鄧州市涉水農業現狀與發展思考

冀 潛

（鄧州市統計局 河南鄧州474100）

鄧州市位于豫西南南陽盆地中部偏西地區，豫、鄂、陜三省交界處，是南水北調中線工程渠首所在地。全市轄 28 個鄉（鎮、辦）、626 個行政村，戶籍人口185.79 萬人，總面積 2 369 km2，耕地面積 253 萬畝，是一個縣級農業大市。由于歷史上鄧州對南水北調中線前期工程的特殊貢獻，南水北調中線工程通水后，自2017 年起，每年分配給鄧州 6 億m3的農業用水指標，為鄧州涉水農業的發展提供了豐富的淡水資源。近年來，鄧州南部13 個渠系覆蓋鄉鎮，發揮淡水資源優勢，大力發展涉水農業，初步成為平原縣域一大特色產業。據統計，鄧州市2019 年涉水農業產值達到5.1 億元，占農林牧漁業總產值的2.8%，實現利潤2.4 億元。隨著居民生活水平的提高，對水產品市場需求日趨旺盛，涉水農產品市場潛力越來越大，尤其是在當前江、河、湖、海、天然水庫全面落實禁漁政策的情況下，發展適度高效的坑塘淡水養殖，對增加農民收入、豐富市場供應具有重要意義。

1 涉水農業現狀

通過深入涉水農業鄉鎮，對重點種植、養殖企業和農戶進行調查，并對鄧州市近年來涉水農業發展情況進行梳理分析，從總體上看涉水農業發展的主要特點：種植面積較大，經濟效益穩定可觀；養殖類型較多，規模較小，經濟效益較高；發展勢頭強勁，潛力較大。

1.1 涉水種植面積較大，經濟效益穩定可觀

當前鄧州涉水種植品種，主要是水稻和蓮藕。據調查統計，全市水稻種植面積 3.7 萬畝，蓮藕種植面積1.9 萬畝。按照市場現行平均價格保守測算，水稻種植畝產值可達1 500 元，實現凈利潤800 元；蓮藕種植畝產值可達4 000 元，實現凈利潤2 000 元左右。從總體來看，兩者比傳統種植業經濟效益高。隨著水利設施的不斷配套、完善和技術的普及，水稻種植具有擴展趨勢，是鄧州市種植業結構調整可重點培育發展的產業之一。

1.2 涉水養殖類型較多，規模較小，經濟效益比較理想

據調查，全市養殖類型主要包括養魚（鯉魚、草魚、鰱魚、鯽魚、鱸魚、鱔魚、鮰魚、鱖魚）、養蝦、養蛙（青蛙）、養龜等。從分布上看，各種涉水養殖企業和農戶總體規模不大，相對分散，其中池塘養殖面積1.38 萬畝，占全部池塘可養殖面積1.95 萬畝的70.8%；水庫養殖面積0.54 萬畝；溝渠養殖0.1 萬畝；稻蝦混合種養1.24 萬畝。根據目前市場行情推算，各類養殖收益都比較高：小龍蝦精養畝產值可達9 000 元，實現凈利潤5 000 元左右；傳統魚養殖畝產值可達1 萬元，實現凈利潤4 000 元左右；名貴魚（鱸魚、鮰魚、鱖魚）養殖畝產值能達6 萬元，實現凈利潤1.5 萬元左右。此外，有的養殖戶還順便養鴨、鵝增加收入，效益更加可觀。

1.3 發展勢頭強勁，潛力較大

鄧州市水域面積較大，丹江水灌區干渠、支渠延伸至多個鄉鎮，南水北調中線工程每年分配6 億m3優質水資源，為涉水種養業的發展提供了資源保障，加之鄧州市政府的大力支持、引導，涉水種養業的效益較高，使涉水種養業發展勢頭強勁，許多新型經營主體充分利用資源優勢，加入涉水種養產業，促進了涉水農業的發展。從鄧州市統計數據看，2019 年，漁業產值達到10 262 萬元，比2018 年增長9.4%；鴨鵝出欄41 萬只，比2018 年增長10.8% ；涉水農業帶動農林牧漁業總產值和增加值均比2018 年增長2.1%。2020 年上半年，蓮菜種植面積達到1.9 萬畝，同比增長26.7%；漁業產值達到8 829 萬元，同比增長13.6%。在新冠疫情的影響下，2020 年上半年許多行業都呈現萎縮態勢，但鄧州市在涉水農業的帶動下，農林牧漁業實現了正增長，總產值和增加值同比分別增長了0.5%和0.3%, 體現出涉水農業的強勁發展勢頭和在農業發展中的重要地位。

