鄉村振興中的隱性風險及其治理

趙秀玲

鄉村振興已成為黨和國家、各級政府以及廣大干群的共同奮斗目標。其中，怎樣管控防范社會風險受到全社會和學界普遍關注。不過，人們很難跳出慣性思維定式，即主要把精力放在顯性特別是已發生的重大事件上，對隱性風險多有忽略，也缺乏深入研討。比較而言，已發生的顯在重大風險固然重要，但隱性哪怕是一些小風險也不可小覷。本文主要以鄉村振興中存在的隱性風險為重點，研究其危害性和應對之策，以起到未雨綢繆的善治作用。

一、鄉村權力運行的內在風險

如果將國家權力看成一個完整系統，鄉村權力顯然具有基礎性、末梢性和隱蔽性，這就帶來其廣泛性、地方性與特殊性。一方面，鄉村權力要發揮其自身獨特價值功能，成為獨特的“這一個”；另一方面，鄉村權力是國家權力的一部分，甚至成為重要發力點，不能任意妄為。因此，要注意鄉村權力執行不力的問題，即與國家權力不協調、分離甚至背離的那些部分。

一是鄉村基層存在家族政治的隱憂。綜觀中國古代政治，一個顯著特點是家族化統治，換言之，是圍繞家庭家族血緣關系形成的“家天下”政治格局。新中國成立特別是改革開放和新時代以來，這種家族政治已被徹底打破，形成全新的現代政治權力。不過，政治權力的顯性關系得到根本改變，家族政治的思想并未徹底根除，有些鄉村還時顯時隱存在。有人指出：“村落家族文化是中國鄉村傳統的組織特征和文化特征，并且有材料證明，隨著聯產承包責任制度的推行，家庭或家族的作用又趨活躍?！雹偻鯗麑帲骸懂敶袊迓浼易逦幕獙χ袊鐣F代化的一項探索》，第2頁，上海：上海人民出版社，1992年。調研中發現，當前鄉村政治仍有家族影響，主要表現在：第一，“子”承“父”業的鄉村干部不在少數。不少鄉村干部的父輩或長輩也曾是鄉村干部。有的村兩委主要干部一直在一個或幾個家族中輪轉，很難旁落他家。這不排除家族有政治才能，但家族政治勢力之大不可低估。鄭州花園口鎮八堡村曾被馬書喜、馬耀帥父子把持20多年，基層政權淪陷，村兩委一度變成“馬家天下”。而馬書喜當年也是在村支書岳父幫助下當上村委會主任的，后來他又兼任村支書，并將妻弟等家庭成員6人安排進村兩委。②《 涉黑家族把持基層政權20多年，被告時請來56名辯護人》，正義網，2020年7月30日，https://www.sohu.com/a/410480441_114827?_f=index_pagefocus_6。第二，家族子弟同在鄉村基層當“官”并不鮮見。家族勢力在鄉村干部中最易形成，這種親戚連綴為官的現象在某些鄉村還比較普遍。有的是近親繁殖的鄉村兩委班子，有的則形成宗族化黨組織。近期，山東臨沂干部王行華和王行軍一同落馬，他們長期在基層任職，是典型的兄弟聯手政治。③《 臨沂市委常委、政法委書記王行華落馬2天后，下屬王行軍被查》，搜狐網，2021年9月11日，https://www.sohu.com/a/489289579_114988。第三，利用職權糾結黑惡勢力的鄉村干部不乏其例。村干群反映，某干部上面有保護傘，還有的將家族權力最大化。2020年11月13日，“中央政法委長安劍”公布，已查處“村霸”干部中有762名依仗家族宗族勢力撐腰橫行。④《 全面打擊村霸，4.17萬名村干部被清除出隊伍》，中國網，2020年11月13日，http://news.china.com.cn/2020-11/13/content_76908043.htm。只不過，許多鄉村干部形成的家族政治更加隱而不彰。

二是基于地緣的鄉村政治也有隱患。除了血緣，鄉村社會還有地緣，是基于熟人社會產生的親近關系，包括師生故舊、同學情誼、同村同鎮老鄉。如果說血緣政治受到國家有關回避制度限制，地緣政治則很難規避，成為一種潛規則。因此，在鄉村政治中，基于地緣人際關系形成的大大小小圈子、團體，以及各式各樣的鐵三角。還有一種以串案、窩案為代表的地緣政治，導致鄉村腐敗案例增多，且極具隱蔽性和難被發現攻破。一個單位、領域、行業的前任與后任、上司與下屬往往存在連帶違規違紀違法情況，形成“一損俱損，一榮俱榮”狀況。習近平總書記指出“：有的領導干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當成了自己的‘獨立王國’，用干部、作決策不按規定向中央報告，搞小山頭、小團伙、小圈子?！雹萘暯剑骸妒丶o律，講規矩》，《習近平談治國理政》第二卷，第155頁，北京：外文出版社，2017。他還說：“黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益?！薄敖骄褪侨嗣?，人民就是江山?！雹蘖暯剑骸吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，第66頁，北京：人民出版社，2021。在此，鄉村地緣政治存在的隱患最大、風險最高，破壞力絕不能小覷。

