廣西發展向海經濟的定位與方略

馮彥明

(中央民族大學 經濟學院,北京 100081)

2017年4月,習近平總書記在考察廣西時提出發展“向海經濟”的要求。2021年4月,習近平總書記再次考察廣西時強調大力發展“向海經濟”?，F在距離習近平總書記提出發展向海經濟的要求已經過去五年多,期間,廣西采取了一系列發展向海經濟的措施,取得了一定的成效,但總的來說,成效不夠顯著。本文從考察習近平總書記提出發展向海經濟的背景出發,試圖從中國特色社會主義進入新時代的大前提下解讀向海經濟的內涵,從以人民為中心和構建人類命運共同體的大格局中定位廣西發展向海經濟的意義,從先行先試和實現廣西跨越式發展的具體目標中規劃廣西發展向海經濟的方略,以期為廣西落實習近平經濟思想、發展向海經濟提供借鑒。

一、廣西發展向海經濟的工作進展與問題透視

自2017年4月19日習近平總書記在廣西第一次提出發展向海經濟以來,廣西各級黨委、政府高度重視,當年即編制《打造廣西向海經濟行動方案》;2019年12月19日,自治區黨委、政府又出臺了全國首個發展向海經濟的政策文件《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快發展向海經濟推動海洋強區建設的意見》(桂發〔2019〕38號,以下簡稱《意見》);2020年9月24日,為貫徹落實《意見》精神、推進向海經濟高質量發展,自治區海洋局和發展改革委共同牽頭起草了《廣西加快發展向海經濟推動海洋強區建設三年行動計劃(2020—2022 年)》(桂政辦發〔2020〕63號,以下簡稱《行動計劃》)由自治區人民政府辦公廳印發;2020年9月27日,自治區黨委、政府在南寧召開了全區向海經濟發展推進會議;2021年12月,自治區海洋局、發展改革委又依據《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及國家和自治區相關專項規劃編制了《廣西向海經濟發展戰略規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。

除自治區黨委、政府及相關部門外,地處發展向海經濟“前線”和前沿的北部灣三市——欽州、北海、防城港也未怠慢,先有防城港市制定的《防城港市加快向海經濟發展推動海洋強市建設三年行動計劃(2020—2022年)》發布,后有北海市制定實施了《北海市向海經濟發展規劃》和《打造向海經濟行動方案》,欽州市制定并印發了《欽州市向海經濟發展“十四五”規劃》和《欽州市加快發展向海經濟推動海洋強市建設三年行動計劃(2022—2024年)》。措施發布緊鑼密鼓,成效也逐步顯現。據報道,不僅欽州市成功爭取到國家批準建設全國第三個中外兩國政府合作共建的中國—馬來西亞欽州產業園區、全國第六個保稅港區、全國第五個沿海整車進口口岸、中國—東盟港口城市合作網絡欽州基地等國家平臺,而且由自治區交通運輸廳上報的平陸運河項目建議書也獲自治區發展改革委批復立項。此外,自治區海洋局聯合自治區統計局等有關部門及科研院校,結合廣西發展的實踐,初步探索了向海經濟的統計核算方法,并依此統計出2019年廣西向海經濟生產總值為3 200億元,比2018年增加288億元,相當于全區生產總值的15.1%[1];2020年廣西向海經濟生產總值為3 910億元[2];2021年突破4 000億元,達到4 090億元[3]。

廣西在發展向海經濟方面行動快,效果顯著,但仔細分析會發現,其中也存在一些不可忽視的問題。

第一,在發展向海經濟五年之后,仍存在把向海經濟等同于海洋經濟、用海洋經濟代替向海經濟的情況。從《意見》看,雖然提出“加快向海全方位對外開放”,但“主要發展目標”規定在2022年、2025年、2035年“以海洋經濟、沿海經濟帶經濟、通道經濟(向海)為主體的向海經濟總產值”分別達到4 600億元、7 000億元、13 000億元;從《行動計劃》看,與《意見》相類似,雖然提出了“向海開放合作行動”,但“向海產業壯大行動”主要是“堅持陸海統籌規劃引領,按照強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創新、創品牌、拓市場和‘港產城?！诤系陌l展思路,推動陸海經濟聯動發展,支持各市重點發展三到四個主導產業,形成一批向海發展的主導產業聚集基地,加快健全向海經濟現代產業體系”。再從最新發布的《規劃》看,在第八章提出“加快向海全方位對外開放”,其中包括“加快向海開放國際間合作”“加快向海開放地區間合作”“加快向海開放合作平臺建設”等內容;在第四章提出“構建現代向海產業體系”,包括升級發展海洋產業、做大做強臨海(臨港)產業、培育發展通道產業。其中,海洋產業包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋旅游業、海洋高端裝備制造業、海洋生物醫藥產業、海洋能源及環保產業、海水綜合利用業、現代海洋服務業;臨海(臨港)產業主要是依托北欽防一體化戰略,強化分工合作、錯位發展;通道產業指發揮西部陸海新通道對沿線經濟發展的帶動作用,加強與沿線省區市產業互動合作,促進通道與產業融合發展?？梢钥闯?所有這些文件所提到的產業及產值目標基本上是局限于原來的海洋經濟(產業),其中的“通道經濟”也主要是面向國內西部地區。