2 涉水農業發展的主要障礙因素

目前，制約鄧州市涉水農業發展的主要因素有以下5 個方面。

2.1 缺乏龍頭企業帶動

龍頭企業無論是在技術示范引領，還是原料設施購進，以及產品銷售等方面，對產業發展都起著十分主要的帶動作用，這對于一個產業的形成和發展都是不可或缺的。但是，鄧州市目前僅有林扒的通威集團通力科技農業有限公司和陶營、龍堰的宇中水產有限公司兩家龍頭企業，這對快速做大做強涉水產業顯然不利。

2.2 用地矛盾較為突出

目前對于涉水農業的發展模式，企業有稻漁混養的、有精養的，農戶則基本上都是精養的，這是因為精養模式相對混養模式技術簡單、管理方便，更易見效。但是精養模式有個最大的問題就是如果不是利用自然坑塘，而是在基本農田里新建坑塘進行養殖，就會改變土地使用性質，這不符合現有用地政策，從而出現想建坑塘或擴大規模卻難以解決用地的問題，限制了發展。

2.3 投入大、風險高

涉水農業是一個高投入行業。以通威股份在鄧州市林扒鎮的稻蝦混養模式為例，一年出三次蝦、一茬稻，每畝的投入需要8 000 元，這是正常生產后的投入，不包括完善坑塘等前期投入。如果養殖鱸魚等名貴魚種，投入比這個還要高出很多。資金困難是部分企業和大多數規模養殖戶共同存在的問題，既制約著規模的擴大，又影響著新的經營主體的介入。

同時，涉水農業也是一個高風險行業，管理的疏忽，特別是自然災害等一些不可控因素，都可能嚴重影響效益，甚至會給經營者帶來滅頂之災。2020 年的新冠疫情，給養殖企業和養殖戶均帶來了不利影響。如：劉集新丹水產科技有限公司在疫情期間，由于小龍蝦生長所需飼料不能正常生產供應，食量不足，導致銷售季節龍蝦個體小、產量低，損失很大；高集楚豫香農業科技有限公司受疫情影響，原本1 年可以生產3 季蝦，在2020 年只能生產兩季，效益大大降低。行業風險的存在，也是限制規?；l展的障礙因素。

2.4 基礎設施和服務不完善

一是末級渠系不配套，目前，刁南、刁北、湍西3 大干渠的支渠已改造配套到位，末級渠系，即斗、農、毛渠或稱田間工程，大部分鄉鎮尚未配套到位。由于“最后一公里”沒有打通，有水用不上，限制了涉水種養業的發展。二是一些村農田土地沒有整理，渠水不能自流到坑塘或田地，需要抽取加注，加大了成本。三是一些種、養基地，路、電等基礎設施建設滯后，給企業正常生產經營帶來不便。四是涉水生產服務缺乏 ，如在漁具購買、坑塘播種、打藥、收獲等方面，缺乏專業服務組織，不利于涉水產業的發展。

2.5 產業融合水平低

當前鄧州涉水農業發展勢頭較快，但延伸配套的第二、三產業發展滯后，多數還處在設想、規劃階段，全市涉水農業產業化融合水平不高，勢必影響到涉水農業的發展。

3 對涉水農業發展的思考

3.1 實施水系連通工程，挖潛改造，引水入塘，擴大養殖面積

目前鄧州有坑塘面積3.1 萬畝，養殖面積僅有1.38 萬畝，仍有1.72 萬畝尚未開發，建議各地因地制宜，實施水系連通工程，疏挖渠道，對老舊坑塘清挖淤泥，引水進村入塘，結合村級集體經濟建設，采取租賃承包、入股分紅多種形式，發展水產養殖。實施小型坑塘種養精品化、大型坑塘種養規范化工程，推進健康種植養殖行動。

3.2 因地制宜，用足用活現有政策和資源,解決好用地問題

一是堅決貫徹落實河南省政府關于加快推進農業高質量發展文件精神，嚴格落實設施農業、畜禽水產養殖等用地政策，優先保障涉水農業用地需要。相關部門要認真研究政策，密切協作，用足用活用好政策，維護、促進全市涉水農業發展。二是在確保耕地紅線的前提下，大力推廣稻漁、稻蝦、蓮漁混養技術，為精養戶和企業轉型發展提供支持。三是充分利用村邊、溝邊、路邊荒地、工礦企業廢棄用地以及不宜耕種的低洼、殘次林地等發展涉水農業。四是繼續穩步推進農村承包地“三權分置”改革工作，為涉水農業發展創造條件和可能。

