生態保護紅線及其劃定關鍵問題分析

安徽省六安市金安區生態環境分局 陳興紅

當前我國社會經濟形勢處于快速發展階段，但是部分地區在發展的同時忽視對環境的保護，從而造成了嚴重的環境污染問題。特別是在近些年來，由于工業污染造成的生態環境問題日漸突出。伴隨綠色生態環保的觀念逐漸深入人心，相關部門也開始重視對生態環境的保護。生態保護紅線是維護生態環境安全的重要舉措，社會經濟的穩定，國家的可持續發展都要以建立在堅守紅線的基礎上。

一、生態環境保護紅線原則

（一）以創新的生態文明制度為指導

保護生態環境需要建立在明確制度的基礎上，借助制度的力量實現生態環境的保護。第一，要針對自然資源資產產權以及用途管制兩方面都要建立明確的制度，統一進行生態空間的確權登記。完善我國現有的自然資源資產管理機制以及監管機制[1]。第二，完善考核制度。圍繞主體功能區建立相應的考核評價體系，將區域生態文明的建設工作納入到當地領導的工作考核中，針對區域資源環境的承載能力設置相應的監測制度。對生態脆弱，以及限制開發的地區取消應用生產總值進行考核，轉變為自然資源資產離任審計，同時針對區內所出現的生態環境損害問題要堅決實行終身追究制度。第三，建立倒逼機制。對各項管理工作建立約束性的指標，對項目占用生態空間的現象進行限制和干預。應用節能減耗、耕地保護以及污染減排等硬性約束機制。針對污染生態環境的源頭要在第一時間進行關停處理，對資源開采行為中造成嚴重生態環境問題要給予整治，讓經濟成倒逼增長模式。第四，將約束機制落實在實處。針對生態系統造成的損害行為要加快完善對應的索賠制度，并與政府部門相互配合，加強對海洋、林業以及水資源等方面的執法力度，嚴厲打擊并嚴懲對濕地、海洋以及森林都能夠造成破壞性的行為[2]。第五，健全補償制度。為實現生態系統的良性發展，要積極完善生態補償制度，增加對生態建設工作的資金投入，加快建立生態補償制度以及健全資源有償使用。積極打造生態補償的試點區域，進一步突出生態補償機制的市場化特點。第六，促進發展制度。加大對農業產業的建設力度，讓生態保護與環境修復的工作成果更加突出，使農民的生活質量和民生問題得到有效改善。加強對集體林權制度以及國有林場的改革，加大對農作物良種的補貼力度，確保森林資源的有效增長，建立并完善森林經營機制，減輕森工企業的稅費負擔，推進林權抵押貸款，從而促進農業向產業化趨勢發展。

（二）保護生態基礎陣地

1.全面規劃林業用地

在對縣級林地進行規劃時，首先要完成林地備案以及林地公布工作，將規劃落實在地圖與地塊的同時，全面建設林業資源的“一套書”與“一張圖”。以嚴肅化方式規劃并保護林地資源。未經允許不得擅自調整林地的利用規劃[3]。針對亂砍濫伐、亂捕濫獵以及毀林開荒等對生態環境造成嚴重破壞行為，要依法進行處理，嚴格按照法律制度進行林業用地管理。

2.嚴格管理國有林地

國有林地在實際使用時需要嚴格遵照具體的要求來進行，例如林地規劃建設項目的審查要求以及土地利用規劃等。除具有法律依據占用國有林地的情況之外，任何理由和方式都不能改變國有林地的規劃以及實際用途。對林地的管理和保護工作需要多個部門協同進行，并加大管理工作的力度，積極優化管理方式，讓林地管理工作水平能夠大幅度提升[4]。未經批準不得以任何理由毀林開荒，不能擅自更改林業用地的性質，嚴守耕地保護紅線，不得借助林地更改來占補平衡。增加林地占用的投入成本，以定額的方式加強對占用林地現象的管理，實行鼓勵節約和集約的林地使用政策。

