習近平法治思想關于新時代中國特色社會主義法治建設的三個維度

李 娜，夏銀平

(1.中共山西運城市委黨校 政治與法律教研室，山西 運城 044000；2.中山大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510275)

2020年11月16日，中央全面依法治國工作會議正式提出“習近平法治思想”，標志著中國法治文明進入高質量發展階段。法治文明是人類社會文明進程的重要組成部分，法治文明的發展是法治國家走向現代化的重要路徑，標志著國家政治文明的成熟發展。在改革開放40余年的發展歷程中，中國法治文明建設與社會轉型發展始終相伴而行。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對于“新時代改革開放如何推進”“法治中國如何建設”“國家治理體系和治理能力如何提升”等重大問題，在法治理論、頂層設計和法治實踐上給出中國方案，引領中國切準新時代法治建設脈搏，形成以“法理中國、法制中國、法治強國”為主線的法治格局，最終上升發展成規律性認識——習近平法治思想。其中“法理中國”是理論建構，“法制中國”是制度創新，“法治強國”是實踐目標。這三個維度相輔相成、科學嚴密，是新時代具有中國特色的法學思想體系，體現中國法理優勢，符合中國法學邏輯，是引領中國法治文明發展和治理現代化的科學行動指南和根本遵循。

一、“法理中國”——新時代中國特色社會主義法治理論建構

從執政黨角度而言，新時代實現民族復興、人民幸福的重要途徑是抓好國家制度建設和不斷提升國家治理能力。習近平總書記明確指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵1]85黨員干部只有樹立馬克思主義法律觀，增強法治理念，培養規則思維，才能堅定法治自信、提升治理能力。然而這一結果必須通過具有強大中國特色的理論體系和話語體系充分展示中國法理邏輯，才能使黨員干部自覺養成法理思維。在此邏輯背景之下，習近平法治思想中關于“法理中國”的法治理論體系應運而生，是當前中國法理話語體系基本建立的顯著標志。

(一)“法理中國”的基本內涵

“法理中國”實質就是中國法理學，這里特指新時代中國法理的階段性成果。它是當前中國法治體系建設和法治實踐操作合法性的自信來源，也是將法治實踐和國家治理成果上升為法理規律的重要學科。[2]它具有“運用哲學方法研究法律問題”的開放性特點和強烈的政治意識形態屬性，蘊含著馬克思主義法律觀，是我們培養法律思維、法治思維和法治理念的理論前提。

需特別指出的是“法理”是中國本土獨創概念，與西方“法哲學”在某種程度上有重合對應之處?！胺ɡ怼眮碜杂谥袊糯傻幕靖拍?，是指法律條文背后所蘊含的觀念、規律、價值追求及正當依據。[2]在當代，法理主要意指為“法律之理”“法治之理”，即“法之理”，是法律的內在精神、時代品質以及法律秩序的本原和本質所在?！爱斚轮袊鄙俚牟皇欠?，而是法理，特別缺少用于分析、解決中國社會矛盾的法理?！盵3]因此從這個意義上說，法理既是價值范疇，也是事實范疇。說它是價值范疇，就是從價值層面回答了社會主義社會為什么要建立一個具有現代法治的生活秩序和符合現代社會的行為規則，以此來規范人類社會個體的行為、調整個體之間的行為關系。對于現階段中國更具體來說就是努力實現人民日益增長的美好生活需要。而說它是事實范疇，則是法理在實踐維度就是人依法行動的理性。大而言之，從國家層面看法理的事實性，表現為國家治理更多按照理性而不是拍腦袋制定。這些都是中國法理學的重要內容。

