中山市國家低碳城市試點建設統籌協調機制研究

林玉玲

（中共中山市委黨校 廣東中山 528400）

中山市自2017年正式獲評國家第三批低碳城市試點以來，在市委、市政府的堅強領導下，以習近平生態文明思想為指導，圍繞“深化碳普惠制度體系”創新重點，積極推動碳普惠制度體系建設、近零碳排放區示范工程建設、企業碳標簽認證和低碳技術應用等，低碳城市試點工作呈現出良好發展態勢。但隨著“深化國家低碳試點城市建設”工作推進，中山市也面臨著“統籌協調機制不健全”“協同效應有待深化”問題，直接給低碳城市試點工作造成阻礙，亟需破題。

一、試點建設工作的主要成效

（一）積極推動碳普惠制度體系建設

在全省率先掛牌成立了中山碳普惠運營中心，建設主體明確。編制了《中山市碳普惠實施管理暫行辦法》《中山市碳普惠實施方案》等一系列政策文件，碳普惠的頂層設計逐步完善。碳普惠社區、碳普惠校園、碳普惠企業等多類型試點百花齊放，試點成效顯著。以全國低碳日、中山馬拉松、城市坐標挑戰賽、中山法制宣傳日等為契機，策劃開展了碳普惠進校園、進社區、進商場等宣傳活動，多手段普及宣傳碳普惠和低碳理念。

（二）探索近零碳排放區示范工程建設

創新制定了全國首個市級近零碳排放區示范工程試點建設指南，即《中山市近零碳排放區示范工程試點建設指南》，制度體系不斷完善。通過減源、增匯兩大途徑，打造了小欖鎮北區社區近零碳社區、華南現代中醫藥城近零碳園區等一批具有中山特色的近零碳排放示范工程。將近零碳排放區示范工程作為低碳城市試點宣傳、低碳理念宣傳教育的重點內容之一，形式多樣、成效顯著。

（三）鼓勵開展碳標簽認證

大力支持企業開展碳標簽認證，并將其納入低碳發展專項資金扶持范圍，結合產業特色，鼓勵引導紅木、照明、家電、鎖具等行業企業開發不同類型產品的碳足跡核算方法。開展產品碳標簽認證，促進傳統優勢行業企業向綠色制造轉型，目前已有4款產品通過了國際第三方認證機構的碳標簽認證，中山五金制品、紅木家具、家電照明等行業尚有10多家企業正在開展碳標簽開發和認證工作。

（四）積極推廣低碳技術

將企業應用《國家重點節能低碳技術推廣目錄》《中山市低碳發展技術目錄》中列出的低碳先進適用技術列為市級低碳發展專項資金扶持范圍，支持企業實施綠色轉型，降低碳排放。目前已有多家企業主動應用變頻改造、聚能燃燒技術、富氧燃燒技術、高紅外線多孔陶瓷節能燃燒技術等進行生產流程改造，減碳效果良好。

二、統籌協調機制存在的主要問題

（一）管理力量有待加強

一方面，機構改革將低碳城市試點建設工作從發展改革部門劃轉至生態環境部門，機構設置和人員設置調整，低碳城市試點工作出現一定“空窗期”。目前低碳城市試點建設工作的職能在生態環境部門大氣科，但只有2位專職工作人員，人手短缺問題突出。另一方面，還沒有成立技術專家智庫，也沒有本地長期穩定的環境科學研究機構。

（二）試點建設投入不足

2018年和2019年中山市低碳發展專項資金分別為160萬元和280元萬，但2020年至今沒有再安排低碳發展專項資金。另外，重點資金投入也不足，如“碳普惠”資金，深圳市每年投入1000萬元，但中山市除了省下撥的50萬元之外，市級沒有配套資金。

（三）排放數據共享機制欠缺

排放數據共享機制欠缺。當前中山市統計部門沒有“碳排放”指標統計，生態環境部門能掌握的低碳城市試點建設的核心指標“碳排放量”計算的基礎數據相當一部分是隔年數據，導致數據不能及時掌握，不能及時掌握“碳排放”動態變化情況。

（四）協同效應有待深化

由于市直部門與部門之間、部門與鎮區之間的統籌協調機制未盡完善和落到實處，中山市還沒有形成從園區、企業、社區、校園到鎮區、鄉村、建筑、交通等的低碳城市建設綜合體系，也沒有形成重點項目建設的統籌管理、跟蹤監管體系，給低碳城市試點工作高效高質推進造成阻礙。

（五）低碳和生態協同發展機制有待完善

與全國各地情況大致相同的是，中山市的碳排放和大氣污染物排放在清單編制、排放源識別、部門劃分以及核算方法等方面都存在差異，兩者之間的協同治理還未真正落實到政策。此外，碳排放評價制度仍處于起步階段，與環境影響評價制度如何有效融合尚在研究。

三、進一步完善統籌協調機制的幾點建議

（一）加強管理力量

建議生態環境部門大氣科適當增加“低碳城市試點建設”專職工作人員，加快建立中山市環境科學研究技術專家庫，成立本市長期穩定的環境科學研究機構，圍繞中山城市建設和經濟社會發展所面臨的生態環境問題，有針對性開展環境生態基礎研究和應用技術開發，為環境保護提供咨詢服務，為環境管理與決策提供科技支撐。