三是權力濫用影響鄉村政治文化生態?！皥陶槊瘛彼枷氲奶岢?，特別是服務型政府建立，大大改變了基層干部形象特別是鄉村政治文化。不過，也要看到，缺乏監督的權力任性，服務于民的外在化和流于形式、功利主義的與民爭利，缺乏科學發展觀的破壞生態現象大量存在。而且，許多“權力任性和濫用”是借“執政為民”之名呈現的，更具欺騙性和麻痹性，這也是一些鄉村干部不得民心的重要原因。以山東平度某鎮女黨委書記恫嚇上訪者為例，她年紀輕輕竟能說出“我有一百種辦法去刑事你兒子”這種狠話，沒有一點黨的領導干部的樣子，反而有點兒黑社會的派頭。⑦《 平度鎮委書記被爆威脅上訪群眾“我有一百種方法去刑事他兒子”》，騰訊網，2021年12月26日，https://new.qq.com/omn/20211231/20211231A0685800.html。據實地調研，山東還有一些鄉村干部不顧百姓反對，將自然生態破壞得面目全非：有的對私自開采金礦置之不理，令山川變得滿目瘡痍；有的鎮村干部與上市公司上下易手，引進養雞養豬場，把村莊弄得臭氣熏天。這些以為民之名任性實施權力的行為，嚴重破壞了鄉村政治文化生態。

何以會出現這種狀況，特別是黨的十八大以來和進入新時代仍有這樣的隱憂？主要原因在于：一是“家天下”和官本位思想由來已久，在中國有數千年的歷史，這不是短時間內能夠解決的。特別是在廣大鄉村，現代思想觀念相對薄弱，封建傳統思想影響積重難返。這就需要從根本上提高知識文化素質、改變思想觀念，特別是用制度約束權力。二是執行力薄弱導致越到鄉村基層，黨章黨紀黨規甚至法治越難得到很好的貫徹。因此，加強黨組織領導和制度執行力勢在必行。三是監督特別是人民群眾監督不夠，致使不少鄉村成為所謂的“自治場”和“自留地”。近些年，黨和國家及各級政府加大從嚴監督力度，但由于鄉村情況異常復雜，很難做到面面俱到和深入其中，加之人民監督和協商民主整體在鄉村處于虛置狀態，需要給予高度重視并予以克服解決。在此，除了把好選人用人關，要把全過程人民民主的理念貫徹落實于基層治理全過程，強化內外監督，特別是人民群眾的監督，改變“權力”的野蠻生長和隨意濫用，讓人民群眾成為真正的鄉村治理主體。

二、鄉村弱勢群體面臨較大困難

所謂鄉村“弱勢群體”，主要包括：貧困者群體、老年人群體（特別是失能老人）、殘疾人群體、五保戶、留守兒童、留守婦女等。根據“短板效應”理論，一個社會的穩定與否，并不取決于經濟發展的增長速度和社會財富增加狀況，最終取決于社會底層群體風險承受能力和生活改善狀況。①吳忠民：《中國改革進程中的重大社會矛盾問題》，第16頁，中共中央黨校出版社，2011年。黨和國家清醒認識到貧富分化的危害性，下大力氣將“脫貧攻堅”和“共同富?！弊鳛橹匾獓哂枰詫嵤?，并取得舉世矚目的偉大成就。但也要看到，廣大鄉村“弱勢群體”較大，其安全、權益、生活質量等都亟待解決。如處理不好，將影響鄉村振興和共同富裕乃至于國家治理現代化的最終實現。在具體實踐中，“弱勢群體”一直沒得到足夠重視，往往被置于其他工作之后，在有的鄉村甚至被無視了。

第一，鄉村養老成為難以應對解決的棘手問題。據衛健委數據，目前，60歲以上農村人口在農村占比為23.8%，比城市高8個百分點。而在五年前則為4.3個百分點。②《 衛健委數據顯示，農村人口老齡化速度大幅快于城市地區》，新浪網，2021年10月16日，http://k.sina.com.cn/article_7132863516_1a926dc1c00100yguy.html。與城市養老不同，鄉村養老普遍面臨沒有退休金保障，養老院等服務體系不健全，加之有家庭經濟條件差與子女孝心不足等原因，使老人的物質與精神生活面臨困局。另據2016年中國老年社會追蹤調查數據，超過70%的鄉村老人罹患不同種類不同程度的慢性病。還有8.57%農村老人需要基本日常生活照料，如他人幫助吃飯、穿衣、上廁所、上下樓等，所需照料的時長平均超過4年；11.63%農村老人需要他人幫忙做家務，所需照料時間超過5年。③文麗娟：《那些沒有離開農村的留守老人們——農村留守老人現狀調查：農作負擔重心理孤單多》，《法治日報》2021年10月13日。當鄉村養老問題得不到有效解決，就會成為嚴重的社會問題，從內里抽空鄉村振興的底氣，影響國家治理現代化目標的實現。這是目前頗具隱憂的突出社會問題。

