關于危險化學品應急管理的探析

文 鄧金雁（麻陽苗族自治縣應急管理局）

一、引言

危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品數量龐大、分類繁多、工藝難度大，危險化學品大都有易燃易爆、有毒有害、突發性強、環境隱患大、應急救援難等特性，應急管理任務艱巨、難度高。根據《化學品分類和危險性公示通則》規定，危險化學品共分3大類共計29種：理化危險（爆炸物、易燃氣體、易燃液體、易燃固體等16種）、健康危險（急性毒性、生殖細胞致突變性、致癌性、吸入危險等10種）、環境危險（危害水生環境-急性、危害水生環境-慢性、危害臭氧層3種）。

危險化學品及其附屬產業體量巨大、種類繁多，是各國政府及企業的監管重點，因它從生產到存儲、使用、經營、運輸等全過程中易發生重大及以上事故。在國外，如2015年加納首都阿克拉市“6·3”加油站爆炸事故200多人死。1984年印度博帕爾市“12·3”近40噸劇毒甲基異氰酸酯（MIC）及其反應物泄漏（2.5萬死，55萬人間接致死，二十多萬人永久殘廢，孕婦流產、胎兒畸形、肺功能受損者不計其數，是迄今人類歷史上最嚴重的工業化學事故），1984年墨西哥國家石油公司“11·19”儲油設施爆炸事故（542人死，7000多人傷，35萬人無家可歸）等。在國內，如2021年湖北十堰“6·13”天然氣爆炸事故（25死，138傷，其中37重傷）、2018年四川宜賓“7·12”丁酰胺-氯酸鈉混合物重大爆炸事故（19死，12傷，直接經濟損失4140余萬元）、2013年山東青島“11·22”黃濰輸油管線爆炸事故（63死、9人失蹤、156傷，直接經濟損失7.5億元）等，國內外的諸多危險化學品事故觸目驚心。

基于以上考慮，有必要進一步深刻汲取國內外諸多危險化學品事故教訓，對危險化學品的應急管理進行進一步探析，以切實加強危險化學品的全過程應急管理，避免其可能帶來的對生命、財產、健康及環境的傷害和損失。

二、國內外危險化學品應急管理現狀

我國化工行業起步較晚，危險化學品安全管理相關制度正逐步完善，相繼出臺了一系列法律法規，內容涵蓋生產、存儲、經營、使用、運輸等全過程。如《危險化學品安全管理條例》《危險化學品目錄》《劇毒化學品目錄》《常用化學危險品貯存通則》《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》《倉庫防火安全管理規則》《危險化學品登記管理辦法》《化學品生產單位特殊作業安全規范》《化學品分類和危險性公示通則》等。同時通過積極運用責任體系完善、各類隱患排查整治、社會動員、實時信息發布、風險分級負責與響應、實施獎懲、強化執法監管、籌建應急管理大學等多種措施，不斷強化危險化學品風險的安全防范能力。

美國危險化學品應急管理總體效果較好，主要在以下幾方面值得借鑒：一是法律保障比較完善。1970年頒布的《職業安全衛生法》該法沿用至今。1908年頒布了第一部《危險品安全運輸法》，通過不斷修正已逐漸形成一套相對嚴密與完善的管理制度，危險化學品事故顯著降低。二是專業化精細化推進。美國較注重事故致因理論的研究和應用，聚集安全科學領域的專家智庫，推進高科技安全管理計劃，當前危險化學品風險評估預警水平居世界前列；同時，大力推進危險化學品精細化管理，以信息化助力精準防控，加強安全培訓，不斷提升監管人員和從業人員的相關專業化水平。三是社會各界廣泛參與。設運輸事故應急委員會，吸收包括生產企業、運輸商、分銷商、政府等在內的多方力量，專門向危險化學品運輸途經地區提供應急救援信息和技術援助。此外，還設有化學安全委員會，作為獨立的聯邦機構承擔檢討相關法規及監管執法缺失，調查消除危險化學品安全隱患，對化工事故進行公開調查等職責，委員會成員由化學和機械專業人員、化工安全專家組成。

英國是最早進行工業化的國家，對于危險化學品管理十分重視，主要在以下幾方面值得借鑒：一是全民參與安全管理，二是人員資金保障到位，三是探索創新管理模式。近年來，英國不斷提升科技化管理，強化信息化安全管理領域，建立完善安全系統評估方法，加強采集分析、重大危險源排摸與監測，風險防范水平不斷提升。