(二)“法理中國”的歷史進程

中國法理學真正意義上開啟探索適合中國國情的發展道路，始于1978年黨的十一屆三中全會，經歷了一個擺脫“法律虛無主義”“左傾主義”的錯誤思想和“文化大革命”的桎梏、逐步恢復發展繁榮的過程。[4]1978—1997年是中國法理學的恢復發展階段。隨著1988年全國“法律基本范疇研討會”在長春召開，中國法學健康發展。在此期間，中國法學堅持以鄧小平理論為學術研究指導思想，逐步擺脫蘇聯階級斗爭法的影響，迅速著手構建具有中國特色的法學體系，確立了以“權利本位”為邏輯起點的法學體系研究。1997—2012年是中國法理學的穩步發展階段，中國法理學開始將建設“法治國家”作為理論創新的前沿，研究重點開始聚焦于法治實踐，形成了許多具有中國特色、適合中國國情的原創論，例如：“依法治國和市場經濟”“法治模式和道路”“區域法制建設”“人治與法治的對立”等。2012年至今是中國法理學的蓬勃發展階段，隨著黨的十八大提出“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式”[5]27，特別是黨的十八屆四中全會和十九屆四中全會分別啟動了黨的歷史上首次關于“全面推進依法治國若干重大問題”和“國家制度和國家治理問題”的專題研究，并在理論上有機結合，在國家治理實踐中得到應用?！皥猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”[6]13成為新時代中國法治文明建設重要命題，構建中國特色社會主義法治體系研究成為新時代中國法理學界顯學。2020年11月16日，中央全面依法治國工作會議正式提出習近平法治思想，標志著中國法理學進入蓬勃發展的新時代。

(三)新時代“法理中國”偉大戰略

作為“法理中國”重要理論基礎的馬克思主義法理學產生于19世紀。[7]44但是馬克思只是對資本主義法治的虛偽性進行了批判，沒有過多涉及到未來社會主義法治建設，因此馬克思主義法理學需要現實化來解決自身的法治現實問題。在馬克思主義法理學本土化發展史上，列寧首次結合國家實際對馬克思主義法理學進行本土化創新發展。在中國，毛澤東同志第一次實現了馬克思主義法理學在中國的歷史發展；以鄧小平法治思想為核心的中國特色社會主義法治理論，江澤民、胡錦濤以發展法治為核心的重要論述，實現了馬克思主義法理學在中國的第二次歷史性發展；習近平法治思想則開辟了馬克思主義法理學在中國的新境界。[7]55

習近平法治思想的核心內容是“十一個堅持”，即“堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持統籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”[1]2。這一重大戰略思想是中國法學的獨特理論成果和最新貢獻，其創新性在于提出“法治中國”理念。該理念是“法治浙江”的國家版本，并寫進黨的十八屆三中全會《決定》之中?！胺ㄖ沃袊笔恰胺ㄖ螄摇钡纳壈?，強調共同推進、一體建設、協調發展，不僅要把法治理念融入國家建設，也要融入黨建、政府、社會建設中；不僅要將法治方式融入治國理政中，也要融進權利行使和地方治理之中。同時，推進國家法治建設，還應推進基層法治和行業法治建設，不僅要著力提升立法、執法、司法等領域的法治硬實力，還要加強法治精神建設和法治文化軟實力建設。這些都是在新時代法治中國建設實踐中得出的規律總結。

習近平法治思想這一偉大戰略的獨特性還在于兼收并蓄。一是以中國傳統優秀法律思想為文化底蘊古為今用推陳出新，彰顯出強烈的中國風格。如南朝齊武帝永明年間刪正刑律，時任廷尉的孔雅珪主持修訂律文上表云：“臣聞匠萬物者以繩墨為正，馭大國者以法理為本。是以古之圣王，臨朝思理，遠防邪萌，深杜奸漸，莫不資法理以成化，明刑賞以樹功者也?！盵8]567中國傳統法治文化將法理上升成為治國理政的視域，對于今天仍有借鑒意義。同時，中國古代文獻中有許多經典深刻的法理格言。如“法令行則國治，法令弛則國亂?！盵9]117“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵10]232“不知法之義而正法之數者，雖博，臨事必亂?！盵11]158這些都是我國古代豐富的法理遺產，更是當代中國法理學發展強大的法理自信來源，習近平法治思想對此都進行了吸納傳承。另外良法自治、憲法至上、法律平等、人權保障等西方法治文明先進經驗也是習近平法治思想的有益借鑒。在中西方國家的政治制度本質區別的明確原則下，習近平法治思想取其精華為我所用，體現出其開放包容博大精深的體系特點。