第二，鄉村兒童特別是留守兒童安全、教育、生活面臨巨大威脅挑戰。2018年，全國鄉村嬰兒死亡率為7.3‰，高于城市1倍多。5歲以下鄉村兒童死亡率10.2‰，高于城市1.3倍。④《 2018年〈中國兒童發展綱要（2011—2020年）〉統計監測報告》，http://www.caoss.org.cn/sbnr.asp?id=1745。鄉村兒童生養撫育面臨較大風險挑戰。關于農村留守兒童數量，從國家統計數目看，近幾年有大幅下降趨勢。據民政部統計，2016年為902萬，到2018年則為697萬，下降22.7%。⑤新華社：《全國農村留守兒童下降》，中央人民政府網站，2018年10月30日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/30/content_5335992.htm。但有研究表明，這是在極嚴格的界定下顯示出來的，廣義的農村留守兒童與這一數據有較大差異。如果在落實關愛保護農村留守兒童的政策措施時，只盯著民政部統計的數百萬“嚴格限縮定義”后的“農村留守兒童”，有可能會相對忽略教育部門統計的被統一定義但尚未納入數據庫的留守兒童，還有那些父母長期在外務工、經商的農村兒童。⑥羅國芬：《農村留守兒童數量下降：現狀、原因與政策意涵》，《少年兒童研究》2021年第3期。因此，不能簡單地從民政部統計看待農村留守兒童數量，還要考慮各方面情況，從廣義上進行理解。另外，一般人總認為留守兒童雖是一個難題，但隨著年歲增長，問題就會迎刃而解。其實，這是一種膚淺看法。沒看到留守兒童的處境，更不能從心理、生理、精神層面理解其成長，從未來發展角度考慮其人格人生的健全問題。一個留守兒童長期得不到父母關愛，沒有安全感和快樂，其心態和精神就會出現空檔期，即使將來有更多彌補機會也無濟于事。還有，父母之愛對兒童成長至關重要，否則留守兒童易變得自卑、內向、壓抑，甚至缺乏安全感與幸福感。①馬新明：《農村留守兒童生存狀況與教育現狀分析》，《新課程》2021年第20期。當然，鄉村留守兒童還面臨被欺負與拐賣的威脅。

第三，鄉村殘障人需要解決照顧、保障及自主自立自強問題。在鄉村弱勢群體中，殘障人特別是重癥殘疾者面臨的問題最多也最難解決，因為他們完全缺乏自主能力。針對這一情況，黨和國家高度重視并采取一系列相關措施，在加大補助力度、幫扶幅度等方面邁出堅實步伐，使鄉村殘疾人事業得到快速發展。據統計，有的省市地縣和廣大鄉村在“建檔立卡”服務貧困殘疾人上基本“清零”，有的在數量上大幅下降，還有的通過養殖、家庭手工提高殘疾人的脫貧能力。不過，在未脫貧的建檔貧困戶中，近三分之一是殘疾人，未脫貧的大多數為勞動力弱或無勞動能力的智力、精神、肢體重殘者，其中一、二級重度殘疾人達59%，這是脫貧攻堅和鄉村治理的難點。②《 三部門聯合行動全力助推打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰》，央視網，2020年4月1日，http://news.cctv.com/2020/04/01/ARTIlHqt9zRRcnxLgj9IUwwp200401.shtml。另外，殘疾人的婚戀、家庭、子女教育及身心與精神，都有更深層次的復雜問題，許多殘疾兒童還面臨艱辛的康復，這在鄉村社會缺乏社會工作者和志愿者情況下，其難度可想而知。至于殘疾人的生養既敏感棘手又令人困惑：從結婚夫妻看，由于他們知識水平等限制，很難理解優生優育。一旦結婚就面臨生育甚至多生問題，從人權角度講，這無可厚非；但真正懷孕與生產后，又會面臨一系列問題，其中有扶養、教育難等問題，一旦孩子的身體與智力出了問題，那更是一場災難。因此，殘疾人雖是個局部問題，實則影響鄉村振興之根本大局。

第四，鄉村社會因病返貧的情況令人擔憂。目前，中國脫貧攻堅戰已取得決定性的全面勝利。不過，這并不意味任務已完成，相反，脫貧攻堅戰沒有完成時，只有進行時，除了將工作任務由解決絕對貧困向相對貧困轉變，還要避免出現返貧，特別是因病返貧的情況發生。據2015年國務院扶貧辦摸底調查，因病致貧率高達42%，由此可見在脫貧攻堅過程中的返貧率之高。這是一種隱性巨大風險。另據統計，在全國脫貧人口中仍有200萬存在返貧風險，邊緣人口中有300萬有致貧的風險，③陳志芳：《全面脫貧后的鄉村振興：如何防止邊緣戶返貧？》，搜狐網，2021年3月21日，https://www.sohu.com/a/455178403_161795。從中可見脫貧后的工作并不輕松，仍要繼續關注返貧的風險考驗，特別是對于因病返貧的風險要給予高度關注重視。還有一種情況也不可忽略，即脫貧后有的雖然沒有返貧，卻在原地踏步，或因病而失去繼續發展的動力，這種情況極易導致返貧，是一種會被忽略的尷尬狀況?？傊?，因病返貧是隱含性的，一旦發生幾乎是不可控甚至是毀滅性的。