第二,我們注意到廣西海洋局聯合統計局開發了向海經濟統計核算方法,而且也注意到相關負責人特別強調了傳統的海洋經濟統計核算體系存在著“只海不陸”“只國內不國際”的問題。一方面,他們在定義時把向海經濟界定為“以海洋為方向和載體,以向海產業為紐帶,以現代化港口和綜合交通運輸體系為支撐,以陸海統籌、江海聯動、合作共贏為特征,以海洋經濟、沿海經濟帶經濟、向海通道經濟為主體的開放型經濟”,這與通常所說的海洋經濟幾乎沒什么區別。另一方面,如何反映海陸兼顧、國內國際兼有,與向海經濟關聯的“?！焙汀瓣憽?、“國內”和“國際”各自應包括哪些內容,這些顯然都是要首先解決的問題,并不是只要“海+陸”“國內+國際”就自然而然成為向海經濟。習近平總書記有長達22年的沿海省市工作經歷,他不僅提出發展山海經濟、江海經濟、海上經濟,而且還專門提出發展以海洋產業為核心的港城陸海一體化發展的海洋經濟,并且特別說明海洋產業主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋油氣業、濱海旅游業、鹽業、海水利用業、海洋生物醫藥業以及海洋船舶、海洋化工等臨港工業,海洋經濟內涵豐富,包括臨港工業、海島旅游、海洋貿易、海洋交通運輸等[4]41,“海洋經濟是開放經濟”,“是陸海一體化經濟”[5]。顯然,習近平總書記提出的浙江與上?！笆袌鱿嗤?、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通、產業互補”以及“由內陸走向海洋,由海洋走向世界”[6]等理念,已經超出了開放型經濟、海洋經濟的范圍和內容,包含著向海經濟的含義。

第三,雖在發展向海經濟的文件中提到開展國際、國內合作等與“向?！毕嚓P的內容,但廣西在近幾年發布的國民經濟和社會發展統計公報中較少“透露”向海經濟發展的成果,與其他省區市相比沒有太多“創新”。國民經濟和社會發展統計公報不等于經濟增長統計報告,應該包括“社會發展”的內容,尤其是在當前高質量發展的前提下,更應該體現和反映出包括“社會”在內的各方面高質量發展的成效。從國內看,高質量發展是對經濟、政治、文化、社會、生態五位一體的總要求,而不僅僅是對經濟的要求[7]。即便從經濟的角度看,高質量發展的經濟也不僅僅是GDP及其速度問題,GDP及其增速反映的主要是經濟增長速度,雖然也能在一定程度上反映經濟發展質量,但還不是經濟發展質量的全部,甚至不一定是質量的主體,在很多情況下用GDP及其增速反映經濟發展質量還會造成誤導或誤解。從更廣的角度看,向海經濟是一個國際概念,發展向海經濟的成效主要應體現在國際間的合作和交流上,體現在國際間的教育、文化、生產、生活等方面的融合與可持續發展上,而不能僅僅用國際貿易額度來體現。

上述這些問題,反映出廣西對向海經濟的提出背景和戰略意義還需要更深入、準確的認識和把握。

二、向海經濟提出的歷史考證與內涵特征

向海經濟是習近平總書記在考察廣西時首先提出來的概念,要準確理解這一概念的內涵,需要從認識這一概念提出的文化與現實背景出發,把握其背后涵蓋的社會經濟關系和精神實質[8]。

早在河北正定工作期間,習近平同志就提出發展“半城郊型”經濟,通過“投其所好、供其所需、取其所長、補其所短、因其所變”,落實“依托城市、服務城市、打入石市、擠進京津、咬住晉蒙、沖向全國”的經濟發展思路[9],顯示出習近平同志以人民為中心、經世濟民的情懷和著眼于主動融入全國、引領發展方向的大局觀。之后在福建、浙江、上海等東部沿海省市長達22年的工作期間,習近平同志一直從解決當地百姓的生活和發展問題出發,領導相關地區先后提出并發展沿海帶動山區的陸海統籌的山海經濟、沿江向海發展的區域經濟圈的江海經濟、依托濱海城市的區港聯動開放發展的海上經濟。尤其是到了浙江工作不久,習近平同志就認識到浙江經濟總體上還局限于陸域經濟,海洋經濟發展明顯滯后,因此提出了把海洋資源優勢轉化為產業優勢,推進港城一體和海陸聯通設施建設,在海陸聯動中形成以海洋產業為核心的港城陸海一體化的海洋經濟[4]42。這不僅體現出習近平同志對浙江經濟發展方向和突破口的探索,也體現出他對海洋經濟的深入研究和實踐總結。

