瑞安市環境空氣質量現狀及實施精細化管控分析

徐煥武，潘琍真，張 鋒

（瑞安市生態環境保護綜合行政執法隊，浙江 瑞安 325200）

0 引言

隨著城市化發展進程的加快，城市經濟已經步入快速發展階段，這在一定程度上給自然生態環境帶來了不小的壓力。其中變化最明顯的現象為環境空氣質量改善幅度下降，大氣污染治理工作的壓力不斷加大。對此，有必要采取精細化管控措施，從多角度入手加強對空氣質量的管理，進一步提升環境空氣質量。

1 環境空氣質量現狀分析

1.1 現狀分析

瑞安市位于浙江東南沿海，東瀕東海，西連文成，南接平陽，北鄰甌海、龍灣。全境地勢西高東低，西部為山區，中部為低山丘陵。屬中亞熱帶季風氣候區，冬夏季風交替顯著；溫度適中，年平均氣溫17.3～19.4 ℃；雨量充沛，全年降水時間分布不均，降水集中于夏季多雨季節。

“十二五”以來，瑞安市致力于廢氣污染問題的治理，從強化揚塵綜合整治、燃煤污染治理、移動源污染管控、工業企業污染防治等方面著手，突出精準治污、科學治污、依法治污，重點抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理、細顆粒物和臭氧協同控制、溫室氣體和大氣污染物協同減排，健全完善重點區域大氣環境網格化監測監管體系，落實好冬春季PM2.5污染和夏秋季臭氧污染差異性管控措施及區域聯防聯控措施，統籌推進大氣污染防治工作，并取得了良好的成效。

據2021 年瑞安市生態環境狀況公報，瑞安市全市城市環境空氣質量總體優良，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、一氧化碳、臭氧（日最大8 h 平均第 90 百分位數）、細顆粒物（PM2.5）年均值均達到國家《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012）二級標準。主要污染物如下：①細顆粒物。環境空氣內的細顆粒物年平均濃度在21 μg/m3左右。②可吸入顆粒物，年平均濃度在36 μg/m3左右。③臭氧。環境空氣當中的臭氧年平均濃度為112 μg/m3。④環境空氣質量優良率為99.7%[1]。2014—2021 年，細顆粒物、可吸入顆粒物指標降幅顯著，分別達到48.8%、45.5%，如圖1 所示。

圖1 2014—2021 年瑞安市 PM2.5、PM10 年平均濃度

給合瑞安市2021 年全年各月PM2.5、PM10月值數據（表1）進行分析，冬春季污染物濃度較高，在環境空氣質量管控期間應致力于對露天焚燒、工業排放以及道路、建筑工地揚塵等方面的管控，降低污染物濃度的峰值，將細顆粒物的污染濃度降低到30 μg/m3之內。夏秋季節污染物濃度比較低，所以環境空氣質量的改善受限，應降低集中焚燒秸稈對大氣污染的影響，將細顆粒物的污染濃度管控到低于20 μg/m3。冬季時需要對下一年的環境空氣污染進行預判，提前做好聯防聯控行動，盡可能降低污染物的排放，爭取冬季細顆粒物污染濃度整體處于30 μg/m3之內。

表1 2021 年全年各月 PM2.5、PM10 月值數據

瑞安市于2021 年11 月2 日至21 日在花園橋、安陽空氣開展大氣顆粒物激光雷達監測，監測期間采集了花園橋、安陽空氣自動監測數據，分析表明PM2.5、PM10數值跟 NO2存在一般相關，跟 SO2存在弱相關，PM2.5跟PM10存在強相關，說明揚塵污染源對站點PM2.5影響較大。通過分析瑞安市安陽新區11月 2 日—21 日 PM2.5、PM10、NO2日均值折線圖可知，站點PM2.5數值、PM10數值和NO2數值整體波動趨勢大致相同。其中，NO2數值高值時段出現在18—23 時，該時段為晚高峰時期，該時段的PM2.5數值、PM10數值呈現類似波動趨勢，說明道路揚塵與機動車尾氣污染導致顆粒物濃度提高[2]。

