立 良法 促 善治 對餐飲浪費說 不

文/實習記者 孫雙雙

近日，北京市豐臺區某餐廳服務員因制止顧客餐飲浪費反被指責，一時引起網絡熱議。網友們紛紛表示，要以餐飲浪費為恥，為光盤行動撐腰。希望相關部門可以根據這一案例，完善《北京市制止餐飲浪費規定》，給引導顧客合理消費、制止餐飲浪費的餐飲服務經營者一定的激勵，讓他們的腰桿“硬起來”。

據不完全統計，目前對餐飲浪費規定的政策法律文件一共有173部，其中中央文件25部、地方文件148部。盡管我國關于反對食品浪費的法制化進程正在提速，但也面臨著執法跟不上的問題。

食品浪費每年超過千億斤

2020年12月，全國人大常委會專題調研組發布的一份關于珍惜糧食、反對浪費情況的調研報告（以下簡稱《報告》）顯示，糧食生產、儲存、運輸、加工與消費等環節每年造成的食物浪費超過1000億斤。

當前我國糧食損失浪費主要體現在兩個方面，一是生產、儲存、運輸、加工等環節的損耗，造成了巨大的糧食損失浪費。中國每年糧食儲藏、運輸、加工環節損失量達700億斤以上。二是消費環節的浪費。這主要存在于商業餐飲、公共食堂和家庭飲食三個領域，僅城市餐飲每年食物浪費大致在340億-360億斤。

“餐館里經?？吹揭恍┤讼訔壊似房谖?，一筷子都不動就全部倒掉?！敝袊Z油學會首席專家、中國糧油學會油脂分會名譽會長王瑞元說，在我國，餐館、燒烤點、酒店、學校食堂、職工食堂等都是“浪費大戶”。

其中，餐飲行業糧食浪費總量大、數量多。2013-2015年對餐飲行業的調查結果顯示，我國餐飲食物浪費量約為每年1700萬至1800萬噸，相當于3000萬到5000萬人一年的口糧。

2020年12月10日，國家統計局發布數據顯示，2020年全國糧食總產量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，糧食生產再獲豐收，產量連續6年保持在1.3萬億斤以上。

盡管產量連年增收，我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態，而且糧食供給結構性矛盾突出，影響糧食安全的潛在風險隱患依然存在。比如，雖然我國“三大主糧”——小麥、玉米、水稻自給率高，庫存充裕，但隨著居民生活水平的明顯提升，高品質糧油的供給明顯不足，大豆等農產品對外依存度高。

面子文化與法律缺失是兩大主因

“面子”作為中國人文化基因里最顯著的特征之一，是引發食品浪費的主要原因之一。

湖北省社科院研究員覃國慈指出，從中國的飲食文化上來看，菜品多且就餐結束時有剩余，就意味著“年年有余”，于是消費者在請客時，無論自身經濟實力強弱，都傾向于通過“剩菜”來體現招待者熱情的“誠意”，同時也展示自己的支付能力，“舌尖上的浪費”自然難免。

在社會心態方面，消費者的攀比和顯擺心態作祟，也都是“好面子”的重要體現?！罢埲顺燥垥r一定要多點菜，并且要超過自己被招待時的水平，否則覺得沒面子，也怕被人認為不懂人情世故，宴請成了“表演”，進而導致浪費?！瘪麌日f。

在農村，婚喪嫁娶中餐飲浪費具有民俗文化根源。中南民族大學民族學與社會學學院教授崔榕指出，農村主人通過大方置辦酒席，在鄉村“微環境”中展示厚實家底，滿足“愛面子、講排場”的攀比心態，博得客人贊譽，贏得好名聲。

另一個導致我國糧食浪費現象突出的重要原因是法律制度尚不健全。

全國人大常委會專題調研組指出，我國缺乏制止糧食浪費特別是餐飲浪費的專門法律，現行法律中對珍惜糧食、反對浪費僅有原則規定，缺乏更具針對性的約束措施和引導措施。一些更具體的規定法律層級不高，適用范圍有限，實際執行效果也不夠理想，制止糧食浪費的廣度和力度不夠，亟需提升法律層級。

對此，報告建議，加快推進珍惜糧食、反對浪費的法治化進程，補齊法制建設短板，建立有利于促進糧食節約的法律機制。

遏制食品浪費還需法律撐腰

進入2021年，反對食品浪費的法制化進程按下加速鍵，從中央到地方出臺了一系列相關法規。

2021年1月，《反食品浪費法（草案）》公開征求意見。3月，國家市場監管總局聯合商務部、文化旅游部印發《關于以標準化促進餐飲節約反對餐飲浪費的意見》。在地方，2月5日，北京市出臺了《北京市制止餐飲浪費規定》。3月1日，《山西省預防和制止餐飲浪費規定》正式實行。

2月，國務院總理李克強簽署740號國務院令，公布修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》在糧食生產、儲存、運輸、加工等環節明確了防止和減少糧食損失浪費的要求。

但是，餐飲環節的浪費現象，仍缺乏執法層面上的法律依據。

上海董道律師事務所律師郭倩指出，中央文件多以政策精神傳遞為主。大部分地方文件對餐飲浪費規定多見于當地的文明條例中，且多為行為指引性規范，對于違反規定的處罰沒有明確規定。

從現行文件特點可以看出，執法層面上制止餐飲浪費的法律依據還很薄弱。因此，應盡快出臺我國的《反食品浪費法》，對什么是食品浪費、各級政府部門的職責和各類主體的責任是什么，以及要有哪些監管和約束措施等需做出清晰的規定。

復旦大學法學院講師涂云新指出，關鍵要在明確立法目的、尊重法律文本的基礎上，界定清楚食品浪費行為的標準和范圍，形成合法正當的行政執法裁量基準。