優化民營企業發展環境的法治邏輯

牡丹江市委黨校 尤杰

民營經濟對經濟發展具有重要意義，各地高度重視對民營企業的法治保護及整體營商環境的建設，全面落實國務院出臺的《優化營商環境條例》，堅持法治思維，改革行政審批制度，加快推進政府職能轉變，規范行政執法，減輕企業負擔，加強對營商環境優化的法治保障，并取得了顯著成效。

一、民營企業發展環境及評價指標

企業發展環境涵義很廣，本文力爭通過各地優化發展環境的有力舉措研究法治化的重要意義，具體來說所研究的范圍包括：對民營企業的“法治保護”，即包含立法、行政執法、司法等法律規范和運行層面，監督和糾紛爭議解決層面也包含法律服務層面，不僅包括民營企業運行的行政執法環境，還包括檢察院、法院、公安等部門為更好履行法定職責而制訂的為民營企業提供法治保護的制度和機制，這些都構成了企業發展環境。

為衡量營商環境的質量，世界銀行從2003年開始每年通過量化分析對全球190個經濟體的中小企業營商環境開展評估并排名。一般而言，企業的運作會經歷登記注冊、辦理許可證、獲得執行合同等過程，甚至少數企業還需要處理破產問題。該排名主要衡量的就是企業在其整個生命周期運作中所需的成本、時間以及需要執行的程序。自2003年世界銀行首份《營商環境報告》發布以來，該報告衡量的10個商業監管領域已進行了3500多項改革。經濟發展表明，這些改革有助于提高各國的競爭力，促進經濟增長并削減貧困。世行評價指標主要關注企業全生命周期服務，我國的評價指標體系在此基礎上還增加了城市投資吸引力、城市高質量發展水平兩個維度的指標。其中城市投資吸引力包括市場開放度、招標投標等指標；城市高質量發展水平包括生活品質、就業質量等指標，可以更加準確、完整地反映一個地區的營商環境優劣。

從全國來看，各地越來越重視營商環境的優化，采取了一系列的舉措，也取得了巨大的成效。2018年世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示，我國在全世界190個經濟體中營商環境排名從78位提升至第46位，進入了世界排名的前50，2019年世界銀行發布《2020年營商環境報告》，中國的總體排名又比上一年上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次。這充分體現出黨和政府對民營企業發展的高度重視，在開辦企業、保護少數投資者等領域進步突出。

二、提高民營企業發展環境的法治化水平具有重要意義

當前在加強營商環境建設已成為各界共識的背景下，深入分析民營企業的營商環境問題具有重要的現實意義和應用價值。從全國各省經濟發展來看，民營經濟漸成“絕對主力”，是經濟發展的重要支撐，是財政收入的重要來源，是科技創新的重要主體，是吸納就業的重要領域，是服務社會的重要力量。而高質量的營商環境對于生產力快速發展具有至關重要的作用，有利于提高民營企業的生產率和創造更多的就業機會，對民營企業的有效法治保護和良好的營商環境直接影響著市場主體的創業信心和民營企業的投資信心，影響著地方經濟發展的市場活躍度和長遠發展的支撐力；為民營企業營造法治、公平、開放、可預期的發展環境，有利于促進企業建立現代企業管理制度、積極轉變發展方式，用更多的精力開展自主創新，加大在創新方面的投入，提升知識產權意識等，從而推動地方經濟的高質量發展。法治是治國理政的基本方式，法治是最好的營商環境，法治的基礎作用意味著法治是營商環境的底色，只有真正實現了法治化，才能有效助推市場化和國際化。對于城市發展而言，營商環境的法治化可以轉化為市域發展經濟的強大力量。推動地方經濟的健康可持續發展，有利于帶動地方政務環境的完善，杜絕地方保護主義和部門保護主義，利于激發內生動力。從經濟發展的角度來說，能夠維護和促進生產力的發展，明確規則和利益預期，優化流程，增強投資者的信心。法治化所營造的公平、公正、可預期的環境又能夠動態地不斷改善和優化與經濟發展密切相關的其他發展環境，吸引人才，維護合法權益與市場規則，促進生產力的發展，形成良性循環。

三、各地優化民營企業發展環境的先進做法及其內在法治邏輯

（一）公安、檢察院、法院及行政執法部門的先進做法

各地法院系統、檢察院系統、公安機關多措并舉，創新制度機制建設，為民營企業提供更周到、全面的法治保護和法律服務，法院規范行使審判執行權力，并持續推進訴源治理和分調裁審改革，推動矛盾多元化解提檔升級，實現小糾紛早處置，小矛盾早消化，小問題快處理；檢察院充分發揮檢察職能作用，依法平等保護市場主體合法權益，強化涉民營企業案件的法律監督，打造廉潔法治隊伍，夯實保障基礎。不斷增強司法便民程度，通過強化聯動機制建設，全面落實失信聯合懲戒，從而加強改進執行及執行監督工作，為優化營商環境、促進地方經濟的高質量發展，做出了積極努力；公安機關從優化涉企審批服務、嚴打涉企違法犯罪、依法保障企業合法利益和保障企業正常運行等方面入手，助推了民營企業法治化營商環境的構建。