日本近年來事故發生率均在低位運行，主要在以下幾方面值得借鑒：一是強化監督，二是嚴控資質，三是狠抓教育自身。

三、當前危險化學品應急管理中存在的問題

當前，有關危險化學品的各項體制機制不斷進步完善，現代化管理水平逐步提升，但應急管理沒有完成時，只有進行時，面對日益嚴峻的危險化學品安全風險挑戰，危險化學品應急管理依然任重而道遠，當前主要還存在如下問題：

（一）思想認識不足。危險化學品存在涉及企業數量多、行業領域廣、潛在風險大等問題，導致安全生產責任重、高效監管實施難。危險化學品全過程周期長，各相關單位及企業不易形成合力，存在一定的僥幸心理。近年來，在危險化學品的生產、存儲、運輸、使用等過程中時有發生安全事故，尤其是一些重特大事故造成了較大的損失，說明部分企業思想認識不到位、隱患排查整治等基礎工作不夠扎實，存在職責不明確、教訓汲取不夠徹底、非法違法生產死灰復燃等問題。部分化工企業還存在廠址選擇、整體設計、工藝考慮欠全面、管控不科學、不注重應急管理能力提升等，一旦發生事故，不僅會導致企業經濟受損，污染周邊環境，更威脅大眾生命健康安全。

（二）投入力度不足。當前大多數企業選擇將更多的精力及財力放在生產效益上，不重視應急基礎建設及應急管理能力提升，對危險化學品的存儲、使用、經營、運輸等過程的應急管理投入不夠，采用粗放型發展的模式，自動化程度不高，存在數據不共享、監管不閉環、應急難聯動的問題，企業內部培訓跟不上，部分員工安全意識淡薄，應急預案及演練缺失或不具備可操作性。隨著企業規模不斷發展，工藝、設備快速增加及更新，但存在布局不合理、安全距離不足、設計存在缺陷、自動化程度低等情況，如部分危險化學品生產企業沒有根據要求安裝報警監測儀、儀表到期未校定、生產車間通風不良、工藝流程不正規、非法存儲、超載運輸、管理能力不足等設備和工藝層面的諸多管理問題，再加上設備材料的選擇和設備保養等方面不足，使得危險化學品應急管理的難度顯著增加，導致安全隱患依然存在。

（三）人員素質欠缺。危險化學品的生產、存儲、使用、經營、運輸等過程中，人是最重要的因素，從業人員中安全生產管理人員大都是由其他崗位的人員兼任，專業技能、責任心、精力等方面均存在不足。危險化學品企業的工藝復雜，產品型號眾多，設備大部分為非標定制，型號不一，統一規范管理難度，加之企業人員流動性較大，導致操作人員對相關的操作規程以及注意事項都不夠熟悉，無法熟練操作安全管理流程，對工作場所的危險源也認識不夠到位，極容易發生因操作不當而引起危險事故的發生，滋生安全隱患。

四、危險化學品應急管理建議及應對措施

（一）壓實責任，提升思想認識。強化黨政領導、部門監管責任，推動落實“黨政同責、一崗雙責”要求。進一步厘清危險化學品行業領域安全監管職責邊界，明確新事物、新業態安全監管職責。推動落實危險化學品企業主體責任，采取培訓、輔導、處罰、“黑名單”和聯合激勵等系列措施，督促企業負責人主動抓安全。企業主要負責人要進一步加強學習安全生產知識和提升應急管理能力。利用微信、報刊等多方式多渠道強化宣傳關于危險化學品應急管理知識，結合知識答題網絡競賽、集中咨詢等活動，進一步豐富宣傳工作形式和內容，普及安全常識、培育安全文化。對從業人員積極開展針對性的安全知識及操作技能培訓，將理論知識有效聯系實際，提升從業人員安全意識，克服麻痹思想、僥幸心理和畏難情緒，轉變“重生產輕安全”的錯誤認識，實現企業從“要我安全”到“我要安全、我會安全”的觀念轉變。

