再如，某試點地區將數據顯示出的學校的進步幅度作為對教師考核評價的依據，用以肯定教師的努力，從而提升教師工作的積極性；某地教育行政部門根據數據顯示看到了學校領導班子對學校的發展進步起到的能動作用，并以此作為調整區域內各學校領導班子的重要參考指標等；某區級地方財政部門根據各區對教育的專項投入資金的橫向比較，調整了資金投入計劃，劃撥專項資金用于保障全區教育部門和學校舉辦的各項活動順利進行。

二是改進學校教學。分析數據可以診斷問題，調整教學策略，評價教學效能，改進教學方式。例如，某試點區域教育行政部門根據某階段增值分析報告中反映出來的優勢與不足，要求教研部門調整了中考備考指導策略，對任課教師進行二次培訓，修正備考方案，科學提升學校的教育質量。某試點區域通過教育質量發展報告中反映出的入學起點處于低水平的學生，在中考中他們當中的大多數仍然保留在低水平，且該部分學生呈現負增值的這一情況，有針對性地對教學方式展開專題研討，逐步嘗試采用分層教學方式，并在布置作業方面也采取了相應的整改措施。

四、實施質量監測增值性評價的保障措施

為了更好地推進采用增值性評價方式進行的質量監測，并驅動教育教學改革、把握教育綜合改革現狀，改進教育教學行為，扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，可嘗試在以下幾個方面進行完善。

（一）監測組織體系建設

1.健全制度，完善工作保障機制，樹立大教育質量監測觀

區域教育質量監測是教育質量保障體系的重要組成部分。要站在構建省級教育質量保障體系的宏觀視角，對省域內開展質量監測工作的重要意義、指導思想和主要目標、監測對象和內容以及監測工作的實施提出明確的要求和指導。若能夠形成規范的工作制度，配備專業的專職工作人員，保障經費使用，使質量監測常態化，便可獲得系統的數據，得到準確的分析結果。例如，為對政府或行政部門績效考核提供參考數據，查出的問題若整改不到位，仍然會在數據中體現，據此則可對相關單位和個人問責。也可逐步將評價結果向社會公布，接受社會監督，引導社會樹立正確的評價觀。

2.健全機構，多方協作，完善教育質量監測工作體系

建立省、市、縣（市、區）三級基礎教育質量監測工作體系，讓省級質量監測部門與各市、縣（區）級基礎教育質量監測部門實行有效聯動。同時逐步建立全省“教育督導、監測評價（第三方）、教育教研、教學研究、信息（數據）中心”五位一體的教育監測工作格局，集優勢合力，形成教育質量監測多方參與、齊抓共做的良好局面。

3.創建基礎教育質量監測與評價信息化平臺

建立基礎教育質量監測與評價信息化的平臺，與教育督導信息化的推進以及“互聯網+”二者之間具有相互補充增益的作用。該平臺借助教育信息化和計算機技術，實現教育監測大數據的采集、存儲、整理和應用，實現各類教育統計數據信息資源的共享和交換，為督政、督學和質量監測提供決策依據和改進參考。

（二）監測項目實施建議

1.重視對學生學習起點的水平分析

在課堂教學中，一位教師面對多個學生，而這些學生具有不同的學習動機、不同的起點、不同的能力和不同的阻礙學習的難點。學生每每升入下一個年級，往往都被按照以相同起點水平面對新的課程目標、標準和新的教師。這種情況下對學生的評估首先假定同齡人具有同等的學習基礎和學習進度，評估結果忽略了學生的真實起點，因為“起點”是課程規定好的，而不是學生自己的準備情況。然而，學生間的差異真實存在并且影響程度很大。教師在設計發展性評價方案時，應考慮從學生自身的認知起點出發而不僅僅是從教學既定的知識基礎上出發。清晰地記錄起點才能準確描述進步幅度。

2.重視對學生學業進步的個性化分析

目前在使用原始分數、平均分和用考試分數排名的評價方式中，學生僅能看到本次考試自己在群組中的排名，但并不能直接看到自己的優勢、欠缺以及進步程度。通過測試看到自身的學業成績的進步、和自己的學習起點比較有什么進展、和同學們相比自己的進步程度如何、自己的將來有什么樣的發展可能，這些都是個性化的需要，與群體進行的考試測量相比更加精確，更能說明問題。當前期的努力得到明確的反饋，學生不僅更加清楚地看到自己的狀態，也有助于其合理分配學習時間，完善自我管理。增值評價可幫助學生明辨用時少、掌握好的優勢學科和占用大量精力卻收效甚微的薄弱學科，以及薄弱學科中的脆弱環節。學生對自己有更清晰的認識，可以精準發力、提高效率，避免挫敗感和厭學情緒的滋生。

3.重視對學校和教師的客觀公正評價

在對教師的評價中，常以學生成績或教師教齡為依據；而對學校的評價中，常以辦學條件代替教學效果，或僅以升學率為依據。以單一考試（或升學率）為主要依據的評價方式沒有考慮學生入校時的基礎、學生的家庭背景、培養成本等因素的影響，會使教學活動進入應試教育的誤區，還會對一些入學學生基礎較差的學校產生較嚴重的負面影響，導致優質生源過度傾斜。在一些薄弱學校，教師和學生缺少成就感、缺乏自信，導致學生學業、心理、道德等多方面都受到這種消極因素的影響。運用科學的評價方法能夠將教師和學校的教育教學效益立體地展現出來，他們的努力被看到、被肯定，這也會給教師的教學和學校的管理注入新的動力。

監測評價工作助力改進區域教育決策、反饋指導教學、營造全面育人環境的三大主要功能日益凸顯。增值性評價是一次檢驗，更是一次發現，所呈現的結果是立體的，更有說服力。當然，調查問卷采集從非學業方面的評價內容的科學性還需要我們深入的思考和探索，在實踐中不斷完善和改進。