2007年以來特別是在黨的十八大以來,習近平同志創造性地運用中華優秀傳統文化中的經世濟民、天人合一和治國平天下的理念,不僅提出要不忘初心、牢記使命,而且一再強調要以人民為中心,不忘初心、方得始終;不僅提出要實現中華民族的偉大復興,而且要實現全人類共同發展,構建人類命運共同體和人與自然生命共同體;不僅提出要堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念和構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,而且教導我們要充分認識到中國特色社會主義進入新時代,面對當今世界百年未有之大變局,要學會運用戰略思維、系統思維、辯證思維、歷史思維、法治思維和精準思維等科學思維方式[10][11]處理國內國際的社會經濟問題。這一系列重要理論形成了系統的習近平新時代中國特色社會主義思想。

高質量發展是習近平總書記在中國特色社會主義進入新時代,為了解決中國的現實問題、應對中國的社會主要矛盾轉換、實現中華民族的偉大復興而提出來的,也是為了構建人類命運共同體、實現個人全面發展和人類可持續發展而提出來的,是對中國乃至世界各國經濟社會發展方式變化做出的具有重大戰略意義的新判斷、新表述和新安排,是為解決人類問題所貢獻的中國智慧和中國方案。習近平總書記強調:“高質量發展不只是一個經濟要求,而是對經濟社會發展方方面面的總要求?！盵7]事實上,經濟社會的各個方面是相互聯系、相互依存的關系,需要的是平衡和協調發展,否則就會出現畸形、會影響整體的可持續發展。也就是說,高質量發展的依據和標準是新發展理念,內容是“五位一體”總體布局,保障是“四個全面”戰略布局,目標是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[12]。這意味著實現高質量發展必須解決地區之間、產業之間、經濟政治文化社會生態之間乃至國家之間的不平衡發展問題,避免一家獨大的畸形發展方式,避免只顧眼前的短視發展方式。

以人民為中心是高質量發展的目的、要求和體現。以人民為中心就是堅持人民的主體地位,“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[13]21。習近平新時代中國特色社會主義思想中的“以人民為中心”既不是以中國人民為中心,也不是人類至上,而是在構建人與自然生命共同體的前提下構建人類命運共同體,是在保護環境前提下的以全人類為中心。正如習近平總書記指出:“黨代表中國最廣大人民根本利益,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益,這是黨立于不敗之地的根本所在?！盵14]他指出:“中國共產黨從人民中走來、依靠人民發展壯大,不僅對中國人民有著深厚情懷,而且對世界各國人民有著深厚情懷,不僅愿意為中國人民造福,也愿意為世界各國人民造福?！盵15]162“中國將在實現中國夢的過程中,同世界各國一道,推動各國人民更好實現自己的夢想?！盵15]147因此,“以人民為中心”不僅要實現國內各地區人民共同發展,也希望能讓世界各國尤其是相鄰國家和地區的人民共享發展的機會和成果,以實現高質量和可持續發展。

構建人類命運共同體是習近平總書記“誠意正心修身齊家治國平天下”理念和情懷的體現,新發展格局則是構建人類命運共同體的具體落實。其實,早在習近平總書記提出并闡述“一帶一路”倡議時就指出:“共建‘一帶一路’倡議同聯合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等國際和地區組織的發展與合作規劃對接,同各國發展戰略對接?！薄肮步ā粠б宦贰?順應經濟全球化的歷史潮流,順應全球治理體系變革的時代要求,順應各國人民過上更好日子的強烈愿望?！盵16]他強調指出:“完整、準確、全面貫徹新發展理念,以高標準、可持續、惠民生為目標,鞏固互聯互通合作基礎,拓展國際合作新空間,扎牢風險防控網絡,努力實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性,推動共建‘一帶一路’高質量發展不斷取得新成效?！薄皥猿止采坦步ü蚕碓瓌t,把基礎設施‘硬聯通’作為重要方向,把規則標準‘軟聯通’作為重要支撐,把同共建國家人民‘心聯通’作為重要基礎,推動共建‘一帶一路’高質量發展,取得實打實、沉甸甸的成就?！盵17]

顯然,不論是高質量發展還是新發展理念,不論是“一帶一路”倡議還是新發展格局,體現的都是人類命運共同體的思想,體現著“以人民為中心”的本質,因而是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分,也是習近平經濟思想的基本要義和應有之義。在這種背景下提出發展“向海經濟”既不可能是一個孤立的概念,也不可能是一個可有可無的名詞,更不會是“海洋經濟”的代名詞、新說法,而應該是習近平經濟思想的有機組成部分,反映的是習近平總書記的情懷和擔當,落實的是習近平總書記的新發展理念,體現的是各國各地區人民的共同夢想。

