新形勢下加強煙草商業企業監督工作的研究

廣西壯族自治區煙草專賣局<公司> 褚金林

一、實踐與探索

從專題調研的情況看,黨的十八大以來,廣西煙草商業各級黨組織對“一把手”監督越來越重視,監督手段越來越精準,監督效果越來越明顯。

（一）強調責任主體落實方案

嚴格落實國家局黨組《關于貫徹<黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定>的通知》,實行責任清單化,明確各級黨組(黨委)各自的主要責任、黨組(黨委)書記第一責任人職責、其他班子成員“一崗雙責”共33項具體內容,做到職責清、任務明、可監督。區局(公司)黨組結合巡察工作,探索開展政治生態分析研判工作,對被巡察單位“一把手”進行政治“畫像”,強化上級黨組對下級“一把手”監督,取得明顯成效[1]。

（二）強化關鍵節點監督

建立廉政檔案,做到動態監督“一把手”,防止“帶病提拔”“帶病上崗”。結合“一報告兩評議”工作,安排各直屬單位黨組(黨委)書記述責述廉,突出區局(公司)黨組對下級“一把手”履職盡責情況的監督。針對不同情形,對“一把手”開展任職廉政談話、誡勉談話、提醒談話,督促“一把手”繃緊廉潔自律弦,切實履職盡責、擔當作為。

（三）深化標本兼治舉措

保持對工作的高集中度，對于“一把手”違法違紀的行為抱有堅決態度，堅決查處,從而起到敲山震虎的作用。針對“一把手”違紀違法案件開展“一案一整改”,堅持在查清問題事實的同時,及時溯源分析原因,查找監督短板、廉潔風險,推動堵塞漏洞、防范風險。

（四）堅持聚合多方力量

保持定期召開會議的習慣，主要就是論述監督部門聯席會議和干部監督聯席會議等各職能部門的分管區域，提出對“一把手”及其他領導干部監督意見,為各級黨組(黨委)強化對“一把手”精準監督提供參考。精準落實領導與干部之間的個人有關報告?！耙话咽帧倍ㄆ谳啀徑涣髦贫?強化結果運用,形成對“一把手”監督合力。

二、存在的主要問題

據統計,黨的相關會議以來,廣西煙草商業區、市、縣三級“一把手”因違規違紀受到立案查處共計18人次。通過剖析查處這些“一把手”的案件,發現“一把手”監督工作中主要存在以下問題。

（一）思想認識不深不透,存在不愿監督、不敢監督現象[2]

有些單位的“一把手”“官本位”思想作祟,把對其行使權力的制約和監督視為絆腳石,不愿接受監督,不主動支持監督,沒有形成監督的氛圍。有的領導干部認為對“一把手”的監督是上級組織和紀檢監察部門的工作,自己監督不了,對“一把手”的監督漠不關心。有的單位紀檢組(紀委)對“雙重領導”領悟不深,認為自己受黨組(黨委)領導,就要服從“一把手”的安排、聽從其指揮,弱化了監督意愿。有的領導認為自己作為黨組(黨委)成員,得罪同組成員，破壞黨組內部團結，放不開手腳，從而導致無法精準開展同級別之間的監督工作。

（二）監督重點不夠聚焦,對“一把手”監督乏力

在日常監督過程中,聚焦重大決策部署落實監督不夠精準,有的“一把手”履職不嚴不實,開展監督“蜻蜓點水”；全面從嚴制度實施主體的責任監督不夠深入，故而存在著不斷遞減的現象。聚焦煙草專賣執法、許可證辦法、物資采購、卷煙分配等重點領域的監督比較薄弱,有的“一把手”利用職務之便、以權謀私,違紀違法。

（三）監督手段單一,發現問題不及時、不深入

相關職能部門信息互通仍不夠全面和精準,運用互聯網、大數據等信息化技術監督不足,對于“一把手”真正傳達落實“三重一大”這一決策的監督管理，往往停留在程序上的監督,對背后的問題深挖不夠,監督乏力。有的紀檢組(紀委)監督過多依賴信訪舉報和上級交辦督辦,主動監督發現問題較少。此外,上級領導對于“八小時之外”的督查管理酒味困難，實施監督的措施也較為困難。

三、新形勢下加強"一把手"監督的對策建議

增強“一把手”的監督工作是一個較為復雜的工作內容，必然得相應的增強工作人員的素質責任擔當。敢于直面問題,動真碰硬,精準施策,鍥而不舍把“一把手”監督工作抓具體抓深入。

