城市水環境治理運作機制的構建分析

佛山市玉凰生態環境科技有限公司 孫萌萌，陳家毅，吳耿輝，黃成雄，劉宏

一、現階段城市水環境治理運作機制中存在的問題分析

我國是一個人口大國，同時也是一個人均水資源匱乏的國家。為了能夠保證我國城市人口的用水量，2002年我國開始建設“南水北調”工程，工程重要的意義是解決北方缺水問題，有利于緩解水資源短缺對北方地區城市化發展的制約。江蘇段三潼寶工程和山東段濟平干渠工程成為南水北調東線首批開工工程，這項巨大工程可緩解不同地區的城市用水量不足并且用水需求量也在急劇增大的情形，使得中國南北地區逐步成為水資源配置合理、水環境良好的節水、防污型社會。在進行城市污水治理時，如果治理的方案不夠系統，很容易出現污水處理不達標就排放的情況，甚至還有些城市的企業、工廠在進行生產運營時為了能夠減少資金的投入而減少或棄用水處理設備，有些?；髽I運作所產生的廢水中存在大量的有毒物質，如果廢水處理不達標就隨意排放不僅會影響城市水環境，而且還會對人體造成一定的危害[1]。關于政府對污染企業的處罰，有些地區只是進行簡單的罰款，對于一些把“處罰成本”覺得“不痛不癢”或停業整頓只是暫作休整的污染企業來說，應予以取締，但往往在實際操作中，會衍生出各種各樣的問題。脫離憲法法律的相關要求所形成的管理條例在實際使用中一定會促使一些問題的出現[2]。

影響現階段城市水環境治理運行中存在的主要因素包括城市水環境治理人員的工作能力和工作態度。有些城市水環境治理方案脫離了城市發展的實際需要。在進行相關城市水環境治理工程的建設前，并未對所需施工地區進行系統地勘探和規劃，對于城市的地形地貌，特別是地下情況了解得并不全面。有些城市在進行水環境治理上有明確的治理方案和完善的運作機制，但在進行城市污水治理項目上資金鏈常出現斷裂或工人工資時時不到位的情況就很難實施下去。城市水環境在后期的修復過程中如果考慮得不夠全面，忽視生態問題也會造成城市水環境治理運作和治理的整體時間延長[3]，導致治水項目工期延長。

如果只是沿用傳統的城市水環境治理運作機制，在應對新時代城市水環境治理中很難有有效地提高并完善，有些地方政府部門在運用“代管機制”時過于看重整個機制所能夠為地方政府部門帶來的經濟效益。一些項目的招標不能只想著工程利潤，特別是城市水環境治理方面，如果僅憑某一個或某幾個企業聯手對項目實施推行，忽視城市水環境治理運作機制推陳出新，往往在項目管理中出現種種運行困難。例如，城鎮化投融資治水項目實施過程中建立水生態法律制度。為了從制度上杜絕城鎮化投資速效項目實施過程中的污水排放問題，建立城市水生態循環制度，首先，禁止污水排入水體，建立排污交易制度；其次，禁止經過初級處理并經過交易二次處理后的二次水直接排入水體，建立凈化二次水交易制度，從而形成城市生態水循環制度。將城市水環境運作機制科學的構建與完善就必須將其中存在的問題及時地進行解決，并根據解決后的實際情況將其運作機制進行系統的提高和創新[4]。

二、如何將城市水環境治理運作機制科學地構建

（一）政府部門以及相關的管理部門充分發揮自身的領導作用

在以往的水環境治理過程中，一些地區的政府管理人員對于水環境的發展重視度較低，針對當地水環境的情況也不夠了解，這就導致在日后的水環境發展中，管理人員無法針對治理內容的正確與否進行判斷，不利于長期化的水環境治理。政府以及管理部門，應當充分發揮自身的積極領導作用，針對當地的水環境情況，形成更加專業化以及細致化的運行制度，同時，政府部門應當為水環境的治理提供一定的資金，這樣可以保證在治理過程中，擁有良好的資金供給，保證一些治理內容得以充分實施，讓治理人員充分感受到政府以及相關的部門對于水環境治理的重視程度。安排專業人員定期針對水環境治理進度進行監督以及檢查，保證治理的安全性和可實施性。

（二）尋找專業化團隊及人才進行水環境治理

相關的管理部門，尋找一些專業的水環境治理技術人員以及檢測人員，進行專業化的工作，可以根據當地氣候特點、土壤環境，以及水環境的整體情況，進行更加細致化的水環境治理安排。專業化的技術型人才，可以對一些問題進行更加完善的解訣。在治理過程中，技術人員可以對各個環節進行充分的檢驗，實現更加科學的水環境治理。在我國，2020年至2021年，不僅是環境工程領域的院士人數在攀升，且在中國工程院發布的院士增選進入第二輪評審候選人名單中有土木、水利與建筑工程專業等方面的人才，為水環境治理篩選互補了更為專業的多領域發展的技術人員，以保證在水環境治理領域有足夠的專業性高水準的人才，水環境治理運作機制的構建才能更加科學化，技術人員以及管理人員對水環境的治理才能更加有信心。

