基層政府治理能力提升研究

摘要：基層鄉鎮政府是國家基層行政機關，作為最基礎一級的政府機構，基層鄉鎮政府在國家治理體系中扮演著基石的角色，對推進治理能力現代化能夠發揮促進和提供保障的作用。本文以鄉鎮精準扶貧工作為例，歸納總結出制約當前基層鄉鎮政府治理能力提高存在的主要問題，并在深刻剖析這些問題存在的原因的基礎上，有針對性的對基層鄉鎮政府的治理能力建設提出可供參考的對策建議。

關鍵詞： 精準扶貧;基層鄉鎮政府;治理能力

1 引言

改革開放以來，中國發生了天翻地覆的變化，無論是政治、經濟、文化等各個領域，都有了長足的發展，尤其是農村地區，可以說完全改頭換面。這當然是多方面因素綜合作用的結果，其中基層鄉鎮政府扮演的角色不容忽視，基層鄉鎮政府發揮著關鍵作用。

基層鄉鎮政府是國家行政機構中最底層也是基礎層級的政府，對整個社會的長治久安提供了最基礎的保障。一個金字塔的長久穩固，關鍵在與其基石堅實與否?；鶎余l鎮政府最貼近廣大群眾，與群眾之間的關系也是最直接、最顯性的，基層鄉鎮政府的一舉一動都看在了群眾眼里，對于農村地區的群眾，鄉鎮政府就是國家政府的“代表”或“代言人”，一個可靠、穩固、有魄力的基層鄉鎮政府是一個地方經濟社會全面發展的有效保證。

2 精準扶貧工作中制約鄉鎮治理能力的主要因素

2.1基層鄉鎮政府的權責錯位

雖然“放管服”改革已經進行多年，國家也一直在推進權力下放，但由于機構職能問題，很多權力也無法完全下放到鄉鎮，這就導致了很多行業政策的權利單位都是縣直部門，但在執行時全都推給了鄉鎮，而鄉鎮只能去宣傳、發動、鼓勵，缺少直接執行的權利。政策落實不力，也要追究鄉鎮的責任，鄉鎮處于不干又不行，想干卻干不了的尷尬局面。在遇到需要縣直單位配合的時候，鄉鎮直接去要求縣直單位會遇到很大阻力，申請縣一級協調又會出現程序復雜、浪費時間的情況。

2.2缺乏有效的激勵機制

鄉鎮政府在工作中普遍缺乏完善有效的激勵機制?？茖W有效的激勵措施可以幫助事業單位不斷優化和完善管理模式，提升事業單位的整體工作效率和管理水平，充分激發員工的工作熱情。就鄉鎮工作量、工作難度以及鄉鎮人員需要額外投入的時間來看，鄉鎮工作薪資待遇還是偏低的，雖然有額外的鄉鎮補貼而且也在逐漸提高，但對偏遠鄉鎮來說，依然是低于工作成本的。對于積極工作的干部在經濟上沒有實際的補貼，有的干部甚至是貼錢上班。像扶貧辦、組織辦這些科室，加班加點是常態，周六周末也經常過不成，工作量是其他某些科室的幾倍之多，卻沒有任何補助和加班費，周末加班工作餐還需要自費。另一方面在提拔重用方面，沒有明確的獎勵機制，干得多干得少都一樣提拔。有的干部說“雖然領導經常說干得好就優先提拔，但實際上并不是這樣，到頭來也只是個'大餅'而已”。完善的激勵機制是對努力工作的人員的最好的保障，也是提高政府運行效率的重要手段。工作人員的付出得不到應有的回報，積極努力的工作換來的只有領導的無動于衷和同事的擠兌，再火熱的激情也會被逐漸磨滅。

2.3監督考核問責機制不健全

完善的監督機制是有效提升政府治理能力的制度保障?！皩γ恳粋€具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問?！钡珡默F實情況看，人大機關監督權威性不足，人大對鄉鎮黨委及全面工作都負有不可推卸的監督責任，但在實際工作中，由于人員的構成，再加上鄉鎮黨委同齡全面工作，人大很難有效行使他們的權利;同級紀檢委不是獨立機構，依然受鄉鎮黨委領導，在執紀辦案時所需的人力物力財力仍需鄉鎮黨委報告，甚至辦案結果也需要黨委簽字蓋章，導致“鞭子拿在自己手上”的情況。而且，紀委往往長時間不做調整，出現抹不開面子，下不了狠手，最終形成得過且過、應付差事的結果，導致紀檢委無力也無效;群眾參與到監督活動的熱情不高，我國公民依法享有監督權、批評建議權、申訴控告權等，但在實際操作中，群眾能夠獲取的信息嚴重不足，無法及時了解，并且大多數人抱有“事不關己，高高掛起”的心態，在加上監督舉報的渠道缺乏，使得群眾無法真正行使自己的監督權。

