城鎮化污染土地與人居環境建設

何麗

(名古屋大學環境科學與工程學院，日本 愛知 231002)

1 新型城鎮化的背景

黨的十八大以來，明確提出實施以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為導向的新型城鎮化戰略。營造和諧、宜居、舒適、安全的人居環境，是推進新型城鎮化的應有之義和必由之路[1，2]。2020年政府工作報告中指出，在全民抗疫的環境下要繼續深入推進新型城鎮化建設，讓城市更宜業宜居[3]。同時，《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》強調通過村莊環境整治，建設宜居村莊，改善農村人居環境[4]。黨的十九大報告中提出以鄉村振興促進城鄉融合發展。把生態優勢作為改善人居環境的主導因素，推動城鄉生態環境一體化。建設高品質人居環境，實現城鎮高質量發展是新型城鎮化的主要內容。人居環境作為描述人與環境之間相互關系的概念，包含了城市、鄉村及城鄉之間各種自然空間和人工空間[5]。人居環境理念的提出和發展在我國城鎮化進程中具有重要意義，其伴隨著我國經濟社會發展和各種生態環境問題而不斷變化。吳良鏞指出，人居環境由人類、自然、居住、社會和支撐系統5部分組成。需要運用多種相關學科成果，重視社會整體利益和多元要素和諧發展[6]。在新型城鎮化和鄉村振興戰略發展的關鍵時期，建設高品質人居環境的重點是開展城鄉生態化建設，提高環境健康性，增強居民生態意識。

改革開放以來，我國經歷了人類歷史上前所未有的城市化進程，取得了舉世矚目的成就。1978～2018年，我國城鎮化率從17.9%增長到59.6%，年平均提高1.04%[7]?！?018年城鄉建設統計年鑒》數據顯示，2000～2018年，我國673個設市城市城區常住人口由3.88億人增長到4.27億人，建成區面積由2.24萬km2增加到了5.85萬km2[8]。土地城鎮化增幅(161.16%)明顯高于人口城鎮化增幅(10.05%)。與此同時，我國的城鎮化進程存在顯著的區域性差異，總體上呈現出東中西部城鎮化增長速度依次遞減的趨勢[9]。高城鎮化率主要集中在東部沿海、中部京廣線以及西部省會等城市區域，京津冀、長三角、珠三角3大城市群的城市化率均超過了70%[10]。隨著城市規模的不斷擴大，土地資源愈發緊缺，向存量土地要空間成了新型城鎮化發展的重要途徑，充足健康的土地是推進“嚴控增量，盤活存量”城市發展戰略的保障?？焖俪擎偦m然帶動了經濟的發展，但也引起了土地污染和生態系統服務功能退化等一系列的環境問題。因此，污染土地治理是現階段開展高品質人居環境建設和實現城鎮化高質量轉型的關鍵。

2 人地關系失衡威脅人居環境

土地是人類賴以生存和發展的重要資源基礎，是我國新型城鎮化發展的關鍵要素[11]。城鎮化的發展往往伴隨著土地利用模式的改變和土地制度的完善[12]。土地城鎮化實現了城鎮化規模的飛速增長，但同時導致了高度緊張的人地關系，造成了居住質量下降和生態系統服務功能退化等問題[13]。水土流失，土地荒漠化以及各類“毒地”事件頻發。2014年施行的《節約集約利用土地規定》指出，通過盤活存量土地資源構建城鄉土地利用新格局。城市存量土地主要包括閑置土地、棕地和廢棄土地等，而三者共同點是土地污染和土地低效利用。土地污染、土地退化、土地利用效率不高、耕地資源大量流失、土地供給矛盾突出等土地問題已成為制約我國新型城鎮化發展的主要因素[14]。只有解決了這些土地問題，才能真正構建和諧的人地關系，推動城鎮高質量發展和高品質人居環境建設。