（三）當代城市水環境的特點及運作機制

我司參與承建了東莞市寮步鎮黃沙河片區內河涌綜合治理項目（塘富圍排渠水環境治理)以及組織參與了東莞市河長制的工作。塘富圍排渠治理前水體為重度黑臭狀態，上游箱涵出口處水體呈黑色，伴有臭味，透明度低，中游段水體懸浮物較多，部分河面存在油污，存在厭氧和底泥上翻現象，下游排站附近水體嚴重黑臭，處于嚴重缺氧狀態。治理后一直保持第二階段穩定V類水的運維狀態，水質感官良好，水質指標也穩定保持V類水。以上案例了當代城市水環境大都以犧牲生態環境為代價、先污染后治理的特點，縱觀城市歷史變化，我們應該建立更完善的水環境運作機制，制定出符合水環境治理的專項措施，推行讓機制管控治理、讓機制保證成效、讓機制確保水環境穩定達標的制度。

（四）進行多方面的水環境治理措施的實施

在水環境治理過程中，可以將整體的眼光放得更加長遠。例如東莞市推行的河長制工作方案，該方案進一步落實綠色發展理念，深入推進生態文明建設，切實維護河湖健康生命，完善水治理體系，構建人水和諧的生態新格局。該方案提出了堅持流域統籌、系統治理。以改善水環境質量為核心，堅持流域統籌、系統治理，重點解決水污染、水資源安全、供水安全和防洪排澇安全等問題。系統推進河湖治理與保護，構建水清岸綠、安全生態、蓄泄兼籌、循序通暢、多元互補的河湖水系。在管理方面，堅持黨政領導、部門聯動。全面構建以黨政領導負責制為核心的責任體系，打破部門、區域、層級的壁壘，明確管理職責，落實各級河長責任，實行聯防聯控，形成“黨政齊抓、上下共管”“橫向到邊、縱向到底”和“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。在治理方面，堅持問題導向、因河施策。準確把握東莞城鄉特點和發展差異，實行一河一策、一湖一策，制定符合地區實際和發展需要的治理目標和工作實施方案。

（五）注重社會宣傳度以及社會居民的參與度

水環境的好壞，關系到人們的生活環境以及生活質量，人們對美好生活的需求具體到水的方面來說：有三點：（1）房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的；（2）下雨后沒有內澇；（3）家家戶戶打開水龍頭能喝到清潔安全的飲用水。因此，我國當前水環境綜合治理，便是在新時代背景下開展的，圍繞增強人們的獲得感、幸福感、安全感開展的，所以人們的生活環境以及生活質量與生態環境是緊密相連的，如果水環境受到破壞，就會導致整體的生態環境受到十分嚴重的影響。為此，政府管理部門，應當加大水環境治理的宣傳，讓當地的居民充分重視水環境的治理，在日常的生活中，做出更多保護水環境的舉措。一些簡單的水環境治理內容以及措施，政府部門可以定期召集志愿者，安排志愿者對治理工作進行充分的實施。讓居民清楚水資源治理過程中所面臨的困難，以及相應的難題，從而在日后的生活中，越來越重視水環境的保護。

（六）建立生態城市地表建設制度，提高城市水環境自然凈化及循環能力

城市水環境的自然凈化及循環能力主要取決于天然土壤與地表水及空氣中水接觸和綠色植物的光合作用。因此，建立生態城市地表建設制度就包括減少不透路面和保持與城市規模相匹配的綠化率。首先，一方面，加大科研投入，開發透水路面新建材；另一方面，通過制度規定盡量減小不透路面面積，禁止修建絕對不透表面的城市河道、溝渠；從而擴大地表水與土壤的接觸面積。其次，建立生態城市地表建設制度還必須建立對城鎮綠化考核管理的均衡綠色評價機制；一些地方政府為了短期利益而犧牲環境利益，以“經營城市”甚至“土地整治”為借口變更規劃，將林草地資源變為城鎮建筑區，導致綠化率與城市規模環境需求不匹配，城鎮居民實際享有的綠化環境在逐漸萎縮，從而造成了城市水環境自然凈化及循環能力降低。

三、結束語

當前水環境治理問題非常突出，怎么治呢？相關會議指出要把雷厲風行和久久為功結合起來，先做到不黑不臭，后面還有很多工作要做，要久久為功去治理、打硬戰。所以城市水環境治理運作機制的構建分析應根據城市水環境治理的實際要求和治理內容進行系統的研究和探索，在確保城市水環境治理運作機制構建的基礎上將其城市水環境治理工作嚴格地落實和管理。城市水環境治理運作機制的構建應以城市污水處理排放為首要任務，加強對各種新型運作管理機制的構建和使用，并與大數據、云計算以及互聯網進行有效的結合，以確保城市生活用水、居民生活用水以及企業用水的合理調度和治理。