3 基層鄉鎮政府治理能力的提升策略

3.1實現基層鄉鎮政府的權責一致

繼續推進“放管服”等配套改革，全方面提升鄉鎮政府的自主權限?！耙粋€中央政府，不管它如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節。它辦不到這一點，因為這樣的工作超過了人力之所及?！笔聦嵣?，由于人力物力有限，加上日常繁雜的工作，任何一個縣級政府也無法做到對每個鄉鎮都事無巨細的關注到，甚至連鄉鎮政府的工作也未必都能了解透徹?？h級政府對鄉鎮里了解大多來自日常工作的匯報，偶爾的監督檢查。鄉鎮政府應付檢查導致在群眾眼中縣級政府的督導也成了走馬觀花，這就導致群眾的不滿情緒逐漸蔓延。從政府治理的角度來看，賦予鄉鎮政府更大的權利有利于降低治理的成本，提升治理的能力。在行政權力下放中，鄉鎮政府可以下放開發決策、項目審批、社會管理、綜合執法、租界審查等行政事項和權力。在人事權力下放方面，對股級以下的干部，任免權利可以下放到鄉鎮，免去縣級審批的程序，簡化工作流程，鎮級任命直接有效。但仍需到縣級政府備案，縣級可以采取審査制度，對不合符要求的，后續可以予以廢除?！袄眄樋h鎮職責關系，優化事業站所管理體制，加強街鎮對事業站所的統籌管理?！雹趯τ谙聦僬舅墓芾矸矫?，鄉鎮政府應當有一定的話語權，不能出現“領著錢，不聽管”的現象?？衫^續保持垂直管理，業務上仍有上級部門進行管理指導，鄉鎮保有考核權利，對站所工作人員的評價應對考核結果具有決定性作用。綜合行政執法方面，應賦予鄉鎮政府足夠的執法權力，鄉鎮執法分局管理權應由鄉鎮政府掌握，避免有責無權，有心無力。權力越大，責任越大，在擴大鄉鎮政府權限的同時，也要加強管理，將權利公開化，接受廣大群眾的監督，可以派駐專員，負責接受民眾意見。

3.2健全科學的激勵機制

正向激勵是激發鄉鎮干部內生動力的主要舉措，不能像吊在馬兒面前的胡蘿卜，要讓干部們看得見摸得著，這樣才能最大限度的發揮他們的潛能，提升整體治理能力。習近平總書記指出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風?！币e極提拔各類優秀的干部。勤政務實的人要用、理想信念堅定的人要用、清正廉潔兩袖清風的人要用，為人民服務的要用、有擔當有魄力的人要用、工作中迎難而上的人要用、默默無聞埋頭苦干的人要用。對于工作經驗豐富、文化程度較低的優秀干部要單獨評價，不能因為一方面的缺陷就全盤否定，要注重后備人才的培養，發現一批有能力想干事的優秀人才，作為鄉鎮儲備干部重點培養，尤其是年輕人才，“人才自古要養成，放使干霄戰風雨?！睂τ信囵B前途的優秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。在年度考核中，要避免平均主義，表揚先進、激勵后進，讓積極的干部勞有所得，鼓勵更多的人以更加向上的態度投入到工作中來。

3.3加強監督問責和考核

監督問責機制是一把劍，必須鋒利才能起到作用。黨內監督時刻不能放松，這是最重要也是最有利的監督手段。抓住領導干部中“關鍵少數”的帶頭作用，保持批評與自我批評的優良傳統，防微杜漸，時刻警醒，將監督問責貫穿到整個工作體系中。充分利用好巡回檢查的手段，不定期“回頭看”，嚴格執行追責問責機制，不能有漏網之魚，該是誰的責任就是誰的責任，不能讓本屆的領導干部替上一屆領導干部背黑鍋。深入到群眾中去，聽取最真實的聲音，防止被花言巧語蒙蔽了眼睛。獲取到線索一定要嚴查到底，該問責的問責，該移交的移交，不辜負群眾的信任，給群眾一個完美的交代。設立的舉報信箱和舉報電話要發揮到應有的作用，有的舉報電話無人接聽，有的舉報信箱幾個月沒有人查看，接到了舉報線索也不深入徹查，草草了事。同時要建立機制約束監督者，以防碌碌無為、濫用職權、顛倒是非。建立鄉鎮政府信息公開平臺，并充分發揮作用，讓廣大群眾參與進來。讓群眾看得見政府做的事，聽得到政府的聲音。嚴格執行信訪制度，堅持領導接訪，設立信訪郵箱，利用網絡收集信息，并對民眾訴求及時反饋。

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作者簡介：劉清泉，女，1972年4月生，工作單位為湖南省漣源市藍田街道辦事處。