推進臨夏州農業供給側結構性改革思考探討

胡發東

（廣河縣農業農村局，甘肅 廣河 731300）

臨夏州是臨夏回族自治州的簡稱，是我國的兩大回族自治州之一。位于甘肅省中部西南面，總面積8 169 km2，所轄1市7縣。廣河縣是甘肅臨夏回族自治州下轄縣，屬于溫帶半干旱氣候，農林牧漁業較為發達，在2017年，全縣的農林牧漁業總產值就已經超過了5.9×108元，是我國推行農業供給側結構性改革的重要地區。

1 結構性改革所存在的問題

1.1 經營主體規模方面

雖然結構性改革整體成效較為理想，但從具體情況來看，還存在著新型農業經營主體規模較小的狀況。新型農業金融主體整體發展速度相對較快，但組織化程度以及合作層次等并沒有達到預期高度，導致市場競爭力沒有處于較為理想的狀態。同時，因為經營主體在發展過程中輻射帶動能力存在局限，對供給側改革工作開展造成一定限制，所以需要做好經營主體的改革與發展，按照工作需求與實際需更好地處理相應問題。

1.2 配套扶持政策方面

為支持供給側策略的高質量落實，國家出臺了一系列扶持機制以及管理制度，但因為一些措施存在著與實際工作開展不配套的問題，導致扶持政策的優勢發揮受到了直接限制，無法有效推動改革工作。扶持力度還需要進一步增強，管理以及稅收登記等存在著程序繁瑣的問題，對農民的積極性產生一定影響，需要做好簡化以及相關一系列優化工作。

1.3 經營人才培養方面

供給側結構性改革面臨著諸多問題，其中以優秀經營管理人才較為缺乏最為突出。通過對人才缺乏原因的分析發現，新型農業主體發展過程中存在著周邊設施與市場環境偏差過大的問題，無法對高素質營銷人才形成有效吸引。新型農業的經營主體主要以農民為主，存在著文化程度較低的問題，加之農村勞動力大量向城市涌動等方面的狀況，高素質的農民流失相對較為嚴重，無法為改革工作開展提供有效的人力資源方面的支持，從而對工作開展質量造成了直接影響。

2 推進結構性改革的方式方法

2.1 轉變現代農業經營體系

針對農業經營主體規模程度不足的問題，要通過對農業經營體系進行轉變與升級的方式，不斷對整體規模進行拓展，以便更好地完成改革任務。經營體系構建與優化過程中，加大對主體的培育力度，通過積極推動農民合作社以及家庭農場等新型經營主體建設的方式，不斷提高農業經營主體的綜合能力，保證農業產業化龍頭企業能夠與農民形成有效聯動，可以通過推行聯農帶農獎勵機制的方式，更好地完成農業產業經營方式轉變任務。積極推行種養結合模式，做好污染處理以及持續性發展理念落實工作。要將可持續發展以及綠色發展理念融入到供給側改革工作之中，通過實施種養業有機結合以及循環發展等方式，做好禽畜糞便處理利用設施的建造工作，通過形成對有機廢棄物進行收集與轉化的方式，更好地展開廢棄物的利用，減小農業以及生活生產對環境所造成的不良影響，確保農村經濟發展能夠與生態環境保護形成和諧發展狀態，從而為農業循環經濟模式的高質量落實奠定良好基礎。做好水資源的管控工作，防止出現大規模浪費水資源的現象，要通過對地下水進行綜合治理的方式，減少對地下水的不良開采與使用，保證生態環境持續性發展理念能夠在農業發展中得到真正落實。

2.2 推行農業要素制度改革工作

在進行農業要素機制改革時，需要將市場發展方向融入到市場化改革因素之中。在進行農產品市場發展時，可能會出現價格制定不合理的狀況，與農產品的生產要素滯后性以及政府過度干預有直接關系，所以需要做好配套的管理工作。一方面要保證政府干預的限度，確保農民能夠獲得足夠的空間，另一方面要對生產要素滯后性問題展開妥善處理，需要加快農業生產要素市場化改革進程，確保農村土地產權機制能夠得到不斷完善，能夠通過積極推行金融機制改革的方式，保證農民的經營權完整性以及財產權益擁有獨立性，保證實際配置效率。同時需要對種養結構進行不斷升級與調整，需要按照因地制宜原則展開現代化行業發展模式建設，在保證口糧安全的基礎上，做好品種結構調整以及種植產業調整各項工作，確保庫存過剩問題能夠得到妥善處理，可通過加快發展人工草地建設以及畜牧業等方式，保證農業整體發展的穩定性以及有效性。

2.3 完善配套扶持政策

為妥善解決扶持政策所存在的各項問題，有關部門需要對現有政策內容以及政策執行情況展開分析。通過實際調查的方式，明確政策與現實需求的差異性，從而按照供給側改革的要求制定出針對性的優化措施，保證扶持政策和實際工作需求相符，從而將政策優勢與作用更大地發揮出來。以農村土地保護政策優化為例，對該項工作進行優化過程中，需要按照表1中的各項內容實施政策優化與處理。

表1 農村土地保護政策改革建議Tab.1 The suggestions on rural land protection policy reform

2.4 加強專業化人才培養力度

在進行人才培養過程中，一方面需要對農民的專業能力進行培養，定期組織培訓班，派遣專業人員到農村為農民講解專業知識，確保農民能夠對供給側改革工作有更加清晰的了解，能夠真正認識到該項工作為自身所帶來的切實利益，從而更加積極主動地投入到其中，在保證各項工作能夠得到高度落實的同時，提高農民整體素質水平，保證人員綜合能力；另一方面需要設置配套的人員引進機制以及晉升機制，通過與企業進行合作的方式，吸引更多人才到農村進行發展，保證經營人才以及其他方面人才的數量以及質量，確保整體團隊的建設水平，保證人員能夠在改革工作中發揮出更大的作用。同時需要對現有的人才激勵機制進行完善，在提升人才的社會地位以及經濟收益的基礎上，為其提供配套的晉升機制以及長久規劃發展機制，確保人才能夠安心扎根在農村，更好地為農村經濟建設進行服務。

3 結語

深入推進供給側結構性改革工作，應在鞏固提升脫貧成果的同時，按照小康社會建設目標，積極推行鄉村振興戰略以及農村農業現代化發展等各項活動，通過合理布局，使農業農村經濟社會發展得到不斷提高，更好地完成城鄉融合發展統籌工作，保證鄉村文化體系以及生態環保體系等各項體系的建設質量，確保供給側改革工作所存在的各項問題能夠得到妥善處理，供給側工作優勢能夠得到全面性發揮，從而為新農村建設貢獻出更大的力量。