2017年4月19日,習近平總書記到廣西壯族自治區考察調研時,首站就來到北海市。他首先考察了具有深厚文化底蘊的合浦漢代文化博物館,參觀了海上絲綢之路文物精品展覽,詳細了解了文物的年代、特點、來源,詢問古代海上絲綢之路貿易往來、文化交流有關情況。緊接著,習近平總書記又冒雨考察坐落于廣西北部灣的北海市鐵山港公用碼頭。他在聽取碼頭規劃和建設情況、了解廣西北部灣經濟區發展建設和面向東盟開放合作情況后指出:鐵山港有區位優勢,發展前景廣闊,將來是北部灣經濟區的一個重要依托。要建設好北部灣港口,打造好向海經濟。他在同工人們親切交談時說:“今天考察了合浦漢代博物館和鐵山港碼頭,這都與‘一帶一路’有著重要聯系,北海具有古代“海上絲綢之路”的歷史底蘊,我們現在要寫好新世紀海上絲路新篇章?！盵18]此外,習近平總書記還明確指出:“廣西有條件在‘一帶一路’建設中發揮更大作用。要立足獨特區位,釋放‘?！臐摿?激發‘江’的活力,做足‘邊’的文章,全力實施開放帶動戰略,推進關鍵項目落地,夯實提升中國—東盟開放平臺,構建全方位開放發展新格局?！盵19]2021年4月,習近平總書記再次來到廣西考察時強調:“要主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略,融入共建‘一帶一路’,高水平共建西部陸海新通道,大力發展向海經濟,促進中國—東盟開放合作,辦好自由貿易試驗區,把獨特區位優勢更好轉化為開放發展優勢?！盵20]而與此相對比,2003年,習近平同志在浙江工作時提出發展的是與陸域經濟相對應、以海洋產業為核心的海洋經濟;2018年4月13日,習近平同志在出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會時強調:“海南是海洋大省,要堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路,提高海洋資源開發能力,加快培育新興海洋產業,支持海南建設現代化海洋牧場,著力推動海洋經濟向質量效益型轉變?！盵21]從中可以看出,習近平總書記在談海洋經濟和向海經濟時的立足點和著力點是不同的,“海洋經濟”主要站在“海洋”的角度,強調“陸海統籌”開發海洋資源,其中的“陸”是指國內沿海地區,包括港口、城市;而“向海經濟”體現的是文化與區位的融合,主要以文化為基礎,站在(廣西)與國內、國際合作的角度,強調的是廣西的地理位置優勢和區域、國家間的一體化發展。因此我們說,習近平總書記一到廣西就提出發展向海經濟,這不是一時興起,不是標新立異,而是反映出他的深思熟慮和深謀遠慮,這是習近平同志從河北正定到福建廈門、寧德,從福州市委到福建省委、浙江省委、上海市委乃至擔任中共中央總書記的長期工作實踐和豐富經驗的總結,是習近平總書記站在實現中華民族偉大復興和構建人類命運共同體的角度和高度提出的落實“一帶一路”倡議、實現“共商共建共享”發展的新舉措。

一些學者在論述“向海經濟”提出的背景及內涵時,以黨的十九大報告提出的“海洋強國”為依據,注意到了“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”這句話,但沒有注意到黨的十九大報告同時也提出了中國特色的大國外交是要推動構建新型國際關系和人類命運共同體的內容,也沒有注意到黨的十九大報告強調的必須堅持以人民為中心、不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕的發展思想[13]。因此我們說,習近平總書記在廣西考察并提出發展“向海經濟”,不是重復在福建、浙江、上海提出的海洋經濟、開放經濟的論述,更不是套用西方的“美國優先”和單邊主義,而是以特定的海洋為地理基點,以鄰海所有國家和地區共享發展機遇、實現協調發展為思想起點,以共商共建為發展途徑,以實現人的全面發展和人類的可持續發展為最終目的的經濟發展取向和方式。

準確把握“向海經濟”這一概念的含義需要明確以人民為中心、瞄準滿足人民日益增長的美好生活的需要這一目標:在地理范圍上既要靠海、用海,更要跨海;在發展途徑上要落實新發展理念、構建新發展格局、解決新時代(國內地區之間和產業之間、國際上的國與國之間)不平衡發展的問題;在實踐效果上實現主體上的你我他、空間上的本地邊緣異地、時間上的過去現在未來的“三贏”。其中,尤其要注意的是,向海經濟不同于海洋經濟的最根本之處就在于:“靠?！辈幌薹秶?不限北部灣和廣西、廣東、海南,可以覆蓋全國;“用?！辈幌藓Ｑ?南海),不限海洋的魚蝦、石油等資源,還包括相關的教育與人才培養等;“跨?！辈幌蘧嚯x,不限越南、馬來西亞、印度尼西亞等國,而是要發展與RCEP伙伴國和亞太地區甚至更廣范圍國家和地區的關系。

三、“向海經濟”落地廣西的條件考量與廣西的角色定位

從以上分析可以看出,向海經濟是一種具有相當高度、寬度和深度的新經濟模式,是習近平經濟思想的有機組成部分。所謂向海經濟的高度,是指要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新發展理念,構建人類命運共同體,落實“一帶一路”倡議,發揮對西部大開發和西部陸海新通道的內引與區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)生效的外聯的作用。所謂向海經濟的寬度,是指地理空間和產業發展所包含的內容,地理空間不僅僅包括北部灣,也不僅僅包括廣西,而是立足廣西、北部灣,以廣闊的祖國大地為依托,以南海為媒介,以東盟及“一帶一路”沿線國家和地區為對象和目標;從產業發展看,應包含從內陸到海洋再到海外、從人到物再到自然、從生活到教育再到生產的所有相關的產業和活動。所謂向海經濟的深度,既包括人才培養能力,又包括產品研發及其在價值鏈中的地位;既包括深入各國和各地區人民生活的程度,又包括相關產業鏈、供應鏈和價值鏈的完善、保障程度等。由此可見,發展向海經濟不是某一個地區或某一個省份的事情,而是一種國家戰略,一種中國人“治國平天下”,帶動世界各國人民共同發展、共享發展的一種新嘗試。