如何改變鄉村弱勢群體所處的困境，這是擺在黨和國家也是鄉村治理中的難題。需要從根本上確立正確認識，并采取創新性做法，化解風險危機挑戰。

首先，應貫徹以人民為中心的理念，從執政為民高度解決弱勢群體困境問題。習近平總書記高度重視強調共同富裕，認為一個都不能少，這是社會主義的制度優勢，也是黨的執政理念。廣大鄉村弱勢群體所占比重較大，也是鄉村振興和國家治理的重點、難點和風險點，需要集中全黨和全國人民的力量智慧予以解決。這需要從國家層面充分調動各級政府的積極性與創造性，堅持“執政為民”思想，以“江山就是人民，人民就是江山”以及與人民群眾血肉相連的精神做好弱勢群體工作。因此，要加強頂層設計制度安排，將扶持鄉村弱勢群體發展納入下一階段鄉村振興工作的重點?？杉哟髲V大鄉村的基礎性、兜底性、普惠性的公共服務建設力度，如提高低保補助和養老金，增加大病補助數額，解決看病治病難問題，推動城鄉教育、醫療等資源共享和向基層延伸，特別是加強鄉鎮、村醫療和教育的投入力度，為切實解決基層發展服務能力薄弱問題提供政策和制度保障。2021年，北京市的村衛生室技術人員比社區衛生服務中心低65個百分點。①《 北京市人民政府關于印發〈北京市“十四五”時期鄉村振興戰略實施規劃〉的通知》，北京市人民政府網站，2021年8月12日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/12/content_5630961.htm。其他落后地區的鄉村是怎樣的狀況。在此，針對鄉村弱勢群體應出臺更加實惠有效的政策，以成為保底和奠基工程。

其次，鼓勵地方基層根據自身特點優勢，探索創新有助于幫扶弱勢群體的有效模式方法。黨和國家出臺有關政策規定是一方面，地方基層實踐探索也不可忽略，這是讓鄉村弱勢群體能感到實實在在幫扶的可靠保證。如云南開遠讓醫療衛生工作重心下移、資源下沉，推進“緊密型醫共體”建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療和公共衛生服務，②《 紅河開遠這個基層衛生院讓群眾敢看病、看得好病》，云南網，2021年6月3日，https://news.yunnan.cn/system/2021/06/03/031492365.shtml。這是一種值得學習借鑒推廣的做法。另如，在鄉村養老方面，有的地方將之納入政府治理工作重點，建立節假日周末看望養老院老人制度，黨員特別是黨員領導干部及其家屬按時到養老院提供服務，給老人購買慰問品、幫助老人做力所能及的事、給老人加個菜，大大提升養老服務意識和制度化建設。還有的地方充分激活村民互幫互助的傳統資源，鼓勵村莊建立家庭“微養老”③微養老，即利用農村閑房和人手，讓老人就近集中，交納有限費用即可享受村民自家服務。參見趙秀玲：《全面小康社會下農村養老觀念與制度創新》，《中國社會科學報》2021年3月17日。、互助幸福院和抱團養老幸福院等，這些都是根據村情實際充分發揮農民智慧的有益經驗。④文麗娟《：那些沒有離開農村的留守老人們》，《法治日報》2021年10月13日。再如，為幫扶鄉村殘疾人，不少地方基層創新扶能、扶志、扶智等方法，取得良好效果。作為河南的省級貧困村，廟荒村有貧困殘疾9戶11人，通過發展民宿旅游激勵其脫貧斗志，也增加了自強、自信、自勵的精神。⑤《 河南林州荒村煥新顏鄉村游助殘疾人脫貧》，中國新聞網，2020年8月28日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1676249884645857550&wfr=spider&for=pc。江蘇省對殘疾人實行個性化扶貧特別是強化扶志扶智力度，如免費為殘疾人提供按摩、“云客服”培訓，引導他們進入新興產業，幫助其自主創業。⑥《 針對仍有9.7萬殘疾人待脫貧扶志+扶智，江蘇多措合力拔窮根》，中國江蘇網，2019年3月21日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628570068329985434&wfr=spider&for=pc。這是一種由外到內、從輸血到自我造血的扶貧過程。