《全國土地整治規劃(2016～2020年)》指出，我國生態文明建設總體上落后于經濟社會發展，自然生態系統脆弱，土地退化和污染嚴重，資源環境承載能力面臨巨大壓力[15]。2014年全國土壤污染狀況調查公報顯示，調查點位的總超標率達到16.1%，耕地、林地、未利用地和城鎮工礦用地等均存在不同程度的污染。其中，重污染企業用地和工業廢棄地的污染最為嚴重，點位超標率均超過30%，對城鄉人居環境構成了嚴重的威脅。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染較為突出[16]?！锻恋卣嗡{皮書》指出，我國耕地約有333.3萬hm2受到了中度和重度污染，土地面臨著嚴重的污染和退化問題[17]。土壤健康和糧食安全是鄉村振興和城鄉融合發展的首要任務。據統計，每年因自然災害和生產建設活動損毀的土地約26.7萬hm2。根據生態文明建設要求，開展損毀土地復墾、加強土地生態建設和保護是推動綠色發展、提升人居環境質量的重中之重[15]。

3 我國人居環境現狀

伴隨著綠色發展理念的提出，土地城鎮化向人的城鎮化轉型，其實質是以土地經濟價值為核心的發展模式轉變為以土地生態化建設為前提的發展模式，將人居環境質量和人民居住滿意度作為衡量城市發展的重要指標。2019年中科院發布的《中國宜居城市研究報告》顯示，環境健康性和城市安全性是影響我國城市宜居性的主要短板，在居民評分中位于倒數后兩位。所有參與調查的40個城市中環境健康性評分的平均值僅為58.24，環境健康性成為制約我國宜居城市建設的主要瓶頸。目前，我國人居環境總體格局呈現南高北低的趨勢，如位于東南部的浙江省、廣東省、福建省、江西省以及蘇南區、鄂東區、皖南區、湘南區幾個典型省、區中的多數城市的人居環境綜合評價均排在全國的前列，宜居城市呈現集中連片分布的情況。這與當地城市經濟實力密切相關。過去要的是經濟發展的速度，而現在“綠水青山”才是發展的首要任務。當前，長三角、珠三角、京津冀區域因經濟發展、環境質量的影響導致人居環境在各城市間差異較大。屬于京津冀的北京地區人居環境綜合評價達到88.9分，天津、石家莊的評分也在82分以上，而位于重工業區的衡水、唐山、保定等由于環境健康的影響導致綜合評價均小于77分。這與全國土壤污染狀況調查公報中關于工業發展導致土壤污染問題嚴重這一結論具有一致性。在同一城市不同區域的人居環境也存在一定差異性，如工業區的人居環境評分顯著低于其他區域。這與工業區的土地污染密切相關。工礦企業生產經營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤的污染，導致人居環境質量嚴重下降。以河北省為例，省內重工業區及其周邊區域的人居環境均面臨嚴重挑戰。主要是區域內分布的重工業企業，如鋼鐵廠、化工廠、玻璃制品廠等產生大量污染物質，嚴重影響周邊環境質量，出現土地資源、環境承載力銳減等問題。因此，保護生態環境，凈化污染是恢復土地資源和環境承載力，提升人居環境質量的重要途徑。