二、“法制中國”——中國特色社會主義法治制度創新

制度建設是中國共產黨自成立以來在革命和執政邏輯層面的重要考量，這對于實現兩個百年目標也是一項必須完成的重大任務。中國特色社會主義法治制度建設是中國制度建設的主要內容，是中國特色社會主義民主政治建設的有機組成部分，是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的內容載體，更是中國依法治國推進過程中的首要重大任務。建黨之初，我們黨制定了一批新民主主義革命的法律法規，并以1931年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》為標志，開始在蘇區進行法制實踐。新中國成立后，從1949年中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》和1954年新中國第一部憲法誕生，到黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系建設，中國法制建設一直在曲折探索中創新發展，目前已由制度建設領域向制度運行領域延伸完善，并已形成清晰的新時代中國制度建設綱領性指南——習近平法治思想，它標志著中國特色社會主義法治制度設計完善發展。

(一)“法制中國”的創新布局

習近平總書記在黨的十九屆四中全會指出：堅持全面依法治國是我國國家制度和治理體系的顯著優勢之一。這一創新結論的形成早在黨的“四個全面”治國理政戰略布局中就可以看到淵源。黨的“四個全面”戰略布局是一個有機整體，當前戰略目標已經由全面建成小康社會升級成為全面建設社會主義現代化國家，同時全面深化改革是強大動力，全面依法治國是根本保證，全面從嚴治黨是基本支撐。這個戰略布局闡明了當今中國為什么要提出“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”[1]1問題。尤其是“全面依法治國”被納入其中，是以習近平同志為核心的黨中央大局意識、長遠戰略謀劃和治國理政智慧的深刻體現。從此“法制中國”建設開始擺脫傳統領域局限，與中國特色社會主義建設戰略全局緊密結合，中國共產黨從更宏觀、更長遠的戰略高度來思考中國治理問題。這是習近平法治思想在中國特色社會主義法治制度創新方面的鮮明特點。

具體而言，當前中國法制建設，要從單一的制度體系建設上升到全方位法治體系建設和國家治理建設層面，并且要堅持統籌推進國內和涉外法治制度建設，強調改革必須“全面、深化、完善”并且要和各重要制度相互協調銜接。中國特色社會主義法治制度體系從縱向看包括法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系；從橫向角度看包括經濟法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態法治體系、軍事法治體系、國際法治體系等各領域法治體系，并且要建立包括公民公約、鄉鎮規章制度、行業規章制度、團體規章制度等多元化豐富的社會規范體系。[12]這一全方位的制度建設規劃體現出我國法制建設已經步入從實踐層面回應“對公權力的約束”這一法治根本特性的現代化階段。因此“法制中國”逐步轉型升級為“法治中國”建設，這是現代化發展的必然。

(二)“法制中國”的戰略考量

黨的十九屆四中全會明確提出完善中國特色社會主義制度的階段性目標，各方面制度要協同發展有機銜接，尤其是其提出的黨紀國法雙重制度建設格局是一大亮點，呈現出中國之治的獨特魅力。然而當前中國特色社會主義法治制度建設已經取得階段性成果，但黨內法規體系建設相對而言還有空間亟需完善。習近平總書記指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！盵1]223全面從嚴治黨必須有完善的黨內法規體系，因此建設完善的黨內法規體系本身就是全面依法治國的深化過程。其首要任務是構建以黨章為根本法、以組織法規制度、領導法規制度、自身建設法規制度和監督保障法規制度為組成部分的黨內法規制度框架；同時形成以章程、準則、條例、規則、規定、辦法、細則為要素的黨內法規規范體系?！胺ㄖ浦袊钡暮诵膽鹇钥剂渴且梅ㄖ卫砟詈头ㄖ畏绞皆鰪婞h內法規的規范化建設，通過黨的引領性、先進性將法治思維要素擴展到全社會各領域，促進黨的執政能力和國家治理能力協同發展。