再次，通過提高自我創業發展能力，將鄉村振興下解決弱勢群體困難的基石打牢。應該說，鄉村弱勢群體的根本解決之道還是要靠自己，靠廣大鄉村干群的創造性勞動與艱苦奮斗精神。不解決這個問題，所有的外在幫扶以及解決弱勢群體困難都是治標不治本。貴州羅甸縣沫陽鎮麻懷村的做法很有啟發性。在黨支部帶領下，廣大干群用12年一釬一錘靠手工打通216米山崖隧道，徹底改變千百年與外交通隔絕的禁錮狀態。打通隧道后，新任村委會主任、黨支書鄧迎香進一步思考：該怎樣讓農民工回流，徹底解決留守兒童問題?！耙恢币詠?，鄧迎香對空蕩蕩的麻懷都有種深深的憂慮，美好生活應該是喜氣洋洋熱熱鬧鬧的，中國夢要靠大家一起實現。像麻懷這樣，老的小的在村里，年輕人在廣東上海浙江，一家人四散各方，誰的夢都缺一角?！薄按蚬さ脑谕忸^，家沒個家，老人生病沒人照顧，娃娃的教育沒人管。這樣搞下去，要出問題的?！薄巴尥迋円鰡栴}。鄧迎香說，農村有句話，兒大不如我，存錢做什么？兒大勝過我，存錢做什么？現在大家一門心思都想到外面多找點錢，說起來都是給娃娃找的，但是娃娃從小沒有父母管，書念不好，性格又冷漠，這樣下去以后長大了會成為社會包袱。得讓年輕人回來，他們出去是為了賺錢，要是在家門口也可以賺錢的話，這個問題就解決了?！庇谑?，鄧迎香通過自辦企業產業，將外出能人請回，留守兒童問題也解決了。⑦肖勤：《迎香記》，《人民文學》2019年第5期?？磥?，如何讓鄉村變得更有吸引力，特別是有優質產業，留得住也能吸引外出農民工人才回流，這是解決留守兒童等鄉村振興問題的關鍵一招。

鄉村弱勢群體是當前鄉村振興的軟肋，也是制約國家治理和現代化建設的心結，其風險雖具有隱性特征，但危害性和治理難度是相當大的。不可不給予高度重視和積極應對，以智慧和創制將之化解于無形。

三、農村社區重建存在風險及其調整

在城鎮化過程中，中國鄉村面臨分化與重構的矛盾。不改變廣大鄉村格局，鄉村振興和鄉村治理現代化也就無從談起；但是，如果失去規范和不重視科學發展就會走向反面，讓鄉村社會處于無序甚至失序狀態。因此，如何站在高質量發展和美麗鄉村建設高度進行重建，就變得特別重要和急迫。農村社區發展面臨的風險與困境就是亟須解決的突出問題。

一方面，大量農村向城市社區轉變有抽空鄉村振興基礎的風險。在中國城鎮化過程中，當然有一個不斷將農村變城市、村民變市民的過程，因為現代化某種程度上就是逐漸縮小農村比例，擴大城鎮化規模，改變中國傳統農業農村農民的龐大格局。不過，在這一過程中有兩點不能忽略：一是城鎮化不是“去鄉村化”，否則有違鄉村振興的主旨精神；二是城鎮化需要在城鄉統籌發展的前提下進行，城鄉合理比例既是現代化的基本要求，也是城市和鄉村得以健康發展的關鍵。我們很難想象，一個缺乏鄉村基礎和依存的城市會真正實現現代化，即使實現了也是海市蜃樓和沙上建塔，不可能獲得可持續長遠發展；反之亦然，一個沒有城市化反哺的鄉村很難振興，不突破傳統格局就不能進入現代化通途。問題在于，在城鎮化過程中，一直存在著片面強調城市發展、忽略鄉村振興的固化思維，以至于全國出現大規模的由鄉村變城市的浪潮。在此，有的有意識，有的則是不自覺的，但不論如何“去鄉村化”變得勢不可擋。如深圳直接將鄉村變為城鎮，將村民變為市民，取消鄉村和村民，是一體化改革方案；北京、上海一些大城市也不斷擴容，周邊許多村莊都變為城市，很快消失了。據統計，中國每天以近百個村莊的速度在消失①《 馮驥才：中國每天消失近百個村落 速度令人咂舌》，中國新聞網，2012年10月21日，https://www.chinanews.com.cn/cul/2012/10-21/4263582.shtml。，這種趨勢還在進一步強化，情況令人擔憂。與此同時，許多人不安于農村生活，在村民快速變市民時，村莊的設置、服務、文化、教育、衛生、養老甚至干部隊伍都受到不同程度影響，有些地方甚至出現鄉村荒漠化和空心化。這也是習近平總書記倡導鄉村振興的一個重要原因。當鄉村社會內核被抽空，連國家政策特別是優惠政策也難以留住鄉村干群的腳步，那是非常危險的。有人表示：“城鄉統籌是城鄉共同發展，以成都市的發展布局而言，不可能只有城市、城鎮而沒有農村?！雹诠纾骸冻啥嫁r村社區建設解析》，《四川省情》2008年第4期。錢穆強調：“人類斷斷不能沒有文化，沒有都市，沒有大群集合的種種活動。但人類更不能沒有的，卻不是這些，而是自然、鄉村、獨特與安定。人類最理想的生命，是從大自然中創造文化，從鄉村里建設都市，從孤獨中集成大群，從安定中尋出活動?！雹坼X穆：《湖上閑思錄》，第92頁，北京：九州出版社，2011年。因此，在鄉村向城市轉變過程中，要避免“去鄉村化”傾向，這既需要科學合理布局，又需要制定相關優惠政策，也需要提高鄉村的價值優勢地位，還需要辯證理解城鄉協調發展的必要性。

