街道居民民主議事制度的寧波實踐

文|本刊記者 張逸龍 通訊員 周海杰

鄞州區首南街道學府一號小區A區與B區之間的主干道，是小區車輛來往的必經之路。由于建造時間久遠，近幾年路面接連拱起三個不小的“小丘”，車輛稍不注意，便容易刮到底盤，其間也不時有行人被絆倒。盡管有居民反映過這個問題，但因多種原因一直沒解決。

首南街道居民議事會成員茆曉娟了解這一情況后，決定通過居民議事會幫助居民徹底解決這件“煩心事”。在茆曉娟的建議下，學府社區將修路提上了日程，并與業委會、物業聯合，多次召開聯席會議、實地查看，協商解決道路翻修的難點問題。此外，社區還邀請懂技術的居民志愿者參與，監督工程實施。如今，走在翻修后的主干道上，居民們紛紛點贊。

去年初，寧波開始全面部署實施街道居民民主議事制度，并于7月底實現73個街道全覆蓋，共推選產生居民議事會成員3791名。他們通過參加居民議事會等方式，積極參與街道的經濟社會文化等事務管理，一年多來解決了一大批群眾關注的民生問題。寧波市人大常委會相關負責人說：“街道居民民主議事制度的建立，有利于推進街道工作的民主決策、民主管理、民主監督，促進街道工作更好地體現人民群眾的意志和愿望，進一步完善和發展了基層民主政治?！?/p>

建章立制強基礎

鄉鎮人大是最基層的國家權力機關，具有本級的人民代表大會和人大代表，而人大街道工委是縣級人大常委會在街道設立的工作機構，與街道辦事處之間沒有直接的監督與被監督關系，這使街道人大工作面臨“渠道缺、抓手少、實施難”的困境。去年1月1日起正式實施的《浙江省街道人大工作條例》明確規定，“人大街道工委通過成立街道居民議事組織的方式，建立居民參與管理經濟社會文化等事項的民主議事制度”，為破解這一困境提供了有效抓手。

《浙江省街道人大工作條例》實施后，寧波市人大常委會充分總結鄞州等地基層人大的創新實踐，在全市范圍部署建立街道居民議事會，要求各地把其作為推進基層民主政治建設的一件大事來抓。各區縣（市）人大常委會相繼制定出臺了《關于建立街道居民議事會制度的實施辦法》，各人大街道工委都相應制定了議事會成員選聘辦法、議事會工作規則或會議章程等配套制度。

寧波各地通過建章立制，進一步明確目標任務，倒排時間節點，積極指導和規范各街道有序建立居民民主議事制度并開展相關工作。按照制度要求，人大街道工委要組織召開街道居民議事會，聽取其對街道有關工作提出的意見和建議，并交由街道辦事處或者縣級人民政府有關部門、司法機關派駐街道工作機構研究處理并及時反饋處理結果。

長期以來，由于沒有街道的人代會，街道重大預算決算、民生實事項目等只能由人大街道工委根據縣級人大常委會的授權或交辦進行程序性監督，而作為比較了解本街道實際情況的轄區內人大代表和居民群眾，卻未能充分發揮其應有的監督作用。街道轄區重點工程投資項目雖然一般由縣級人代會或其常委會審議通過并監督實施，但由于項目建設的政策處理事關群眾的切身利益，具體實施也直接影響到所在區域群眾的生產生活，廣大居民群眾希望通過合法合規的渠道，對政策處理或具體建設實施事項提出意見建議。

針對這些問題的解決，寧波各地在相關制度制定過程中進行了明確，要求街道居民議事會成員通過聽取報告、開展調研、組織討論、提出意見建議以及民意測評等方式，對街道工作進行監督。街道居民議事會成員要定期聽取街道辦事處對本行政區域內的經濟社會發展、財政預算、民生實事項目等工作安排以及執行情況的通報，討論并提出意見建議；要積極開展調查研究，聽取并反映人民群眾對本街道工作提出的意見建議，協助街道辦事處推進工作。

對于居民議事會成員的選任工作，各地均由街道黨工委牽頭、人大街道工委具體負責，按照“推選—聯審—公示—聘任”等工作流程嚴格把關，切實把那些素質高能力強、群眾基礎好、熱心公益事業、敢于為民代言的社會各界人士吸納到議事會成員隊伍中來。在全市3791名居民議事會成員中，既有人大代表，也有政協委員，還有普通群眾，充分體現了議事會成員的廣泛性、代表性和先進性。針對城市化進程加快、外來人口較多的情況，寧?？h桃源街道還吸收部分外來人員為居民議事會成員，讓他們參與基層治理和民主監督。

聚焦民生抓落實

“鐵路平改立后，公交線路改了，我們塔峙片區村民現在出門買個菜都難，請幫我們想想辦法吧！”在北侖區大碶街道居民議事會第一次會議中，居民議事會成員葉世忠提出了在壩頭東路設立公交站點的訴求。人大大碶街道工委在收到該建議后，立刻會同街道城建辦相關負責人一起赴現場查看。但是，經過實地踏勘發現，港灣式公交車站的建造必須滿足一定路面寬度，城中村周邊道路較為狹窄，建造公交車站的條件并不成熟。

人大大碶街道工委在約見北侖區交通運輸局相關負責人，與公交公司積極對接后了解到，在合適點位的選址基礎上，還要向南借地3米寬度才能滿足港灣式公交站點的建造標準，而這又涉及正在改造中的大碶街道衛生服務中心。人大大碶街道工委又約見了北侖區衛生健康局相關負責人，表達了群眾對公交站點的迫切需要，以及面臨的現實困難。最終，大碶街道衛生服務中心改造項目“為民讓步”，將綠化面積適當減少，將擋墻向內推進，以滿足公交?？織l件。