4 土地污染制約人居環境發展

4.1 “凈土”是提升人居環境的先決條件

吳良鏞提出，要以綠色城鄉建設促進人居高質量發展，將生態文明建設落到實處。處理好土地問題是生態文明建設的基礎。土地問題是城鄉社會政策、經濟發展、自然環境約束共同作用下形成的，是人地關系的外在表現。當城市在發展過程中超出了土地的資源承載力，生態環境就可能遭到破壞。這些負面的環境反饋將會反作用于城市的發展，直接造成土壤污染和生態系統退化等諸多問題。加劇了土地資源緊缺，限制了用地結構優化，在時間和空間上造成了城市發展的不協調;土地安全受到了嚴重的威脅，人居環境健康無法得到有效保障。因此，土壤污染治理迫在眉睫。土壤污染危害生態環境和人體健康，制約了人居環境的發展與改善。土壤污染影響土壤肥力及其養分的正常轉化，進而危及土壤的生態過程和生態服務功能，還會間接影響植物、微生物、土壤動物的生長與繁衍，通過食物鏈進一步危害人體健康。同時，土壤中的污染物可通過地表徑流、地下滲流、揮發等方式遷移轉化至地表水、地下水和大氣中，進一步擴大污染范圍，危害人體健康。另外，商業、住宅、公園等建設用地污染土壤中的污染物還可能通過口、鼻、皮膚等途徑直接進入人體，危害人體健康。污染場地未經治理直接開發建設，會給有關人群造成長期的危害。因此，通過“凈土”工程推動城鄉綠色發展，保障人居環境健康有著不可替代的作用。

4.2 “凈土”推動存量發展戰略

在我國，不論是在農村還是城市，土壤污染狀況都十分嚴重。城市土壤污染主要來源于工業污染。隨著城市產業結構調整，大批工業企業開始外遷，其中大部分都屬于污染性企業。僅2001～2015年間，全國總共有超過10萬家工業企業關停。據不完全統計，有超過50萬塊工業場地計劃用于城市建設之中。其中，工業廢棄地超標點位占34.9%，重污染企業用地及周邊超標點位占36.3%[16]。土壤污染問題已經引起了越來越多人的關注。我國很多城市已經將土壤污染防治寫入城市發展政策之中。深圳率先將土壤環境保護列入城市更新政策之中，對土壤環境質量不達標的項目，需編制土壤環境修復方案并報深圳市人居環境委員會備案后，方可列入城市更新單元計劃。通過開展污染土地治理，可以將原本不適宜開發的工業用地和廢棄土地等轉化為城市建設用地，能夠有效緩解城市土地資源匱乏的問題，保障“嚴控增量，盤活存量”的綠色發展戰略。

5 總結與討論

當前，在我國城鎮化轉型的關鍵階段，人居環境建設研究需要從土地問題本質出發，借助土地工程技術與方法，協調人地關系。從人居環境的戰略需求和土地工程的研究內容來看，二者具有極高的契合度。這主要是由土地的多重屬性所決定的，土地環境往往可以反映區域的人居環境，而人居環境建設的矛盾往往都集中在土地問題上。通過土體有機重構技術，開展土體改良和污染治理，從源頭上整治土地問題，實現土地生態化建設。從人居環境多要素、多層次的特點出發，運用土地工程技術手段，開展山水林田湖草綜合治理，實現了土地集約節約利用與可持續發展。從內容上來說，土地工程學是對人居環境科學的補充和完善，是新時期協調人地關系的重要途徑，而提升人居環境質量和人民居住滿意度是土地工程的最終目標。

現階段，我國的土壤污染問題不容樂觀，嚴重地制約了新型城鎮化發展。土地是城鄉建設的載體，和人們生活居住息息相關。土壤污染將會對人體健康造成直接的危害，而人類活動是造成城鄉土壤污染的主要原因，如農業化肥污染、工業用地污染、生活垃圾污染等，使土地完全失去或部分失去原來的使用價值和建設價值。防治土壤污染，保障農產品質量安全、人居環境安全和生態環境安全是我國鄉村振興和生態文明建設的重大戰略需求。通過分析土壤污染過程、效應，摸清污染類型、程度和形成機制，評價生態健康風險。運用土體有機重構技術，以置換、復配和增減等技術手段，構建良好的土體結構。通過改變污染物在土地中的存在形態或與土地的結合方式，降低其在環境中的可遷移性，或采用物理、化學和生物等多種重構技術修復污染土地，降低土地中有害物質的濃度。通過工程技術手段提升土體質量和恢復土地生態服務功能，成為實現土地的安全開發與利用，保障人居環境健康可持續發展最有效的途徑之一。