（二）完善制度，提升管理水平。企業是生產經營活動的主體，也是最直接的受益者，有責任履行法律規定的義務，主動承擔相應的安全生產責任。進一步健全危險化學品企業的安全生產管理，構建完整的安全生產決策、監督、培訓考試、考核和執行的責任鏈條，同時明確各層級的崗位職責，做到職責合理分配、無縫銜接，避免出現安全責任的真空地帶和職責混亂的現象。強化事故調查處理問責制度，嚴格事故責任追究，督促事故整改措施落實到位，嚴格實施典型事故掛牌督辦或提級調查，督促生產安全事故按期結案，及時公布事故調查報告，強化事故警示教育作用。避免重結果輕過程、重處罰輕激勵的考核，推動企業內部舉報制度，落實舉報獎勵政策，形成日?？己伺c年終考核相結合的、目標計劃與實際工作相關聯的、與對應崗位相適應的、具體可執行的考核體系，起到對企業全體員工的規范監督和正面激勵作用，形成統一聯動的制度體系。激勵企業發揮主觀能動性，提倡精細化管理等創新管理模式，制定具體實施方案，將各項法律法規落實到位，全面提高危險化學品生產安全管理水平。

（三）轉型升級，提升防范能力。深化危險化學品安全綜合治理，深入推進專項治理，加快推進化工產業轉型升級，不斷提升危險化學品管理自動化水平，以安全生產標準規范為基礎，加強創新規范設計、風險理論模擬計算，做到超前預防，避免事故發生，不斷優化工藝、技術等，努力提升危險化學品行業科學化、專業化、智能化、精細化管理水平，以期減少全過程的風險。強化專家顧問團隊指導，充實專業化培訓，嚴格管控安全風險，推動完善危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管體制機制，做好涉及危險化學品的全過程的相關企業全鏈條排查摸底，強化各環節事故隱患排查，做好源頭管控，持續開展“打非治違”工作，嚴格按照危險化學品登記管理制度落實好登記工作，監控危險源，進一步強化危險化學品應急檢測技術研究。依據類別建立全過程檔案清單，建立健全完善的危險化學品數據庫。建設快速感知、實時監測、系統評估、超前預警、聯動處置等五種新型能力，加快危險化學品行業制定“工業互聯網+安全生產”相關制度，進一步細化行業要求和統一標準，加快創建危險化學品“工業互聯網+危險化學品”全過程安全管控平臺，有效連接政府部門與生產企業，實現閉環管控，實現應急資源動態調配，增強安全生產的感知、監測、預警、處置和評估能力，為安全生產、生活保駕護航。

（四）夯實基層，提升處置能力。進一步提高管理人員的素質和水平，加強專業化人才建設，實現專人干專事，培養危險化學品行業的精干力量。依靠專業化團隊專業化設計、生產、經營、研發、專業化應急處置、開展專業化?；夹g培訓，強化應對區域內危險化學品突發情況處置演練。完善應急總體預案和專項預案，將企業自救與社會救援相結合，建立專業應急救援隊，明確職責，細化分工，加強政企應急預案銜接和常態化演練，提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。加強危險化學品安全生產專業應急救援隊伍建設，統籌規范社會應急力量管理，強化區域化應急救援資源共享，加強應急裝備能力建設，提升應急裝備現代化水平，將危險化學品應急處置專業隊伍建設成危險化學品應急處置的攻堅隊。強化相關從業人員的安全意識，嚴格審查操作工準、操作范圍、從業年限以及身體的健康狀況等，從源頭上控制企業員工的綜合素質。強化危險化學品應急管理知識的培訓，加強企業員工對生產場地等危險源的認識程度，定期開展應急實戰演練。健全危險化學品風險預測預報和應急協調聯動機制建設，做好救援隊伍、救援物資、裝備等準備工作，實現應急工作上下聯動，統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，全面提升應急處置能力。

五、結語

危險化學品的安全管理工作至關重要，其生產、存儲、使用、經營、運輸等全過程周期長、風險因素多、涉及范圍廣，應急管理難度較高、管理工作較為復雜，要按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，從提升思想認識、完善制度、轉型升級、夯實基層等方面，不斷汲取事故教訓、舉一反三，不斷總結國內外先進的應急管理方法，創新管理模式的基礎上，切實形成先進的管理理念，促進危險化學品應急管理的現代化、系統化、集約化發展，其在助推社會經濟高質量發展中必將發揮著越來越重要的作用?！?/p>