1.2 存在的問題

根據上述的環境空氣質量現狀，分析大氣污染治理過程中存在的問題，具體體現為以下3 點：①對環境空氣質量精細化管控的重視程度不足，采用的管控方式屬于粗放式，未達到預期治理效果。污染治理停留于表面，垃圾焚燒、揚塵污染問題依然存在，“低小散”VOC 企業的散亂污現象尚未得到有效治理，2020 年以來，顆粒物指標下降幅度趨緩，存在反彈的可能。②缺乏有效的聯動工作機制?？諝馕廴痉乐螌儆谝豁椣到y化的復雜工程，需要各部門通力合作、相互協調配合，但目前防治工作缺乏良好的聯動機制，導致空氣質量管控舉措的落實受到阻礙。③建筑施工、道路交通存在嚴重的揚塵污染問題。道路上機動車數量增加，污染物排放量也在不斷提升。老小區改造、道路施工、建筑施工會引發揚塵污染，如果未建立圍擋或采用有效的抑塵措施，最終導致污染問題持續加重[3]。

2 對策建議

2.1 加強宣傳教育，建立聯防聯控工作機制

加大宣傳力度，增強群眾環保意識。結合大氣污染防治面臨的問題，應立足“長短結合”與“除源優先”的治理策略，加強對大氣污染防治的法律法規宣傳，增強居民環保意識，鼓勵居民實施綠色消費，強化企業與個體的責任意識。采取群防群治工作，發揮社會監督作用，營造人人參與防治的氛圍。

加強部門聯動協作，落實屬地主體責任。在治理過程中，應建立大氣污染的聯防聯控工作機制。定期召開部門聯席會議，協調全市大氣污染防治工作，推動各相關部門加強配合、整體聯動。制訂年度大氣環境治理工作計劃，推動環境空氣質量與大氣污染精細化管控。加強鄉鎮和部門的治氣監督指導和考核評價，落實屬地對空氣質量負責的主體責任。各行業主管部門要落實“管發展管環保、管行業管環保、管生產管環?！币?，強化本行業、本領域治氣工作落實和制度創新。

優化部門聯動方式。在落實環境空氣質量的預警工作中，需突出部門聯動管理的積極作用，打造集監測預警與治理相協同的工作模式。對此，以下4 點建議可供參考：①明確部門聯動中的具體工作，實現信息交互與共享，確定信息管理與控制的具體目標，實現環境監測、企業、政府之間的信息交互，確保信息傳遞的及時性，避免信息傳遞對空氣質量管控造成不利影響。②環境監測人員應對協同工作展開流程化管理，依靠數字化平臺打造和諧工作模式，確保各部門的相互配合效果符合環境監測的實際要求。③以協同機制的確立為基礎，促進各方人員的經驗交流與分享，糾正在污染防治中出現的問題，提高人員業務水平。④鼓勵人員做好空氣污染監測工作，發揮新技術的應用優勢，做好質控考核。例如，考核期間用到的盲樣為環保部樣品研究中心生產的標準氣體，以檢測結果為考核結果，將結果與標準值進行對比，找出其中差距偏大的原因，并基于標準值評判當前環境空氣質量情況[4]。

2.2 優化管控措施，推動涉氣污染源治理

2.2.1 加強面源治理

依據“六個百分百”的要求，加強對城市的揚塵管理，確保施工地圍擋、材料堆放覆蓋、出入施工現場的車輛沖洗、施工場地地面硬化與綠化、土方濕法作業、渣土密閉運輸等六大方面都做到100%。推行建筑工程施工現場的標準化管理，全面建立以項目經理為第一責任人的施工現場管理；依托“智慧工地”視頻監控和在線揚塵監測系統，對建設項目的揚塵排放狀況進行全天24 h 實時跟蹤監測，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系。加強環衛工作，增加道路清理頻次，采取“清掃+灑水+抑塵”相結合的車輛作業方式，最大限度抑制揚塵污染。加大餐飲油煙治理力度，推進餐飲企業爐灶清潔化改造，城市建成區營業面積100 m2以上的餐飲經營場所應安裝高效油煙凈化設施；規范燒烤管理，城市建成區依法禁止露天燒烤。加強露天礦山揚塵綜合整治，開展綠色礦山建設質量再提升行動，強化露天焚燒衛星遙感和高空瞭望，依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。