3.3 加大龍頭企業的引進和培育力度

首先，要加大招商引資力度，將涉水企業、涉水項目的引進作為鄧州市南部13 個涉水鄉鎮招商引資的重要任務。涉及鄉鎮要摸清涉水產業發展的底子，在有關部門的指導下做好發展規劃，使招商引資項目具有較強的針對性、可操作性、可持續性，避免流于形式。要切實幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難和問題，營造優良的經商環境，使外地企業進得來、留得住、能發展。其次，要強化對現有涉水農業經營主體的培育，要選擇那些懂經營、會管理、技術過硬的中小企業或家庭農場、種養大戶，集中扶持，幫助其快速發展、快速提升，促使其早日成為龍頭企業，及早發揮示范引領作用。

3.4 加大財政支持力度，完善服務機制

一是實施財政補貼政策。加大財政資金統籌整合力度，對涉水農業經營者給予一定標準的補貼。①對新建種養場地，可按面積進行一次性補貼，這樣既能緩解“創業者”的資金壓力，又能起到引領、鼓勵作用，促進發展。②結合鄧州財政實際狀況，對達到一定條件和規模的涉水農業經營者，給予年度持續補貼，補貼標準不一定太高，但以持續5 年左右為宜，保證使經營者能夠穩定經營下去，為今后長遠發展打下牢固基礎。二是強化金融服務。要創新農村金融支持政策，創新農業信貸產品，增加農業信貸規模；充分發揮政策性農業信貸擔保作用，穩步擴大政策性業務規模。三是積極探索推動農業保險向涉水農業延伸、傾斜，不斷擴大覆蓋面，增加保險產品，提高標準，完善風險保障機制，增強經營者從事涉水農業的安全感和信心。

3.5 加強基礎設施和服務體系建設

一是積極爭取項目。無論是末級渠系建設，還是土地整治、水庫建設、水系聯通工程，市鄉兩級都要積極爭取相關項目，同時做好必要的資金配套工作。要從實際出發，制定好規劃計劃，逐年實施，發揚紅旗渠精神，一年接著一年干，逐步完成。與此同時，用水管理部門要根據渠系建設和農田灌溉、水產種養情況，在鄉鎮之間科學分配用水指標，盡量確保水產種植養殖的需要。鄉鎮要及時處理化解上、下游之間的用水矛盾，保證各方面協調發展。二是強化政府服務職能。鄉鎮要盡可能為經營主體提供路、電、水等便利設施，幫助解決生產經營中遇到的具體困難和問題，積極營造寬松的經營環境。三是逐步健全服務體系。大力發展涉水農業農資供應、農機作業、產品銷售等服務。要支持農村集體經濟合作組織開展涉水農業生產性服務，支持肥料、飼料等農資生產企業向生產服務一體化方向轉型發展，培育一批農業科技服務企業、服務型農民專業合作社，搭建區域性涉水農業社會化服務平臺。四是成立鄧州市漁業協會。整合各種優質資源，為經營主體提供諸如技術、原料供應、產品銷售等方面的優質服務。

3.6 培育發展二三產業，全面提升產業化水平

按照產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構的指導思想，以市場為導向，以效益為中心，跨界配置涉水農業和現代產業要素，推動種養加、產供銷、貿工農有機結合，延長產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，促進產業深度交叉融合。一是建設以小龍蝦為主的鄧州水產批發市場，打造“渠首小龍蝦”品牌。丹江水養育的小龍蝦，營養豐富，味道鮮美，綠色環保，要打響“渠首小龍蝦”品牌，與水產批發市場建設形成良性互動。市政府可以考慮每年定期舉辦渠首龍蝦節，擴大影響，助推小龍蝦產銷兩旺。二是發展水產品加工業。①以小龍蝦為原料，可制成精品蝦仁、蝦粉、蝦條。②以魚為原料加工成熟食品后進行真空包裝，也可以生產魚罐頭、魚子醬。③以蓮藕為原料，加工蓮藕醬、藕粉。④ 利用優質水資源，打造“渠首有機大米”水稻品牌，提高價值，擴大銷售。三是結合鄉村振興、美麗鄉村建設，在有條件的地方，發展垂釣、鄉村觀光旅游業。引導、鼓勵涉水種養企業在搞好主業的同時，有意識地在坑塘周圍打造觀光帶、觀光點，栽種可供觀賞和采摘的果疏，開發垂釣和采摘項目。開發餐飲、水產銷售等地攤經濟，形成良性循環，促進水產業發展。