河北省推進京津冀交通一體化成就及發展思考

□ 高 亮楊海蘭

自京津冀協同發展上升為國家戰略以來，河北省交通運輸系統把推進京津冀交通一體化作為重大政治任務，緊緊圍繞保障國家戰略、國家大事推進實施，深入落實省委“3689”基本思路，服務“三區一基地”功能定位，聚焦京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、北京冬奧會籌辦“三件大事”，堅持“協同優先、合作優先、對接優先”原則，突出“一盤棋”思維、“一張圖”規劃、“一股繩”合力，著力補齊設施短板、完善服務功能、提升質量效益、增加有效供給，持續推動京津冀交通一體化率先突破和縱深拓展。

一、京津冀交通一體化向廣度深度拓展

1.互聯互通交通網絡加速完善

（1）軌道交通方面。2021年全省新增鐵路109公里，達到8 050公里，居全國第2位；與京津新增高速鐵路2條達到23條；石家莊地鐵3號線一期東段及二期工程開通運營，城市軌道新增19.2公里達到78.2公里，持續助力“軌道上的京津冀”跑出加速度。

（2）公路方面。2021年全省新增公路4 800公里，達到20.95萬公里。與京津新增干線公路2條，達到47條。其中，建成運營高速公路278公里、達到8 084公里，居全國第4位；普通干線公路完成新改建269公里，達到2.04萬公里。全省干線公路網格化布局更加完善，區域互聯互通水平進一步提升。

（3）港口方面。2021年全省新增生產性泊位5個達到242個，年設計通過能力新增708萬噸達到11.3億噸，居全國第3位。港口基礎設施規模不斷擴大，設施供給質量得到有效提升。

（4）機場方面。2021年全省通用機場新增2個達到16個。運輸機場為主、通用機場為輔，運輸航空與通用航空相輔相成的機場布局體系進一步完善。

（5）場站方面。2021年全省新開辟內陸無水港16個，全省港口開通內陸無水港達到65個。全省陸港企業達到9家，3家具備海關監管和保稅功能。輻射區域廣、聚集效應強、服務功能優、運行效率高的綜合性物流樞紐項目建設穩步推進。

2.運輸服務一體化水平持續提升

（1）公共交通方面。2021年全省新增138個縣（區、市）交通一卡通互聯互通，交通一卡通實現縣級全覆蓋。全省縣城30公里范圍內農村客運班線公交化運行率達到95.3%。城鄉交通運輸一體化水平大幅提升。河北省首次發往北京市等外省市的省際公交在北三縣正式開通，為跨省、跨區域公交一體化發展提供經驗借鑒，加速推進了公交一體化。

（2）運輸網絡方面。全省累計開通國際班列13條，覆蓋歐洲、中亞、東南亞等區域，鐵路國際班列加速開行。石家莊至德國漢堡“冀西歐”班列和秦皇島港、唐山港“韓日中蒙”班列等實現常態化運營。全省集裝箱內外貿航線達到67條。海鐵聯運線路累計達到37條，連通三北地區等腹地。全省港口貨物吞吐量完成12.3億噸，同比增長2.5%；集裝箱吞吐量完成480.6萬TEU，同比增長7.6%，港口門戶功能加快完善。積極克服疫情影響，加強機場疫情防控，逐步恢復干線和省內支線航班密度，全省累計運營航線177條，客貨運吞吐量有序恢復。

（3）綠色交通方面。全省新增鐵路專用線5條，地方鐵路完成貨運量5.45億噸，同比增長10.5%。多式聯運完成集裝箱53.47萬TEU，同比增長28.8%。積極推進港口岸電設施建設，“公轉鐵、公轉水”深入推進。淘汰國三標準柴油貨車6.1萬輛，累計淘汰27.2萬輛，完成目標任務。新增及更新新能源公交車1 200輛達到2.4萬輛，占比達到75%。新增新能源或清潔能源出租汽車5 616輛達到5.66萬輛，占比為76.7%。石家莊市、衡水市被交通運輸部、公安部、商務部授予“綠色貨運配送示范城市”稱號。城市出入口及周邊重要干線公路路段全部采用機械化清掃，干線公路路面范圍內基本無揚塵，工程施工現場揚塵整治全部達標，減塵增綠成效持續鞏固。

3.雄安新區對外骨干路網全面建成

按照“先謀后動，規劃引領”的要求，高標準高質量研究雄安新區綜合交通運輸規劃建設方案，在“一張白紙”上構筑起現代綜合立體交通網絡。2021年5月29日，京雄、榮烏新線、京德高速一期工程全部通車運營，與京港澳、大廣、榮烏高速及2020年建成運營的津石高速共同構成的雄安新區“四縱三橫”高速公路大動脈全面打通。實現雄安新區與北京中心城區直達，與大興國際機場直通，與天津港、黃驊港直連，實現60分鐘到京津，90分鐘到石家莊，暢通對外聯系通道。對外普通干線項目進展順利，建成通車容易、安大兩條普通干線公路，打通了新區建設“糧道”，加強了新區對外聯絡，加密內部路網聯通，有力支撐雄安新區建設。