那么,為什么習近平總書記要在廣西提出并強調打造和發展向海經濟呢?我們認為,這是基于廣西特殊的地緣政治優勢和特定的經濟發展條件,反映出發展向海經濟對廣西的特殊意義。

首先,向海經濟要靠海、用海和跨海。中國靠海的地區不只廣西一個,還包括遼寧、河北、天津、山東、浙江、福建、上海、廣東、海南等,不過,遼寧、河北、天津、山東、浙江、福建、上海等省市不是“跨?！?而是“跨洋”,即要跨過浩瀚的太平洋,這未免有些遙不可及。雖說遼寧、河北、天津、山東可以跨過渤海、黃海輻射俄羅斯、朝鮮、日本、韓國,但該區域的國家人口總量有限,且多數是發達國家,對一體化發展的要求不夠強烈,中國的引領作用難以發揮,也難以體現向海經濟的成就。廣東、海南與廣西的地理位置相似,完全可以發展向海經濟,但廣東是我國最發達的省份之一,海南已經定位為中國的經濟特區和自由貿易試驗區,這兩省可以與廣西發展向海經濟的定位相呼應,配合廣西向海經濟模式先行先試,而沒必要重新定位。與上述各省市相對比,廣西所面對的是當前世界上人口最多、經貿規模最大、區域內各國發展最不平衡且在產業上具有高度的互補性、在文化上具有很多相似性甚至相同的東盟及大洋洲地區,也是目前世界上最具發展潛力的自由貿易區(RCEP),在廣西打造和發展向海經濟,地理條件最優、帶動效應最大、引領作用最明顯。同時,發展向海經濟不是廣西一地的事,只是廣西帶頭發展,也需要包括廣東、海南甚至全國各地的支持、配合和融入。確定廣西發展向海經濟的方向意味著廣西最有條件率先發展向海經濟。

其次,習近平總書記提出廣西要發展向海經濟,不僅是因為廣西靠海,更是因為廣西有著全國其他地方所沒有的地緣政治優勢,是基于對廣西在國家發展戰略中的獨特地位的認識。從自然地理條件看,廣西既沿江又沿海沿邊,北有深厚的祖國腹地和絲綢之路經濟帶沿線各國,西南與越南接壤,南臨廣闊的南海與東盟諸國相望,是西南地區最便捷的出?？?。從地緣政治條件看,廣西是古代海上絲綢之路的重要發祥地之一,是當今連接“一帶一路”的重要節點,是中國唯一臨海的少數民族自治區、西部唯一的沿海地區,有西部陸海新通道鏈接南北的便利,還將有平陸運河建成后的暢通,是我國西南地區最便捷的出海大通道,因為西南地區的貨物從廣西北海、欽州、防城港三個港口出海要比其他港口的距離短得多。通過北部灣可以實現“一灣相挽十一國,良性互動東中西”,因而成為中國擴大對外開放、走向東盟及其他“一帶一路”國家和地區、走向世界的重要門戶和前沿。這是全國其他地區無可比擬的。正如前述,不論是2017年還是2021年,習近平總書記考察廣西要求發展“向海經濟”時,強調最多的就是廣西的地緣政治特點,提出最主要的希望也是發揮廣西連接東南西北的作用,而不僅僅是強調廣西毗鄰南海的自然地理條件。這意味著廣西率先發展向海經濟,其示范和帶動作用最大。

再次,這些年廣西的發展相對比較落后,其國內生產總值的增長速度,人均收入、消費水平,產業結構提檔、消費結構升級,不論是經濟發展還是民生改善,或在抓住“一帶一路”倡議提供的機遇,發揮區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)落地實施的作用等方面,都還處在相對落后的地位。2015年3月,中央曾賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成“一帶一路”有機銜接重要門戶的“三大定位”,但從廣西目前的發展情況看,“通道”聯通國內與國際的作用、“支點”支撐西南中南地區的作用、“門戶”銜接“一帶”和“一路”的作用都還沒有充分發揮出來。甚至在《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中還指出:“廣西發展面臨新舊動能轉換不暢、創新能力不適應高質量發展要求和‘不進則退、慢進亦退’的嚴峻挑戰;廣西經濟總量偏小,產業結構不優,工業化、城鎮化、信息化進程滯后,城鄉居民收入水平較低,民生保障和社會治理短板弱項不少,發展不平衡不充分仍是最突出的矛盾,后發展欠發達仍是最大的區情?！盵22]可以預見,率先發展向海經濟,將成為廣西突破傳統瓶頸的機遇和入口。