(三)“法制中國”的體系完善

十八大以來黨在社會治理實踐中不斷轉型升級，習近平法治思想在法制體系發展完善方面逐漸有了科學成熟的頂層布局，并隨著世情國情黨情變化而不斷創新完善。習近平總書記在對黨的十九屆四中全會《決定》的說明中指出：新時代改革開放的很重要一點就是制度建設分量更重、要求更高，要充分發揮中國制度威力，應對各種風險挑戰。[6]49尤為突出的是，黨中央作出的一系列關于應對新型冠狀病毒疫情的應急方案和相關領域法治體系建設的迅速安排，都體現出制度建設是治理實踐中解決急、難、重問題的基礎關鍵。因此習近平總書記在黨的十九屆四中全會系統總結全面深化改革成就基礎上，進一步對今后法治體系完善的著力點提出新階段工作要求：首先，要通過完善憲法全面實施相關體制機制，逐步強化憲法在國家治理中的基石作用，因為憲法是我黨全面領導和長期執政的法理依據和制度依據，只有將憲法實施、監督、解釋審查、備案等各環節的體制機制完善健全，才能確保黨和國家長治久安；其次，要通過改進立法工作，立改廢釋并舉，提高立法效率和質量，完善立法相關機制；再次，要將一切為了人民、正義、公平、效率等原則通過法治保障制度真正踐行；最后，要加強對法律實施的監督，真正做到對權力濫用的制衡和監督，保證良法善治的真正實現。[6]13這是現階段“法制中國”體系完善的行動方案。

三、“法治強國”——中國特色社會主義法治實踐目標

“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱?！盵13]736法治是增強國家實力的動力核心，是國富民強的重要保障。習近平總書記多次指出：全面推進依法治國，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的核心戰略內容。因此法治是強國的重要標志，“法理中國”和“法制中國”實踐的終極目標是建設“法治強國”，建設社會主義現代化法治強國是中國特色社會主義法治實踐的核心內容，它標志著當今中國已非常明確法治實踐的目標所在。

(一)“法治強國”的時代內涵

“法治強國”就是把法治理念、法治思維、法治方式、法律制度貫通于國家治理的各個領域、各個方面、各個環節，以法律體系為依據、以法治體系為保障、以法治化為目標，最終實現國家治理現代化。法治理念、法治思維、法治方式是“法理中國”建設范疇，法律制度完善則是“法制中國”建設的時代任務?！胺ㄖ螐妵本褪峭ㄟ^“法理中國”和“法制中國”與實踐相結合，形成法治意識形態強大和法治實踐成就顯著的現實格局，最終增強中國法治硬實力和法治軟實力建設的強國目標。

當前我們亟需增強的是法治的意識形態凝聚力，也就是中國特色社會主義法治文化領導權和法治信仰認同感。這不僅是中國法治的理論前沿課題，也是強大的法治實踐需要。自新中國成立以來，西方敵對勢力從來沒有放棄對中國進行以意識形態滲透為重要手段的文化霸權侵略。受此影響，國內也曾出現極少數人崇尚西方政治，鼓吹西式民主，否定中國道路，甚至提出移植西方法治模式等歪理邪說，這都給國家長治久安帶來極大挑戰。因此，如何抵御西方法治思潮的霸權沖擊？如何在當代西方法理學與“法理中國”的較量中贏得中國話語權？都是建設“法治強國”面臨的現實挑戰。對于這些現實，習近平法治思想通過對“法治強國”時代內涵的深刻闡釋，提出現實解決方案。

從當前已經頒布、施行的法律數量和法律體系規模來看，我國是一個法律大國，但從整個法治建設過程來看，我國還不是法治強國。我們要建成現代化法治強國，必須內外因共同發力，硬實力軟實力共同建設?！胺ㄖ螐妵币馕吨紫纫匾曔\用法治這一強國要素，建立完備的法律體系并保證其有效實施；其次要真正發揮法治威力為國家提供強大動力，形成全社會尊重法治、堅守憲法法律氛圍，讓所有公權力都能有序地在法律規范下運行；再次還要讓法治引領中國走向國際，主動掌握我國在國際關系和全球治理中的獨特地位和規則制定權。這些都是“法治強國”的重要時代內涵。