4.冬奧交通服務保障工作圓滿完成

堅持簡約、安全、精彩的辦賽要求，圓滿完成冬奧會賽前籌辦和賽事期間交通運輸保障任務。

（1）延崇高速公路延伸工程、赤城支線工程建成通車，張家口寧遠機場改擴建、延崇高速、崇禮南互通、6條普通干線（崇禮城區至長城嶺、崇禮城區至萬龍、崇禮城區至太子城、萬龍至轉枝蓮、太子城至古楊樹至棋盤梁、太子城至云頂公路）和農村公路、張家口南綜合客運樞紐、崇禮客運樞紐、太子城客運樞紐等12個重點交通運輸項目如期建成投用。

（2）河北省首座高速公路線外開放式生態智慧服務區——延崇高速太子城和平驛站建成運營。會展東、冬奧村北、棋盤梁、轉枝蓮、馬丈子、崇禮北、崇禮南和太子城8個臨時交通場站建成投運，全力滿足賽時各類人員的駐車及換乘需求。

（3）以鐵路公路為主、航空為輔的冬奧綜合運輸網絡和以班線交通為導向的冬奧會運輸服務保障體系全面形成，賽區對外集散通道及內部循環網絡達到賽事服務要求。賽時共開通88條巴士運行線路，投入1 565輛交通保障車輛，累計發車6.7萬趟次，運送人員57萬余人次，賽時交通運行平穩有序。清河至太子城高鐵站開行高鐵150對次，運送注冊人員1.4萬余人次，有力保障跨賽區交通運行。8個交通場站累計消殺3.2萬余輛次，全力保障賽區車輛安全運行。

5.北三縣與通州區互聯互通駛入“快車道”

京津冀首條跨區域地鐵M22號線（平谷線），也是廊坊北三縣與北京城市副中心軌道交通聯系的重要通道，2021年6月份開工建設。通燕高速燕郊出口立交樞紐項目，受國道G102、通燕高速、京榆舊路、思菩蘭西路、燕順路等“五路匯聚”影響，常年交通壓力較大，于2021年10月正式通車?！毒┙蚣絽f同發展交通一體化規劃（2019—2035年）》中北三縣與通州區一體化發展重點跨界項目安石路、廠通路、神威北大街、通寶路接線協議全部簽訂，其中安石路、廠通路開工建設，北三縣與通州區一體化發展邁出了堅實的步伐。2021年6月26日，京杭大運河廊坊段與北京段實現同時同步旅游通航，也成為推動京津冀協同發展的重要橋梁紐帶，京津冀交通互聯互通內涵進一步豐富。

二、京津冀交通一體化形勢要求

1.“開路先鋒”的戰略定位，要求交通一體化充分發揮先行引領作用

交通運輸作為經濟社會發展的先行官，交通一體化在京津冀協同發展中的地位進一步提高。構建京津冀區域一體化交通體系，必須強基礎、增動能、優環境；推動交通運輸發展質量變革、效率變革、動力變革；深刻把握堅持交通先行發展定位，全力當好中國現代化的“開路先鋒”；進一步完善協同舉措、創新協同機制；聚焦“三件大事”、推動“兩翼發展”；全力支持北京城市副中心建設；努力實現與京津一張圖規劃、一盤棋建設、一體化發展。

2.“交通天下”的時代使命，要求交通一體化服務經濟社會發展大局

《京津冀協同發展交通一體化規劃（2019—2035年）》明確提出，把京津冀建設成為交通強國建設的樣板區、全面深化交通運輸改革的試驗區、區域交通一體化的示范區和交通運輸現代化的先行區。加快構建區域一體化交通體系要深入貫徹落實習近平總書記主旨講話精神，要深刻把握堅持“交通天下”時代使命，把握創新引領發展動力，加快建設現代化綜合交通運輸體系，為構建新發展格局提供堅強保障。要以綜合運輸大通道為主骨架，以綜合樞紐為關鍵連接點，統籌京津冀三省市交通基礎設施統一規劃、統一標準、統一政策、統一管控，加快補齊河北短板，著力打造高品質快速交通網、高效率普通干線網、廣覆蓋基礎服務網，加快形成區域便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通現代綜合交通網絡，增強通道能力，提升樞紐質量，加強網絡銜接，提高整體效率，以支撐區域協同發展、推動區域轉型升級、優化區域供給結構，更好地滿足人民群眾出行需要。

3.“五點主張”的戰略任務，要求交通一體化高質量發展

習近平主席出席第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式并發表題為《與世界相交 與時代相通 在可持續發展道路上闊步前行》的主旨講話，深刻闡述了可持續交通發展的重要意義，深刻闡述了推進全球交通合作的“五點主張”，為京津冀交通一體化發展提供根本遵循。京津冀地區北京“大城市病”突出，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區域發展差距懸殊，發展不平衡問題比較突出。交通運輸要依靠市場和科技的力量，改善群眾出行體驗，使交通運輸發展成果更好地惠及人民群眾，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感；要創新交通運輸規劃、建設、運營、管理、養護等新機制，增強內生動力，提高交通運輸綜合服務水平；要進一步推進區域交通互聯互通，推進設施服務平衡協調發展，補齊短板、縮小差距，特別是提升欠發達地區交通服務水平，為區域內城鄉間提供更加均等化的運輸服務。