另一方面，農村社區建設要避免一刀切，特別是不能簡單套用城市社區管理辦法。讓一部分鄉村成為農村社區，有助于提升鄉村治理能力水平，實現城鄉對接和融合發展，因為城市社區的經驗可成為鄉村治理的借鑒。比如，城市社區注重協調發展、公民意識培育、民主能力水平提升，這對于改變農村農民過于分散形成的散漫狀態是有益的。從節約土地、資源、能源和方便加強管理服務角度看，建立農村社區也是必要和有意義的。不過，現在農村社區建設存在一些隱性風險，這主要包括：第一，不考慮當地具體情況采取一刀切方式建農村社區。有的村民長期生活在山上，政府不考慮其生活習慣，一定讓他們下山進入農村社區；有的讓住得非常分散的村民集中到一個居住區，村民自由慣了，很難適應這種約束。如果一味地違背村民意愿建立農村社區，必然導致村民強烈不滿。第二，不顧及村民利益任性用權建立新型農村社區。在調研中有村民反映，為了達到建立農村社區的目的，鄉村干部不顧村民經濟損失，將他們剛蓋好的房子拆掉，逼他們進農村社區；有的表面用協商辦法，實則是威逼利誘甚至無所不用其極，目的就是讓村民搬進農村社區；還有的用城市社區的辦法管理農村社區，逼著村民上樓，不讓他們養雞鴨牛羊，生活很不習慣。第三，缺乏基本常識和科學依據隨意建立農村大社區，導致矛盾叢生，問題很難解決。有的地方政府為了節省用地和管理方便，以及利益最大化，將來自各村的村民集中在一個大社區，有的達到數千甚至上萬人。村（社）干部職數有限，加之利益訴求不同，生活習性差異很大，融合難使得超大社區治理面臨巨大風險隱患。第四，“合村并點”實際上也需要政府大量的成本投入，容易引發政府債務風險。如某市擬規劃將8000個自然村建成1000個左右的大社區，因拆農民房要錢，建社區要錢，初步算下來也要超過千億資金投入。在拆建過程中，政府花了很多錢，農民不滿意，該市最終在拆除大概10%的村莊后難以為繼，結果合村并居不了了之。①賀雪峰：《合村并居，何必拆農民房子？》，觀察者網，2020年5月14日，https://www.guancha.cn/HeXueFeng/2020_05_14_550296_s.shtml?；诖?，在建立農村社區時，政府不能過于任性和拍腦袋決策，要考慮人民群眾意愿，進行真正的民主協商，科學考量可行性、可能性、有效性，還要結合農村農民實際特別是他們的生活習慣，進行農村社區建設。不適合建立的要暫緩，適合建立的要與村民商量，不適合大型的就建小型社區，即使要建大型社區也要有科學論證特別是科學治理方法。一般意義上說，在農村建立大型甚至超大型社區是不合適的，如需建立就要有科學論證和有效治理，諸如建立黨組織領導下的社區民意吸納機制、利益協調協商議事機制、社會矛盾預防化解機制、社會力量參與機制等，充分發揮人民群眾在社區重建中的主體性作用。特別是要結合農村農民實際進行治理，決不能簡單套用城市社區的治理模式，否則就會變得欲速則不達，形成各種巨大風險隱患與重大損失。有學者概括稱：“農村社區又稱為農村共同體或鄉村社區、村落社區，農業生產是其主要謀生手段，它以中心村、若干個行政村或自然村為范圍，以多種社會關系和社會認知相結合的社會生活共同體?！雹趧⒃茖?、陳德仙等：《我國農村社區建設的起源與政策導向》，《農村經濟與科學》2018年第7期。顯然，農村社區以“農村”“農業”“農民”為主，不能簡單改變沿襲千百年的鄉村風俗，更不能簡單以“城市”或“城市社區”方式進行簡化治理。

當前，農村社區建設存在隨意、粗暴、盲目甚至無知的傾向。一是簡單理解城鎮化；二是對“農村社區”的復雜深刻內涵不夠明確；三是不能從動態的歷史發展觀點看待“城鄉關系”；四是簡單理解“城中村”，對之必欲清除而后快。事實上，廣大鄉村既需要城市包括“社區”作為引擎推進發展，又需要鄉村特別是農村自信以獲得與城市相匹配的“另一極”，而在城鄉之間的紐帶橋梁作用更不可或缺，這就是“農村社區”“城中村”之巨大功用。不站在這一高度，必然導致向“城鎮化”一端傾斜，“鄉村與農村”被“城鎮和社區”的強力快速拉倒和拖曳，從而失去自己，鄉村振興也就很難實現。