（二）推進戰略協同

一是將綠色低碳作為推動中山市一體化和區域跨越式發展的重要引領，將綠色低碳作為培育未來產業、加強城市治理、提升企業發展質量的重要抓手，加快經濟內涵式增長，推動城市轉型發展。

二是制定中山市低碳發展中長期規劃，為中山市低碳發展提供戰略性、綱領性、綜合性發展指引。

三是貫徹落實《中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》的“綠色低碳發展”篇章，將應對氣候變化和綠色低碳發展落實在經濟社會發展各方面、全過程。推動各相關主體協同合作并將之貫徹到各類規劃、制度、政策設計中，避免單項行動、單兵作戰和由此帶來的高成本高風險等問題，爭取協同效應最大化。

（三）推進制度和政策協同

一是穩步推進溫室氣體清單編制工作。在省級技術支撐機構指導下，建立包括生態環境、統計、能源、工業和信息化、林業、農業等市政府相關部門在內的聯合工作機制，落實專門工作人員和相關工作經費，加強對本市溫室氣體清單編制工作的指導，并在省級技術支撐機構指導下盡快建立本市溫室氣體清單編制的相關研究及技術支撐團隊。

二是健全溫室氣體排放統計核查制度，建立碳核查技術規范和方法學體系。完善核查機構和人員隊伍的管理，盡快出臺《中山市碳排放權交易核查機構及核查員管理暫行辦法》，推動我市碳核查機構和人員管理的法制化和制度化。

三是完善政府激勵機制，加大財政投入力度，設立循環經濟與節能減排專項資金、節能環保產業發展專項資金，啟動綠色低碳產業發展專項資金扶持計劃，扶持新能源和節能環保等生態文明建設相關領域發展。

四是在碳達峰可行性論證以及行動方案編制時，將可再生能源電力消納保障機制、用能權交易、“綠證”交易等方面政策考慮在內。

（四）強化導向協同

一是以碳達峰、碳中和目標為導向，開展全市達峰行動方案編制和碳中和研究工作，結合全市發展規劃及重大項目布局，深入重點排放領域研究，明確碳排放達峰目標及實施路徑，推動能源、工業、交通、建筑等重點行業領域提出達峰目標和行動方案。

二是由工信局牽頭，大力推動綠色技術創新應用，構建以市場為導向的綠色技術創新體系。圍繞關鍵共性綠色技術，支持以企業為主體的技術攻關，培育綠色技術創新載體，制定發布綠色技術推廣目錄，加快成果轉化和成熟適用技術示范推廣。

三是推行成效評估。按照國家要求，定期對低碳城市建設基本情況、工作進展、存在問題等進行分析和評估，梳理全市在能源、工業、交通、建筑、廢棄物、碳匯、綠色生活等方面指標完成情況；開展碳排放“雙控”目標完成情況評估，將全市碳排放強度和總量控制目標任務分解至各鎮街、相關職能部門以及重點領域，制定年度考核方案，每年開展任務評估工作，掌握目標完成動態，為下一年明確工作方向，分配任務指標、規劃重點減排項目提供指引。

四是推行目標考核。將碳排放強度，碳達峰等指標納入到規劃目標中，深入落實溫室氣體控制具體目標和重點行動，制定全市碳排放強度下降目標分解工作方案以及考核方案，探索在重點區域，重點行業開展和實施碳排放強度控制，將溫室氣體管控指標納入生態文明考核等重要工作中。加大能源消費總量和能耗強度“雙控”以及碳排放總量和強度控制力度，根據達峰要求制定碳排放總量控制目標，將碳排放控制任務分解到各職能部門。強化新建項目準入機制，完善項目環評制度，建立項目碳評制度，嚴格實施高耗能、高排放項目管控，加強項目建設過程中的事中事后監管。

（五）強化行動協同

一是實施“清單制度”。推進溫室氣體清單的編制和應用工作，完善清單編制統籌協調機制，健全清單數據報送和管理體系，建立市、鎮街兩級的清單信息系統，加強清單制度在各區低碳管理工作中的應用；探索通過購買服務，依靠專業技術團隊建立大氣污染物排放清單與溫室氣體清單的協同管理制度，實施溫室氣體清單可視化；結合清單核算體系，在區域空間生態環境評價中融入碳排放評價。

二是推行“統一標準”。統一不同規劃和政策文件中設定的低碳發展目標和核心措施，避免不同規劃之間出現相同指標目標不一致的情況；統一不同部門、不同行業碳排放統計核算方法與核算口徑，在城市碳達峰的目標框架下，逐步建立碳市場絕對總量控制制度，將碳市場總量控制目標與城市的能源“雙控”目標、企業節能考核目標相結合。

三是多層次、多渠道開展低碳示范和應用，實施低碳產品標識和認證制度，開展近零碳排放示范區、碳普惠等低碳特色行動，打造中山市碳標簽品牌。