二、生態保護紅線中劃定的關鍵問題分析

（一）“一條線”工作

生態保護紅線中所劃定的“一條線”工作，從深層次角度展開分析，可以了解到與之相關的工作指導以及工作方法大部分都出自于《生態保護紅線劃定指南》中，在這份工作指南中可以根據實際工作需求找到相應的解決對策。經過對實踐結果探究可以了解到，我國生態環境保護紅線政策得以順利建立，起到關鍵作用的是多種環境問題解決策略，讓所制定出的紅線政策得以有效落實到國土空間管理中，并發揮生態保護紅線的對我國生產發展的積極推動作用[5]。為有效實現上述的工作目標，在安排“一條線”工作內容時，相關工作人員要以先進的生態環境規劃理念作為工作指導，結合具體工作情況，最大程度發揮自身的專業工作能力，針對生態保護紅線所劃定的問題在第一時間做出正確果斷的判斷，讓生態保護實際工作與紅線劃定問題的邊界更加清晰，這樣也能為開展管理工作提供參考依據，讓后續的工作更為順利進行。

（二）規劃理念問題

在黨的十八大報告中，有諸多條例都是針對解決我國當前環境問題所提出的建議，對這些建議綜合性分析后可以了解到，當前我國在發展過程中主要面臨兩方面的問題。

第一，資源儲備與資源利用之間存在不協調。我國在發展過程中，多年以來一直對現有的資源進行持續性的開采與應用，導致自然資源的儲備量越來越少，資源的利用率大幅度降低[6]。

第二，環境保護工作受到多方面因素影響進展速度慢。這兩項問題都是讓我國生態系統呈現退化狀態的主要原因，并且伴隨時間的推移，生態系統退化的問題也越來越突出。生態保護紅線的整體規劃工作應受到以上因素的影響，對實際工作也就提出更高的要求。因此，立足于項目規劃工作的實際進展進行分析，國家所制定的生態保護紅線制度能夠在工作項目規劃方面發揮重要作用，可以有效完善生態保護紅線的管控措施，相關工作人員要在充分尊重生態環境發展的內在規律的基礎上開展工作，將生態保護紅線作為國土規劃體系建立的前提[7]。從自然生態和可持續發展的角度出發，針對當前社會經濟和生態環境的發展形勢進行分析，經濟發展與自然環境兩者之間是相輔相承、相互促進的關系，換句話說，人與自然在本質上是生命的共同體，要將經濟和環境、人與自然放在同等位置，樹立科學的生態環境規劃理念。工作人員只有始終以科學的理念作為工作指導，始終保持保護自然、尊重自然以及適應自然的態度，才能讓生態保護的劃定工作順利高效進行。

（三）評估方式的應用

我國國土面積遼闊，在劃分土地類型時可以發現，我國土地類型的呈“多點開花”局面。當前，我國耕地占據國土面積的7%，其中大部分耕地面積都劃分在農業空間當中，少量面積劃分于城市空間當中，供城市發展規劃使用。生態空間面積是國土面積中占據比例最大，大約在78.38%，對生態保護紅線的劃分工作也是確保生態空間穩定的重要手段[8]。因此工作人員在實際工作中要始終保持積極端正的工作態度，應用科學先進的評估方式作為工作的依據，然后生態空間區域暫劃分更加具有準確性和科學性。對生態保護的評估工作主要包括以下兩方面。第一，對區域水源的現狀以及區域水資源的涵養功能作出科學評估。第二，根據我國當前現存的水土流失問題，客觀評估出保持水土適宜性的策略。根據以上兩項評估內容，有針對性的圈定出具體的工作范圍，并應用合理的工作模式在第一時間展開工作。另外科學的評估方式也為我國開展生態多樣性的保護工作提供參考標準。對以上土地類型展開評估時，工作人員普遍會運用多樣化的評估辦法，例如定量指標法以及模型法等，以科學的評估方式為解決相關問題提供實時的數據參考。

三、結束語

綜上所述，生態保護紅線是從中國的實際國情出發，健全生態文明體系的重要舉措。這一舉措重點強調人與自然之間的和諧關系，讓社會經濟與生態環境協調發展，最終讓社會經濟呈現可持續的發展趨勢。生態保護紅線制度主要是借助對生態空間實際用途的管理，打造穩定的生態環境。為有效解決生態保護紅線所劃定的關鍵性問題，首先需要針對生態保護紅線建立對應的制度，相關部門和政府要提升對生態保護紅線的核心點重視程度，明確了解管控工作的具體內容與工作要求。重點關注生態系統的分布以及動態形式的變化，針對其中觸及到生態保護紅線的行為在第一時間嚴厲查處。借助以上手段，才能夠讓區域生態環境的可持續發展得到有效保證。