最后,廣西有充分的條件和充足的理由獲得國家政策支持,實現“向?！蓖黄?。廣西特殊的區情決定了其能夠同時享受少數民族自治、西部大開發、沿海開放和邊境地區開放等多重疊加優惠政策;中央批準建設西部陸海新通道、廣西北部灣經濟區、中國(廣西)自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港、防城港國際醫學開放試驗區、東興國家重點開發開放試驗區、憑祥重點開發開放試驗區、廣西百色重點開發開放試驗區等眾多開放合作平臺,為廣西獲取更多優惠政策、打造向海經濟注入了強勁動力。尤為重要的是,習近平總書記對廣西的兩次考察和指示不僅為廣西的發展指明了方向,也是對廣西在新時代實現大突破和敢于新擔當的最有力支持;2020年5月17日,中共中央、國務院頒布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確提出:“完善北部灣港口建設,打造具有國際競爭力的港口群,加快培育現代海洋產業,積極發展向海經濟?！盵23]這是“向海經濟”的提法首次進入國家的文件中,反映了國家支持廣西發展向海經濟的決心和信心,亞投行和絲路基金可以為廣西發展向海經濟提供實實在在且強有力的金融支持。正如習近平總書記所指出,亞洲基礎設施投資銀行的主要任務就是為亞洲基礎設施和“一帶一路”建設提供資金支持,是在基礎設施融資方面對現有國際金融體系的一個補充;絲路基金要按照市場化、國際化、專業化的原則,為“一帶一路”沿線國家基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供投融資支持。

由此可見,習近平總書記“向海經濟”的提出無疑賦予了廣西新的定位,這新定位既基于原有的定位但又高于原有的定位,既包含原有的內容但又超過原有的內容,這為廣西發展提供了新的、前所未有的甚至可能是絕無僅有的機遇。廣西要打造、發展好向海經濟,需要在準確把握向海經濟含義、充分認識國家發展向海經濟戰略意義的基礎上,準確定位自己在國家發展向海經濟戰略中的角色和地位,既不能就廣西談廣西而忽略了全國,也不能就經濟談經濟而忽略了“五位一體”的總體布局;既不能只關心中國的發展而忽略了人類命運共同體,也不能不搞試點盲目實踐而忽略了廣西現有的基礎和條件。一是向海經濟作為一種新模式、新戰略,既不僅僅是針對廣西,更不是為了廣西一地,而是結合廣西、立足廣西,放眼全國和全球,著眼于解決“發展不平衡”這一世界最大的不平衡問題[16]而提出的一種新的發展模式和戰略。換句話說,發展向海經濟從廣西起步,但不僅僅是廣西自己的事;在廣西提出,但并不僅僅針對廣西;由中國領導人提出,但也不僅僅是中國自己的事情,而是要通過中國的廣西,帶動相關國家和地區,通過共商共建,實現共享和共贏。二是向海經濟也不僅僅是簡單的、單純的經濟問題。2021年3月7日,習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調:“高質量發展不只是一個經濟要求,而是對經濟社會發展方方面面的總要求;不是只對經濟發達地區的要求,而是所有地區發展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求,而是必須長期堅持的要求?！盵7]黨的十九屆六中全會用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容作了概括,其中第四個“明確”強調了中國特色社會主義事業總體布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。因此,向海經濟是一種經濟模式,但不是一個純粹的經濟問題,而應包括政治、文化、社會、生態等人類生產生活的各個方面。三是習近平總書記在論述“一帶一路”倡議的意義時指出:“‘一帶一路’建設承載著我們對共同發展的追求,將幫助各國打破發展瓶頸,縮小發展差距,共享發展成果,打造甘苦與共、命運相連的發展共同體?！盵24]廣西要打造和發展向海經濟,也不僅是只關注中國的發展,而是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下構建人類命運共同體,實現相關國家和地區“共商共建共享”的新實踐。最后,廣西要打造和發展的向海經濟是新事物、新模式,不可能一蹴而就,必須要進行理論的指導和試點的探索,需要進行理論的創新和試點經驗的總結。這決定了廣西不僅要成為國家打造和發展向海經濟的試點區,也要成為向海經濟理論研究和探索的新高地。

基于以上認識和分析,我們認為,廣西未來的發展定位和方向是在試點打造和發展向海經濟模式的基礎上達到三個層次的目標。具體內容如下。

最高層次和最終目標是在原來構建國際大通道、戰略支點和重要門戶的基礎上探索、發展出向海經濟的新模式。習近平總書記指出:“當干部就要有擔當,有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就?！盵25]發展向海經濟,是在中國特色社會主義進入新時代,全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下,在全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的征程中,為廣西提供的改變過去長期存在的基礎薄弱、觀念落后等問題的千載難逢的機會,是在當前科技革命和數字經濟推動下改變國內傳統的以產值論英雄的做法,是實現經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”高質量發展的千載難逢的機會,更是人類拋棄西方文化和西方經濟學的糟粕,開啟中國道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的實踐,是最終實現個人全面發展和人類可持續發展目標的千載難逢的機會。這就要求廣西敢于擔當、善于作為,要站在國家發展的大背景、大戰略的高度和角度,分析自身在國家發展向海經濟中的特殊地位和優勢,謀劃如何利用這些地位和優勢先行先試,探索出一整套向海經濟發展的模式,提煉出一整套向海經濟發展的標準,帶動國內其他地區以及RCEP國家、“一帶一路”沿線其他國家和地區共建共享,以拓展發展中國家走向現代化的途徑,為世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供全新的選擇,為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案。