四、鄉村社會道德文化困境及其變革

從傳統社會道德文化向現代轉換，這無疑是個巨大的歷史進步。如今，廣大鄉村在改革開放以來的巨大轉型面前，人們的個性意識、思想能力、法律意識以及對外在世界的認知廣度、寬度和深度都有巨大進展，這也是現代化建設不可或缺的重要方面。與此同時，廣大鄉村的社會道德文化水平也面臨下滑與失落，這是不容諱言的。因為在新舊道德、文化轉型過程中，中國傳統的一些優秀品質很容易隨現代思想意識的到來而被丟棄。這對社會主義核心價值觀及鄉村振興極為不利，需要進行變革和重塑。

其一，鄉村社會人際關系變淡，金錢對世道人心形成強烈異化作用。應該說，改革開放以來注重經濟發展和市場經濟，特別是生產承包責任制實施以來，大大解放了生產力，也全面促進了經濟的快速高效發展，人的個性、積極性、創造性也充分發揮出來。但是，人們的私心和對金錢的強烈追求甚至崇拜也形成風潮，侵蝕著原本富有同情心、同理心、溫情友愛以及互幫互助精神的鄉土社會。一是對于他人和集體的關心少了，除了自己和親朋好友，較少與他人接觸，對于集體的事情也不太關心，以至于不少村民不要說義務勞動，給錢讓他們參加公益事業也不干，導致村民參與度不高。二是同村人甚至鄰居間易因利而爭，有的甚至大打出手，更有為了蠅頭小利鬧上法庭。以歌手“大衣哥”為例，他為村莊鋪路建公共設施獻出自己的一份力，村人不斷向他借錢，但借錢不還卻是常事。當被記者問及，村民還嫌“大衣哥”借得少，并表示：“反正他有錢，借出的錢不過九牛一毛?！边@一認知有違“借錢還錢”這一天經地義的傳統觀念，也包含妒富心理。還有，為賺直播流量，許多村民埋伏在“大衣哥”家周圍，隨時準備抓拍新聞，根本不顧其隱私權、自由權、生活權。①《 如何看待“大衣哥”朱之文家門被村民踹開？》，知乎網，2020年4月20日，https://www.zhihu.com/question/388678819/answer/1165722254。當村民失去互敬、互助、互愛的中國傳統美德，將金錢至上當成法寶，那不只是降低了自身道德文化水準，也影響鄉風民俗，最后變得人人自危、矛盾重重。從此角度就可以理解，為什么在廣大鄉村各種宗教勢力興起，教堂、做禮拜、入洋教的人不在少數，在有的地方還相當盛行，主要基于人心空虛、缺乏真情和沒有安全感。這將給鄉村社會帶來巨大隱患。

其二，友情甚至親情面臨巨大挑戰，使一些鄉村社會變得無法無天和冷酷無情。在鄉村社會，原來的朋友之間是有信任的，現在友情斷裂甚至朋友反目越來越多，還有的甚至發生命案。不少地方因聽信友情反遭其害。原來的大家庭甚至家族成員之間，有一種“一損俱損，一榮俱榮”的榮譽感；現在這些變得不那么重要，人們各忙自己的人生，彼此的關聯關心變少了。在傳統意義上，家庭與家族可謂命運共同體，一人遇事，家庭和家族是靠山；今天，有時誰都不愿伸出援手，只有靠自己解決問題。最突出的是，鄉村社會的敬老、愛老、養老傳統不斷被突破甚至顛覆。以往，中國農村家庭雖窮，也有不養老的，但多屬個案；如今，生活條件好了，再也不用為吃穿發愁，但老人的生計卻成了嚴峻的問題，有的子女不僅不贍養父母，打罵虐待也不在少數。據報道，多年前在孔子故里有一奇觀：得不到贍養的老人不自覺集中于村莊之間的空地或在山上搭帳篷，他們只有靠自己度日。②《 “躲兒村”的傷心淚》，《農村實用科技信息》2000年第6期?！缎⑽幕l祥地曲阜孝道不再老人們吃最差穿最破》，《北京青年報》2009年6月22日。以孔子為代表的儒家文化倡導“老吾老以及人之老”，今天在孔子家鄉卻出現父母被集體棄養的怪現象，這是中國傳統道德文化受到嚴峻挑戰的反面教材。當然，從全國范圍看，農村養老先進典型不乏其例，山東萊州就是以“孝”治理的典范，全國各地農村治理都可見“二十四孝”上墻，社會主義核心價值觀也被以各種形式張貼出來；但也要看到，還有不少農村親情缺失特別是養老面臨困境，有時部分或個案也會造成極惡劣的社會影響。2018年3月8日，習近平在參加山東代表團審議時強調：“要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象?！敝匾曪L俗教化一直是我國的優良傳統，所謂“教化，國家之急務也，而俗吏慢之；風俗，天下之大事也，而庸君忽之。夫惟明智君子，深識長慮，然后知其為益之大而收功之遠也”③司馬光：《資治通鑒》卷六十八，《漢紀六十》，第2173頁，北京：中華書局，1956年。?？梢哉f，鄉風文明是鄉村振興之“魂”，是推動鄉村全面振興的不竭動力。因此，要把振興鄉風民俗放在鄉村振興和國家戰略發展高度給予重視解決。以往，經濟GDP成為政府工作和干部業績的主要考核標準，今后應將鄉村文明道德文化建設作為重要考核標準，否則是無法從根本上解決問題的。