三、京津冀交通一體化存在的主要問題

總體來看，京津冀交通一體化發展盡管取得顯著成績，但存在的短板仍然不能忽視。

1.“規劃同圖，建設不同步”現象依然存在

規劃內個別項目“同圖不同步”，對接路段技術等級需進一步統一。比如，京德高速公路河北段已于2021年5月底建成通車，北京段線位尚未確定，尚未明確建設時序。河北省先后8次協調對接北京方面加快推進京德高速北京段項目前期工作，但京德高速北京段線位仍未確定。

2.要素保障需進一步加強

（1）用地政策進一步收緊。2020年出臺新《土地管理法》，2021年9月1日施行新修訂的《土地管理法實施條例》，建設用地審批流程、臨時用地管理等更加嚴格，并加大違法占地處罰力度，本應加快建設的部分項目進度緩慢。

（2）資金制約仍然突出。因市財政承受能力等原因，石家莊市的石衡高速等項目雖經多次協調仍未納入PPP項目庫，資金無法落實。

（3）受用政策調整影響，國家海洋局暫停受理、審核渤海內圍填海項目，原計劃的拋泥區無法繼續使用，導致唐山港京唐港區第四港池25萬噸級航道工程未按批復工期完工，項目進展緩慢。

3.干線公路品質存在“梯度差”

河北省干線公路品質與京津存在一定差距，公路功能設施有效供給仍需加強。干線公路路況水平、生態功能均有待加強，多數互聯互通路段低于京津對接路段養護、綠化等標準，生態功能、管養品質等需同標準提升。特別是普通干線服務設施呈現總量不足、分布不勻、布局不優等問題，現有服務設施管理和服務水平參差不齊，尤其是“交通公廁”、能源供給設施等有效供給不足。

4.跨區域、跨方式客運通行效率有待進一步提高

（1）目前，京津冀三地尚未出臺毗鄰地區跨區域公交審批政策，沒有明確的跨省公交審批部門及審批流程，缺少政策依據導致規劃的跨區域公交線路無法開通。

（2）北三縣進京的通勤通道已顯不足，特別是加上進京檢查站的影響，早高峰進京多條通道擁堵嚴重。北三縣與通州區公交線路通達尚不充分，班次相對不足、場站設置有待優化。

（3）部分客運場站與城市交通接駁不暢，普遍存在步行距離長、缺少換乘廊道、城市公交線路未覆蓋等問題，旅客聯程運輸尚處于起步階段，雖然取得了一定的成效和示范作用，但在完善聯運設施、共享信息資源、規范聯運服務等方面還存在問題。

（4）石家莊高鐵站和地鐵站安檢標準不一致，安檢互認區不滿足條件，導致兩站僅是空間接近，距離科學高效換乘還有一定差距，未實現站內換乘。

四、京津冀交通一體化發展建議

1.充分發揮協調推進機制作用

（1）強化京津冀溝通協調對接，完善跨區域、跨方式、多層級的專項協調機制，充分發揮省市縣協調機構和聯席會議作用，加快三地協同發展、錯位發展。著眼步調一致、效果同一，著力推進京津冀區域市場聯動、政策法規協同，及時協商解決建設不同步、標準不統一等制約性問題，逐漸消除京津冀交通一體化發展“梯度差”，加速實現公共服務均等化。

（2）進一步加強協同對接，謀劃推進“通勤通道”建設，特別是推進市域郊鐵路建設。強化協同觀念，針對服務“環首都通勤圈”，統籌研究進京檢查站合理布設問題。進一步對接京津，推動形成交通智能化協同推進機制和信息共享機制，努力形成京津冀智能交通“一張網”。加強與鐵路管理部門對接，協調實現鐵路與城市軌道交通安檢互認，優化旅客換乘流程，提升樞紐轉換效率。

（3）加快研究制定跨行政區域的公共交通一體化發展政策，統籌布局、建設、共享區域內城市公共交通場站設施，共同研究線路設置、票制票價、運營補貼等問題，以支撐區域協同發展、更好滿足人民群眾便捷出行等需要。

2.加大政策支持力度

健全京津冀交通一體化發展政策體系，在用足、用好、用準相關政策的基礎上，積極爭取國家出臺的有關京津冀協同發展交通一體化政策盡快落地，在資金、土地等方面給予特殊政策支持。

（1）對雄安新區、北京城市副中心、冬奧會、北京大興國際機場等配套交通建設項目的用地計劃指標給予保障，對《京津冀協同發展“十四五”規劃》內建設項目所需的補充耕地，適當降低跨省域補充耕地資金收取標準。

（2）加強規劃實施、項目建設跟蹤評估，完善配套政策措施。

五、結語

當前，京津冀交通一體化發展從完成中期目標任務轉向啟動遠期工作任務，應積極主動當好“開路先鋒”，主動適應經濟社會發展環境的變化，搶抓發展機遇，勠力同心、協同作戰，攻堅克難、拼搏奮進，共同推動京津冀交通一體化持續向廣度深度拓展。