中間層次是使廣西發揮信息中心的作用,成為“一帶一路”相互連接的橋頭堡;發揮向海經濟模式的基準、全要素創新中心和區域性資金中心的作用,成為南海地區可持續發展的定盤星;發揮對周邊國家和地區發展向海經濟的協調、帶動和組織作用,成為南海周邊乃至更大區域經濟良性循環的組織者和引領者。

最低層次則是落實以人為本,成為面向RCEP國家特別是東盟各國的產品、服務的研發和人才培訓中心;落實“共商共建共享”,成為連接“一帶一路”國家特別是南海周邊國家和地區海陸空交通、人員交往、文化旅游與物流運輸的樞紐;落實以海為基,成為關于南海的科研、開發、利用和保護的基地。

四、廣西發展向海經濟的方略設計與衡量標準

正如前面所說,向海經濟作為一個全新的經濟模式和經濟發展戰略不是一蹴而就的,特別是對廣西這樣一個過去發展相對落后的地區,要承擔這樣一個重任,就需要高瞻遠矚,通過分階段、全要素和輕型化,逐步構建起新的經濟體系,打造出向海經濟。

所謂分階段,就是要精心規劃,分步實施。具體可以分為三個階段。第一階段是打好基礎、兼顧合作階段。即用三到五年的時間,在做好相關理論研究和規劃設計的基礎上,進一步爭取國家政策支持,以教育培訓、文化旅游、中醫保健、金融信息等產業以及現代化基礎設施建設為突破口,在聚集國內外產業資源、暢通國內市場的同時,兼顧國際合作,特別是要發揮RCEP的作用,借鑒中馬“兩國雙園”模式等,加強與東盟各國的合作,通過產業合作和平臺、園區建設等擴大溝通、加強交流,為實現產業和市場一體化、交流和往來日?；?、生產生活便利化創造更好的條件。第二階段是深化與RCEP特別是與其中的東盟國家和其他東盟各國的合作和交流階段。在前期工作的基礎上,爭取再用不超過五年的時間,完全實現雙邊和多邊的交流往來日?；?、產業市場一體化、生產生活便利化,形成以廣西為中心的發展向海經濟的樣板和展示兩個“共同體”實踐的窗口。第三階段是拓展深化階段,即以“樣板”和“窗口”為基礎和標準,進一步拓展與世界各國的合作與交流,深化文化相融和民心相通、體驗人類命運共同體的意義。

所謂全要素,就是要明確,不論是一個國家或一個地區,還是一個單位或一個家庭,甚至是每一個人,也不論是發展什么樣的經濟及如何發展經濟,其最直接的目的都是要滿足人們對美好生活的追求,而最根本的目的還是要實現人的全面發展和人類的可持續發展。因此可以說,社會經濟發展的根本在人才和規劃,條件在基礎設施,保障在體制機制,落腳在產業。這就要求我們不能從狹隘的物質生產過程的各要素出發,而必須按照“一元論”[26]的思維,對社會經濟生活的全過程及其各個要素統籌協調、全面發展。具體來說,應從以下幾方面入手。

一要著力培養向海經濟人才。要立足廣西,面向海內外,以半產業化、半市場化的方式發展與向海經濟相關的基礎教育和高等教育,尤其是要加強對語言、醫藥、文旅、經管(含金融)等人才的培養。要通過加大教育投入,加快教育發展,培養具備新發展理念、具有新發展格局視野和擁有解決新時代矛盾的能力突出的人才,在實現人才在廣西聚集并帶動全區人員素質提升的同時,發揮外溢效應,促進相關地區和國家的創新驅動發展。

二要著力研發向海經濟的產品與服務。要充分認識研發在創新和人才培養中的重要作用,充分認識研發投入的倍數效應和帶動作用,改變過去把研發當成“閑差”、把研發投入當成“魚餌”的觀念和做法,尊重科研人員的勞動,落實科研人員待遇,保障科研活動條件。通過政府出臺政策鼓勵、高校及科研院所落實相關政策加大科研資助、企業設立專門機構加大協同創新力度,既培養領軍人才又研發產品和服務,既發揮研發的引領作用又促進成果的快速轉化。

三要構建發展向海經濟的體制機制。體制是重要的“基礎設施”,是決定營商環境的重要因素,因而是決定能否吸引投資和穩定投資、能否吸引人才和發揮人才作用的關鍵。廣西發展向海經濟,不僅僅是要實現資本集中和產業轉移,甚至首要的并不是靠資本集中和產業轉移形成的規模擴大,而是在全面進行體制機制改革、持續實現人才新陳代謝[27]基礎上的由技術創新、管理創新、生產要素創新等驅動的經濟發展。因此要按照“四個全面”戰略布局的要求,全面深化改革,推進治理體系和治理能力現代化。既要方便人才、技術和投資項目等的加入,又要有利于實現經濟社會各方面的高效運轉,還要有利于人才、技術和投資項目的安全退出。