法律的規定是具體的、剛性的，但是對法律的有效實施與執法者素質、重視程度具有密切關系。各地對民營企業的發展高度重視，司法和執法部門以作風建設為抓手，提升對民營企業的保護意識，強化了法治保護效果。各法治部門采取了多項有力舉措，不僅在具體案件中注重平等保護民營企業的合法權益、打擊經濟領域犯罪，還積極為企業提供法律服務、提出法律意見，服務了優化營商環境大局，有效落實《優化營商環境條例》要求。在行政執法監督和其他優化營商環境層面，通過機制流程再造、明確執法邊界、量化自由裁量權、建立溝通長效機制、有效問責等手段，加快營商環境的優化進程。

（二）從我國營商環境獲得普遍認可的地域汲取經驗

2019年，全國城市排名中，深圳、北京、上海位居前三。在2019年和2020年兩年的世界銀行發布的《營商環境報告中》，作為中國兩大樣本城市之一的上海，貢獻了全球評比中國55%的權重。上海的營商環境改革的方向一定程度上引領了中國其他地區營商環境優化的整體風向。上海營商環境的持續改善，市場主體滿意度持續上升。上海平均每個工作日新設企業1300余家，上海已成為市場主體投資興業的一片熱土。上海市近年來的突出做法有：第一，上海市開辦企業的時間大幅縮短，目前與大多數經合組織高收入經濟體相當，降低了公司注冊成本，減少了程序數量；第二，獲得建筑許可證的辦理時間大幅縮短，還提高了建筑專業人員的素質；第三，電力方面引入三零政策，即零訪問、零審批、零成本；第四，合同執行方面，上海將繼續引領世界，優質高效依規解決商業糾紛；第五，保護少數投資者方面，上海增加了股東權利及其在公司重大決策中的作用，同時明確了所有權和控制結構等問題。而且上海所體現出的渴望保持強勁改革勢頭，上海深知自身成功的秘訣：具有前瞻性的戰略眼光，強有力的體制機制，堅定的高層領導，以及充滿激情和專業素質過硬的改革團隊、團隊成員，向私營企業積極推行改革，尋求反饋和進一步改革的建議。以上無疑是全球所有成功的營商環境改革者所具備的普遍特質。這些地方的營商環境持續優化都體現出了更堅定的商事改革的決心、更人性化的改革舉措，提升政務服務水平的措施更加有力，在政策措施得到實踐驗證以后，及時上升為地方立法進行推廣固化。即從前期分散性的政策推行和制度建設適時的上升為更高層級的地方性規章或法規。增強制度之間的協調性。國務院在2019年出臺的《優化營商環境條例》將營商環境的法治化水平推向了高潮。

（三）各地優化民營企業發展環境的先進做法的內在法治邏輯

各地優化營商環境做法背后蘊藏的法治邏輯是：明確評價尺度與市場主體辦理行政事項的時間、精力等投入成本預期，提升交易安全與透明度的商事法治邏輯。具體來說，一是明確公權力的適用邊界，限制權力與提升服務并重。加快轉變政府職能，理順政府和市場的關系，進一步增強政府活動的公開化、規范化水平；以法治政府建設倒逼提升服務效率、轉變服務理念，以法治化的具體目標推動商事改革進程，以依法行政優化營商環境，以政務誠信引領社會誠信，既發揮好政府在市場監管中的有效作用，又將行政機關對市場主體生產經營的影響降到最低。二是加強對市場主體合法權益的保障和產生糾紛時合法高效法律救濟體系的完善，注重激發市場活力。三是以作風建設為抓手，提升專門機關對民營企業法治保護的質量和效果，營造干事創業氛圍，打造公平、公開、高效、透明、可預期的發展土壤。四是營商環境的整體優化伴隨著營商環境評價指標體系的日益優化，而日益優化精細的指標體系又推動著各地職能部門不斷完善制度、創新機制、提升服務，從而使民營企業的營商環境日益優化。

因此，在優化營商環境過程中，地方要有更加堅定進行商事改革的決心，以改革永遠在路上的勇氣和國際化的眼光視野，進一步深入推進簡政放權，減輕市場主體負擔，推動區域營商環境的權利平等、機會平等、規則平等，營造平等、公平競爭氛圍。

注釋

①馬欽皮亞考斯基.營商環境改革—上海的成就與未來[C]//優化上海營商環境的思考與探索—2018年上海國際智庫咨詢研究報告.上海:上海遠東出版社,2019:12.

②來源：新華網2018年8月28日，原標題《瞄準三個維度評價營商環境》網址https://baijiahao.baidu.com/s?id=1609996646476683875&wfr=spider&for=pc

③馬欽皮亞考斯基.營商環境改革—上海的成就與未來[C]//優化上海營商環境的思考與探索—2018年上海國際智庫咨詢研究報告.上海:上海遠東出版社,2019:12.