其三，鄉村惡風劣俗對鄉村社會構成較大威脅，直接影響人心安全穩定。經過村民自治和新農村建設，特別是基層從嚴治黨，中國鄉村整體步入風清氣正的新局面。不過，也一直有一種惡風劣俗滲入鄉村，當國家緊抓就有所限制，稍有松懈就會快速滋生。這主要包括：賭博、嫖娼、賣淫、傳銷、宣傳迷信、販毒、拐賣婦女兒童等，嚴重危害鄉村社會風氣甚至危及安全穩定。以鄉村社會出現的性自由為例，這既成為艾滋病泛濫的根源，也成為家庭不和、命案高發的淵藪，還成為少年兒童缺乏安全感和正常良好教育的觸發器。當傳統性道德完全喪失，現代性道德還沒建立起來，加之一向缺乏文化基礎和自律的鄉村社會將面臨怎樣的危局？另以近年來鄉村家庭高離婚率為例，據媒體近日報道，在寧夏某縣去年訴訟離婚案件中，80后、90后占比約為60%，而農村年輕夫妻離婚案件占全縣80后、90后離婚案件的三分之二左右。①柯利剛：《農村離婚率上升暴露出了什么？》，中國農網，2019年8月7日，http://rmfp.people.com.cn/n1/2019/0807/c406725-31281679.html。在新舊家庭倫理尚未實現很好轉型時，在城鄉關系中不斷流動的農民工將很難維系家庭安定團結，其危險既是顯在的更是內在的。國家統計局發布的《2020年農民工監測調查報告》顯示，41.58%的離家打工的農民會選擇出省，尤其是中西部農村地區，跨省流動的比例最高。又據第六次人口普查， 20～35歲的農村年輕人流動到外省的比例超過40%，男性更有一半以上都在外省。許多情感和社會問題都根源于此。四川巴中市平昌縣法院自2016年到2019年10 月受理的3240件離婚案件中，農村離婚案件有2539件，其中涉農外出務工人員家庭案件為2161件，占66.69%，并且比例逐年增加。②兜兜：《在一些農村，年輕人正在掀起“離婚潮”》， 澎湃新聞，2021年11月12 日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_15352180#:～:text=。還有各種違法活動極易在鄉村社會蔓延，除了廣泛性、偏遠性、隱蔽性，尤其是廣大村民的法制觀念比較淡薄，更易受地域文化和本位利益規約，自覺不自覺成為違規犯法活動的幫兇。有的村子成為傳銷窩點，有的則成為詐騙村、賭博村、販毒村，這充分說明鄉村道德文化失范后包含的風險。面對這種情況，除了加大治安打擊力度，良好道德文化培育必不可少，這也是最根本的內在的有效辦法。中國古代一直講“不富無以養民情，不教無以理民性”（荀子），有人也強調，“物質和精神同步發展，才是共同富裕，才是古代傳統社會真正的‘治人’標準，‘既富且教’成為我國傳統士大夫關于社會治理的一貫理念”。③高翔：《如何理解共同富裕自古以來就是中國人民的夙愿》，《人民日報》2021年11月12日，第11版。在新時代，更應繼承中國古代“既富且教”的優良傳統，尤其重“教化”之功，否則既難富起來，即使富了也是暫時的，不能維持長久。具體到鄉村治理實踐，要將重塑新時代鄉風文明作為鄉村文化振興的重要突破口，成為“德治”建設的重要內容，并將之納入基層政府和自治組織的責任目標考核體系，真正構建以德治為先、自治為基、法治為本“三治融合”的鄉村治理體系。

中國鄉村社會既是中國改革開放的開路先鋒，也是思想觀念和風險隱患最集中的突發地。特別是它處于古今、城鄉、中外歷史文化的交匯點，也是最難改變的地帶。因此，要充分認識和高度重視鄉村社會的隱性風險，并找到切實有效的解決之策，這是鄉村振興和國家治理的重中之重。除了做好頂層設計，重視科學化、制度化、法制化，還要重視實踐探索創新，特別是適合廣大鄉村社會特點的政治思想文化道德生態建設，切實改變鄉村風俗習慣和移風易俗。比如，用政治文化宣讀，農村農民可能很難接受甚至不以為然，通過文藝演出寓教于樂就會大為不同。一些鄉村通過優秀家庭評選活動與物質精神雙重獎勵相結合，甚至與子女婚姻聯系起來，成效顯著。④四川省社會科學院編：《家規家風與廉政文化學術研究討論文集》，成都：四川人民出版社，2017?？傊?，中國鄉村必須探索將社會主義核心價值觀外化于行、內化于心的創新性路徑方法。