四要完善向海經濟基礎設施。過去我們講“要想富先修路”,現在開始講“要想活先網絡”,“要想經濟現代化,先把基礎智能化”。廣西要借助西部陸海新通道建設和平陸運河的開通,加強基礎設施建設,既包括加強海陸空河交通設施、港口海關運行設施、報關通關管理以及通信設施的建設,又包括加強網絡安全和信息化建設等。需要注意的是,向海經濟的基礎設施不限于廣西,更不限于北部灣,而是包括向海經濟輻射范圍內的各個國家和地區。要充分發揮亞投行和絲路基金的作用,優先支持和發展與向海經濟相關的基礎設施建設。

五要打通向海經濟通道。正如前面所說,廣西發展向海經濟既不是發展廣西面向南海的經濟,也不是發展中國面向東盟的經濟,更不是發展南海的魚蝦捕撈、油氣加工、?？章撨\,而是發展RCEP各伙伴國一體化的經濟,是“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”相互連接、相互貫通的經濟。也就是說,發展向海經濟不是廣西一地的事情,而是涉及中國各地以及“一帶一路”沿線國家和地區特別是西亞、中亞、東南亞、南亞各國,是落實構建人類命運共同體的重要實踐。因此,要立足廣西,面向全國及全球,在配合和全力支持國家構建和打通西部陸海新通道的同時,積極參與和南海周邊國家乃至“一帶一路”沿線國家及地區的溝通、交流,構筑合作基礎,構建合作平臺,打通合作通道,融入并引領國際大循環。要在加快建設國內統一大市場的同時,進一步擴大開放,落實好RCEP,盡快形成RCEP統一大市場。

所謂輕型化,主要是就廣西發展向海經濟產業來說的。顯然,廣西不可能聚集所有的產業,也不應該聚集所有的產業。發展向海經濟的途徑就是要共商共建,而不是某地獨占;發展向海經濟的目的是共享共贏,而不是先到先得和勝者獨食。因此,按照區域、專業分工和價值鏈、產業鏈聯通的原則,廣西可從以下幾方面發力:一要立足本地,培育和發揮優勢,通過重點突破、龍頭引領,實現產業輕型化。除示范性園區發展高端制造、金屬化工等產業之外,廣西全區還可以考慮重點發展教育研發、智庫規劃、醫療保健、金融信息、物流快遞、文旅研學等產業和高等學校、消費娛樂、交通港口等基礎設施建設。需要注意的是,這里所說的廣西產業輕型化不同于一般所說的產業空心化,更不同于通常所說的產業虛擬化,而是要多做“大腦”少做“肚囊”,多發揮“四肢”拓展的功能,少利用“肚囊”儲藏的作用,以開放促進一體化,以一體化深化開放度。二要立足南海,統籌國內及東盟等國家和地區,發揮其作為向海經濟人才中心、資金中心、信息中心的作用,通過深入生活、融通民心,實現生活、生產及市場的逐步一體化;通過發揮互聯網、大數據、云計算的作用,實現教育培訓、生產服務等的訂單制造和精準服務。除受技術限制的地區和產業之外,通過共商共建,從滿足人民生活需要、實現經濟社會平衡發展出發,在各國各地區合理布局產業,引導和擴大就業,實現共享發展和共贏未來。三要立足當前,面向未來,通過數字突破、智慧引領,實現產業的數字化、文化化和生態化,以及數據、文化、生態的產業化,實現從產業鏈、供應鏈、價值鏈向產業網、供應網、價值網的轉化,落實新商業文明,構建現代產業體系。

如果說社會經濟發展的根本在人才和規劃,條件在基礎設施,保障在體制機制,落腳在產業,那么,“標桿”和指揮棒就在于評價與考核的指標體系。中國特色社會主義建設已經進入一個全新的時代,中國經濟發展也已經從過去的追求高速增長向當前和未來的實現高質量發展而轉變,中華民族的文化自信日益增強,“共商共建共享”和構建人類命運共同體的觀念日益深入人心。廣西作為發展向海經濟先行先試的樣板,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,真正領會并落實新發展理念,特別是要領會并落實創新發展理念,探索構建反映向海經濟發展成就和質量的指標體系,既為廣西的發展提供指南,又為其他國家和地區了解和發展向海經濟指明方向?？傮w來看,可以考慮從廣度、密度、深度三個角度構建反映向海經濟建設成就的指標體系。其中廣度是指以廣西和南海為中心輻射的范圍,也就是與廣西直接聯系或通過廣西聯系的國家和地區的數量和聯系方式;密度是指廣西與所輻射國家和地區聯系的密切程度,如貨物運輸和人員往來的頻繁程度、數量和種類;深度是深入各國各地區人民的生產與生活,加深與各國、各地區人民交流、交往、交融的程度,如延長跨境、跨地區旅游的游客在廣西停留的時間、擴大消費的數量和種類等。