寧波全面實施街道居民民主議事制度以來，廣大議事會成員充分發揮密切聯系群眾的優勢，立足群眾關切和社會熱點，圍繞老舊小區改造、“最多跑一次”改革、文明城市創建等中心工作和重點任務，廣泛收集民意，就近參與監督，有效助推了街道重點工作和民生實事項目的實施。

為了更好地幫助群眾解決民生難題，寧波各街道積極拓寬民意收集渠道，提高居民議事會的議事精準度。比如，海曙區江廈街道致力打造居民議事廳“線上+線下”雙陣地，在實體居民議事廳展示居民議事會的簡介、職能、人員組成、工作成效等，為居民議事會成員和居民群眾提供議事論政、建言獻策的場所。同時，依托街道微信公眾號設立居民網上議事廳，結合街道中心工作，提出“中醫藥特色街區建設”“老舊小區改造”“文明城市創建”“其他問題”四個議題，并對應設置“一事一議碼”，群眾可通過掃碼一鍵抵達意見頁面。

街道居民民主議事制度是基層民主發展的實踐創新，為街道民主決策、民主管理提供了民意基礎，還把居民的事交給了居民做主。

3月2日下午，鄞州區福明街道召開2021年居民議事會第一次會議。會上，居民議事會成員除了聽取街道2020年工作報告、街道2020年生態環境保護工作報告等7個報告，還票選出波波城雨污分流工程、福城社區居家養老服務中心等5個2021年度街道民生實事項目。

一年來，寧波各街道通過居民議事會這個平臺，把群眾反映強烈、關注迫切的民生問題征集反映上來，通過票選排序的方式，向黨工委推薦年度民生實事項目，并在這些項目實施中跟進監督，推動了一批基層熱點問題和遺留難題的解決。市人大常委會代表工委相關負責人說：“街道居民議事會票選推薦街道民生實事項目并對其實施情況進行跟蹤監督，充分體現了基層民主?！?/p>

強化監督提實效

街道居民民主議事制度的探索與建立，搭建起了政府和群眾之間的“民意橋梁”，推動了街道中心工作的開展和民生熱點難點問題的解決。為了促進議事會成員的有效履職，切實提高居民民主議事制度的規范性和實效性，寧波各地在議事會成員履職能力提升、履職考核以及跟蹤監督等方面進行了積極探索，并取得一定成效。

江北區在各街道召開居民議事會第一次會議后，立即組織開展以“盡心盡力，做一名合格的街道居民議事會成員”為主題的專題培訓，將居民議事會成立的背景、意義、主要職責、相關要求等進行解析，讓居民議事會成員清楚地知道人大街道工委與居民議事會的關系，議事會成員“是什么、干什么、怎么干”。通過培訓提升其履職能力，更好地為人大街道工委開展工作和區人大代表履行職務提供民意支撐，為街道辦事處科學決策、民主決策提供民意互動渠道。

在加強街道居民議事會成員培訓，幫助提升其履職能力和素質的同時，寧波部分地區還從履職考核入手，充分調動議事會成員的履職積極性。

去年以來，海曙區人大常委會探索街道居民議事量化考核機制，以積分形式科學評價議事會成員履職工作。該區根據居民議事會成員履職情況，將履職行為分類細化，逐項對履職行為予以量化記錄。按照“積分考核，按分評價”的原則，設立基礎分和獎勵分。議事會成員完成規定動作后可獲得相應基礎分，若有議事會成員提出的建議被列為優秀建議或重點建議，或在助推街道民生實事項目建設方面作出重要貢獻等情況，在檔案中給予加分，引導議事會成員“爭高分、勤履職”。

海曙區根據議事會成員履職積分情況，設定年度考核“優秀”“合格”“不合格”三個層級，年底統一上墻公示并通報，作為對議事會成員表彰、誡勉的依據。對多個年度積分不達標、履職效果不佳的議事會成員，由屬地街道對其勸辭。

為防止制度形式化，確保居民議事議出實效，“全程跟蹤、定期‘回頭看’”已成為寧波各地街道居民民主議事制度推進的“規定動作”。

北侖區人大霞浦街道工委在收集議事會成員的意見建議后，會在3個工作日內進行匯總歸類、編制清單，以意見函形式告知街道辦事處。街道黨工委、辦事處開展專題會商，第一時間落實辦理的責任領導和責任科室?！拔覀儠晦k的問題開展持續跟蹤監督，做到定期‘回頭看’，不留‘后遺癥’。比如，在召開跟蹤交辦會后的一個月內，我們會對議事會成員提出的重點建議意見進行跟蹤問效，以議事會成員‘督事’的形式，進一步助推基層民生問題得到切實有效解決?！比舜笙计纸值拦の撠熑苏f。

街道居民民主議事制度保證了人大工作在街道“不斷層”，在創新社會管理方式、維護社會和諧穩定、推進基層民主政治建設中發揮了積極作用。寧波市人大常委會相關負責人表示，下一步，寧波將繼續按照《浙江省街道人大工作條例》有關規定和省人大部署要求，進一步豐富和完善街道居民民主議事制度的民主內涵和實踐內容，積極推動各地在組織居民議事會活動開展、作用發揮以及制度建設上再下功夫，充分發揮街道居民議事會在參與管理經濟社會文化等事務中的重要作用。