2.2.2 推進固定源污染綜合治理

深入開展鍋爐綜合整治，全面淘汰35 蒸噸/h 以下的燃煤鍋爐，繼續開展燃氣鍋爐低氮改造和建成區生物質鍋爐超低排放改造或淘汰。聚焦O3污染，大力推進揮發性有機物（volatile organic compounds,VOCs）和氮氧化物協同減排，以箱包、制鞋、印刷包裝、涂裝、橡膠塑料制品等行業為重點深化VOCs 治理。實施低VOCs 含量原輔材料源頭替代工程，從源頭上減少污染物排放。開展VOCs 低效設施提升改造工作，推進建設適宜高效的末端治理設施。立足高效治理、長效治污，聚焦本地重污染行業領域，有針對性地開展行業專項整治行動[5]。

2.2.3 推進移動源污染防治工作

以柴油貨車、非道路移動機械、加油站、車輛檢驗機構為監管重點，堅持源頭防控、過程防控和協同防控相結合，充分運用移動源污染科技化監管手段，推進車輛（機械）排污清潔化水平持續提升，持續降低移動源污染物排放總量。加大環境監察執法力度，通過強化機動車檢驗機構執法監管、加大柴油車路檢抽測力度、推進非道路移動機械登記編碼工作以及利用黑煙抓拍系統、遙感監測、車載診斷系統遠程在線監控等智能化手段打擊超標排放行為。

2.3 依托科技進步，強化生態環保智慧監管

2.3.1 加強生態環境監測能力建設

持續推進大氣環境監測能力建設。完善大氣復合污染立體監測網絡，力爭在2025 年前建成全要素、天地一體化的環境監測體系，實現省級以上開發區和鄉鎮（街道）環境空氣自動監測站全覆蓋，確保對全市空氣質量與污染物濃度做到全天24 h 監控管理。加強O3和PM2.5協同控制監測，逐步建立統籌固定源、移動源、面源的污染源監測體系，推動VOCs 重點排污單位安裝工況設施在線監控設施，推進大氣環境走航監測、無人機巡航監測工作，提升精準打擊違法排污能力。

2.3.2 推進生態環境執法能力建設

開展執法大練兵，提升執法規范化水平。加大執法裝備經費投入力度，完成全市生態環境保護行政執法隊伍服裝、車輛、設備、辦公場所等配置標準化建設。積極拓展科技手段和非現場監管手段在執法工作中的應用，以在線監控、用電監控為主，視頻監控等非現場執法方式為輔，實現遠程智能監管。深化數字化應用，加快無人機、遠紅外、走航車、便攜式VOCs 檢測儀等高科技裝備執法應用，建立執法分析研判機制、環境管理異常數據溯源排查機制，提升非現場執法能力，實現精準執法，全面提高生態環境執法隊伍的執法工作效能。

2.3.3 推進生態環境數字化改革

構建生態環境大數據平臺。以感知采集、信息傳輸、基礎服務、智慧服務為體系，集成各要素數據，形成生態環境基礎數據庫；推動數據庫擴容工作，在空氣自動監測、污染源在線監控、企業工況監控、揚塵監控等業務領域不斷拓展前端感知范圍和類型，豐富實時數據。依托生態環境保護綜合協同管理平臺，加快空氣質量鞏固提升應用場景模塊建設，推進數字化集成應用和核心業務流程再造。

打造智能監管體系。通過數字賦能，建立一體化的生態環境自動監測、全程監管、協同處置體系；建立健全大數據輔助決策長效機制，持續提升實時感知、智能預警、精準溯源、協同管理的生態環境智慧治理能力。

3 結語

依托科技進步，對環境空氣質量采取精細化管控措施，及時感知各類污染源污染物排放情況，進一步落實動態解析與綜合分析應用能力，全面提升污染源動態監管與快速處置的聯動能力?？偠灾?，隨著“十四五”規劃的落實，應進一步加強大氣污染防治工作，重視源頭治理，突出精準治污，持續改善環境空氣質量，最大限度提高居民幸福感。