(二)“法治強國”的當代實踐

通過對新時代黨的歷次重要會議精神的梳理，我們能看到“法治強國”的清晰實踐脈絡。從黨的十八屆三中全會到十九屆四中全會以及中央全面依法治國工作會議，我黨持續圍繞“國家治理體系和治理能力現代化”這一命題在不斷總結國家制度建設和國家治理規律認識，與時俱進創新發展。從“全面依法治國是新時代全面深化改革的重要形式”到“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[1]85；從“全面推進依法治國，凡屬重大改革都要于法有據”到“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。[1]35連貫發展的治國理政思想，鮮明揭示出國家治理現代化就是法治制度要素作用不斷凸顯的過程這一原理，證明了中國共產黨已經正確定位到“中國之治”的內在引擎，并清晰描繪出中國現代化發展模式。不斷推進國家治理體系現代化和治理能力的良性互動，正確處理好法治與改革關系，以法治推進改革，在改革中完善法治，這是中國共產黨對良法善治的實踐認識，也是新時期建設“法治強國”的具體實踐，彰顯出習近平法治思想對中國法治文明和社會主義現代化建設的新貢獻。

(三)“法治強國”的中國特色

“法治強國”建設的深入推進彰顯出濃厚的中國特色，并且是中國全面深化改革制勝關鍵。首先，“法治強國”實踐中要保證的中國特色就是正確處理好黨的領導和依法治國有機統一。習近平總書記指出：“我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設?！盵1]169依法治國和依規治黨各有側重互為補充，依法治國著重解決依據憲法法律治國理政問題，依規治黨著重解決依據黨內法規管黨治黨問題。[14]315對此創新性理論的深度實踐，體現在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記創新性地提出：“注重黨內法規同國家法律的銜接與協調”[15]35，使二者在治國理政中發揮互補作用，強調憲法權威，真正做到全面統一。尤其提出要實現國家監察體制改革與憲法修改同步進行。這項改革從頂層設計和法治實踐上實現了國家監督執法機關和黨內紀檢機構合署辦公，實現紀嚴于法、紀在法前的環節銜接，體現出依法治國和依規治黨同謀劃同部署同推進的中國法治特色。其次，“法治強國”建設的深入推進實現了法治與德治全面結合、注重實踐操作的特色，使法的價值在實踐層面真正彰顯。這是“法治強國”實踐中要保證的第二個中國特色。例如《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》和《中華人民共和國英雄烈士保護法》這兩部重要法律文件的正式印發施行，在采用問題導向從內因和外因兩個方面尋找原因、制定可行性措施、從實踐操作層引導公眾認知褻瀆英烈行為的法律責任、鞏固社會主義核心價值觀和法治信仰的堅定養成等方面，體現出實現法治與德治全面結合的鮮明特點。最后，“法治強國”實踐的中國特色還體現在新時代法治建設十六字方針的全面貫徹推進。黨的十八大以來黨中央提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”[5]27新十六字方針，習近平總書記更是在多種場合，尤其是在對黨的十八屆四中全會《決定》的說明中強調“必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程”[15]43，保證新十六字方針在法治實踐中落實推進?？茖W立法要求為法律體系注入核心價值內涵，確保法治“有魂有善”；嚴格執法要求公權力行使必須權責法定、執法嚴格，確保廉潔高效；公正司法要求司法實踐確保社會公平正義實現；全民守法是法治的真諦落腳點，根本保障在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。

四、結語

總之，對于正處在變革轉型時期的當代中國，建設“法理中國”“法制中國”“法治強國”是建設現代化中國的強大支撐和實踐路徑。這三個路徑從三個維度實現了中國法理話語體系基本建立、中國法治制度設計完善發展、中國法治實踐目標堅定的良好局面，其蘊含的規律原理統一于具有鮮明中國法理特色的習近平法治思想之中。因此習近平法治思想來源于實踐又指引著實踐，它將傳承中國法治文明建設發展規律，秉持中國治理高度智慧，繼續開創中國特色社會主義法治建設新局面，是新時代中國法治建設和順利實現治理現代化的根本遵循和科學行動指南。