（一）注重嚴管與厚愛結合,增強對“一把手”監督實效

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,把嚴管與厚愛結合起來,不斷提高對“一把手”監督的精準性和有效性。持之以恒堅持教育學習跟黨性理論教育相結合，堅守廉潔自律的個人防線，深層次地展開教育理論活動的學習，使全區各級“一把手”在學習活動中明理增信、崇德力行,傳承黨的優良傳統作風,保持忠誠干凈擔當的政治本色。分批次安排處級(含)以上“一把手”每2至3年到國家局黨校、紀檢監察干部學院接受1次以上系統理論教育和嚴格黨性教育,形成長效機制。堅持把廉政談話作為“一把手”履職的“卷首語”,對履新“一把手”及時開展廉政談話。嚴格堅持正面教材和反面教材教育相結合，以優秀共產黨員、勤廉榜樣等先進典型為標桿,以煙草行業查處的典型案例為警示,分層分類抓好正反面教育,引導全區各級“一把手”自覺接受監督、主動參與監督,增強紀法意識。不斷完善上級“一把手”監督下級“一把手”的制度機制,以“六個一”措施為重點,明確要求上級“一把手”每年為下級“一把手”上一次廉政黨課、對新提拔“一把手”開展一次任前談話、對落實管黨治黨中存在的突出問題進行一次約談、對巡察反饋問題發出一份書面提醒書、對履行全面從嚴治黨主體責任情況進行一次述職評議、對政治修為進行一次綜合分析研判。全面壓實責任鏈條,以上率下,一級抓一級、層層抓落實,把每個領域、每個環節的監督工作抓實抓細。突出精準追責問責,防止以一般干部的具體責任代替領導干部的主體責任,把“板子”打到該打的人身上。貫徹“三個區分開來”,落實容錯糾錯機制,精準把握政策、精準分析研判,該容的大膽容、不該容的堅決不容。堅持開展受處分人員回訪教育,切實幫助受處分或處理“一把手”放下思想包袱,開動機器,輕裝上陣,擔當作為。

（二）不斷創新監督模式

增強對權力機關工作運行的監督，各級紀檢部門都要展示自己監督的作用，堅持落實“兩個為主”,不斷創新監督方式,強化對“一把手”行使權力的監督。實行固定式監督,根據監督職責范圍,建立對“一把手”監督的責任清單,明確對“一把手”落實“兩個責任”必檢、執行黨的重大決策部署必督、廉潔風險問題必談、民主生活會必聽、巡察整改必促、個人報告事項必核、廉政證明必審,形成“見人、見事、見問題、見結果”的監督常態。實行滾動式監督,堅持問題導向,聚焦“三重一大”事項集體決策制度、履行主體責任、遵守黨的政治紀律、執行民主集中制、落實重大決策部署、任職回避、定期輪崗、離任審計等方面情況,綜合運用信訪舉報處置、約談提醒、談話函詢、通報曝光、提出紀檢監察建議等手段,開展多輪次、滾動式循環監督檢查,每一輪監督檢查必對前一輪監督反饋問題進行跟蹤問效。實行機動式監督,突出對各級“一把手”的政治監督,聚焦“兩個維護”,采取“集團作戰”“游擊作戰”“單兵突進”“交叉互查”“明察暗訪”等方法,不定時間、不定次數、不發通知、不打招呼、不定路線,開展機動靈活的監督檢查,深挖細查問題。根據評估體系進行合理評估，并且按照評估結果進行項目實施調整，把誤差減小在可控范圍內，加大項目管理力度，創新監督模式，增強對各個部門的監督管理。探索建立“互聯網+監督”方式,讓監督更加精準有力。

（三）建立“一把手”廉政檔案,加強動態監督管理

根據干部管理權限,逐級建立領導干部個人廉政檔案,將有關個人事項申報、經濟責任(離任)審計、被約談、批評教育、誡勉談話、接受組織函詢、受處分等情況納入廉政檔案中,多維度對“一把手”進行精準“畫像”[3]。充分發揮紀檢監察機關日常監督作用,推進每月一小結、每季一清單、每半年一歸檔、每年一匯總,做到信息動態更新、實時監督常態化。加強紀檢監察、組織人事、巡察監督、審計、信訪等部門溝通聯系,綜合運用各部門干部信息數據常態化分析研判。

(四)健全監督制度機制,實現對“一把手”監督制度化

根據中共中央《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》及國家局黨組《關于貫徹<黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定>的通知》的有關規定要求,制定出臺加強對各級“一把手”監督的實施意見、下級“一把手”向紀檢組述職述廉述德實施辦法、紀檢組長與同級領導班子成員廉政提醒談話實施辦法、選人用人重大失察失誤行為責任追究機制等制度,加強對各級監督部門“一把手”的制度約束，真正完善黨組(黨委)議事規則,促進民主集中制的施行和“三重一大”政策制度真正實施，嚴防“一言堂”。建立相關的上級干部各項事務記錄，對于違反制度的卻又走后門的事項要著重記錄登記。健全常態化督查制度,同時要督促黨委按時間進行全面從嚴治黨的專題活動，“一把手”在履行自身從嚴治黨責任的時，其下面的成員也要依照規章制度履行“一崗雙責”。結合實際,從而制定出相應的政治分析制度，進一步加強“一把手”本身的職責，真正落實全面從嚴治黨的主要責任、個人作風、崇德修身等情況研判的工作要求。