內蒙古大青山國家級自然保護區封山禁牧工作建議

楊銀柱 楊志 吳志輝

內蒙古大青山國家級自然保護區上高臺管理站

內蒙古大青山國家級自然保護區（以下簡稱為“保護區”）東起烏蘭察布市卓資縣頭道北山山脊，西至包頭市昆都侖河谷，南起大青山山腳土默特右旗溝門鎮，北至卓資縣后房子村。保護區總面積近40 萬公頃，屬于森林生態系統類型的超大型自然保護區，是內蒙古自治區中部的重要水源涵養區和天然生態屏障，對調節我國北方水分平衡和水資源供給起著重要的作用，特別是對當地經濟社會發展起著重要的支撐作用。

上高臺管理站在保護區最東端，作為重點保護區域，內蒙古大青山國家級自然保護區管理局、烏蘭察布分局以及卓資縣政府高度重視上高臺管理站封山禁牧工作，要求一定要保護好保護區的森林資源，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

上高臺管理站自然資源現狀

上高臺管理站位于烏蘭察布市卓資縣西北部，地處大青山東端，東與察哈爾右翼中旗毗鄰；西與呼和浩特市賽罕區、新城區為界；南臨110 國道；北與察哈爾右翼中旗和四子王旗相連。地理坐標為東經111° 51′～112° 23′、北緯40°56′～41°15′，屬寒溫帶干旱、半干旱大陸性季風氣候。年平均氣溫6℃，年極端最高氣溫35.4℃，年極端最低氣溫-29.2℃，年平均日照時數2735.6 小時，年降水量337.5 毫米，年蒸發量1900毫米左右，海拔高度135～2200 米，年平均風速每秒2.6 米。

上高臺管理站保護區內野生植物資源豐富，人工喬木林有華北落葉松、油松、樟子松等，天然喬木林有白樺、山楊、榆樹等；人工灌木林有檸條，天然灌木林有山杏、柄扁桃、繡線菊、虎榛子等。價值較高的野生中藥材有黨參、黃芪、黃連、黃芩、麻黃、枸杞、知母、防風、玉竹、柴胡、甘草等200多種。野生特產品有山梨、山櫻桃、沙棘、山丁子、蕨菜、黃花菜、蘑菇等20 余種。還有羊草、披堿草、早熟禾、野苜蓿、狗尾草、野豌豆等飼用植物200余種。

上高臺管理站保護區內野生動物資源豐富，鳥類有獵隼、游隼、紅隼、草原雕、金雕、雉雞、斑翅山鶉、石雞、鴻雁、百靈、畫眉、山鷹等；獸類有狍子、猞猁、狐貍、狼、獾子、黃鼠狼、山貓、山兔、蛇等。

上高臺管理站轄區涉及3 個鄉鎮、14 個行政村、52 個自然村，共有戶籍人口10224 人，現住人口3079 人，農耕地766 公頃。自2009年保護區成立以來，政府對個別村莊實施了移民搬遷，但仍有個別農戶返鄉偷牧，進一步加大了禁牧工作難度。目前，當地已建立了村民畜牧業合作體系，政府也出臺了優惠政策，給予舍飼圈養養殖補貼，以鼓勵農民發展養殖業，盡快脫貧致富，達到增產增收的目的。

保護區封山禁牧工作經驗與建議

為了維護自然生態系統，保護珍稀瀕危野生動植物、自然遺跡和生態景觀，發揮森林草原涵養水源、保持水土、改善環境和保持生態平衡的作用，促進當地經濟和科技文化事業發展，上高臺管理站多措并舉加強封山禁牧工作。

加強組織領導，建立健全禁牧工作機制。上高臺管理站在內蒙古大青山國家級自然保護區管理局、烏蘭察布分局、卓資縣委縣政府的領導下，于2018年成立了由管理站站長任組長、副站長任副組長、4名工作人員為成員的禁牧執法領導小組，安排部署、組織實施保護區禁牧工作。由禁牧執法隊負責有關禁牧工作的法律法規及政策宣傳、牲畜數量摸底、日常非法放牧的查處工作，實現禁牧工作層層有人抓、層層有落實。

上高臺管理站禁牧執法隊開展禁牧工作

強化宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。上高臺管理站開展禁牧工作以來，受到了很大的阻力。為了提高全社會對封山禁牧政策的認識，上高臺管理站配合卓資縣禁牧辦以及有關鄉鎮和部門，多渠道、多角度、多形式宣傳禁牧工作。一是在集市、村莊及人口密集的地方向群眾發放宣傳單，宣講政策；二是在重點工程項目區、主要責任區和主要交通路口，制作封山禁牧標志牌，進行警示；三是利用新聞媒體進行報道，正面宣傳封山禁牧舍飼圈養的典型事例，對反面案例給予曝光。通過加強宣傳引導，使禁牧工作家喻戶曉、人盡皆知。

加大投入力度，確保禁牧工作正常開展。為了確保森林資源安全和禁牧工作正常開展，自2018年起，上高臺管理站加大禁牧工作資金保障力度，為禁牧隊配備禁牧巡查車、攝像機、執法記錄儀、夾肩燈、強光手電、對講機等必要的工作設備，極大地方便了禁牧人員巡查和執法取證。除此之外，卓資縣政府還把上繳的罰沒款，按70%返還給各鄉鎮管理站，作為禁牧經費，確保封禁工作積極開展。

落實各項措施，夯實封山禁牧工作。為了使禁牧工作始終處于高壓態勢，烏蘭察布市林業和草原局每季度會同內蒙古大青山國家級自然保護區管理局，開展專項聯合督查，對保護區內禁牧政策落實情況、履職盡責能力等進行監督。同時，根據《卓資縣關于禁牧舍飼實施方案》《內蒙古大青山國家級自然保護區條例》等有關條款，于2020年1月3日下發了《內蒙古大青山國家級自然保護區卓資縣境內2020年禁牧舍飼實施方案》，明確了禁牧范圍、組織機構、工作措施、責任追究等工作目標。針對保護區內牲畜數量多、林地面積大的現狀，上高臺管理站不斷探索，創新舉措，著力克服林牧矛盾，有序推進禁牧工作。

2020年4月24日至6月1日，上高臺管理站在保護區不同路口和各溝口設立帳篷5 處，對區域外牲畜晝夜進行堵截，管理站全體人員分兩班24 小時輪流值守，經過40 天的圍堵，從源頭上有效控制了進入保護區內的牲畜。

卓資縣委、縣政府再次召開禁牧工作推進會，嚴格執行中央環保督察及地方政府關于禁牧工作相關要求，由卓資縣委兩名分管領導牽頭，組織卓資縣林業和草原局、有關鄉鎮、自然資源局、司法局、森林公安局以及上高臺管理站，進行聯合執法。從2020年5月16日開始，對保護區內違規牧場棚圈和房屋進行了拆除，共拆除棚圈22 處。

上高臺管理站禁牧執法隊對保護區內的養畜戶進行政策宣傳，對不聽勸阻的畜主進行嚴厲批評教育，對仍在保護區內放牧的畜主進行處罰。并在核心區內增設棚圈，將核心區內的牛群進行扣押，迫使養畜戶將牲畜撤出保護區。截至目前，共立案處罰禁牧案件83 起，收繳罰款20 萬元。

上高臺管理站和鄉鎮兩級禁牧隊上下銜接，互查互動，形成禁牧工作的強大合力，對林業重點工程區幼林實行網格化管理，確保保護區的自然資源不受損害。

以科學發展觀為指導，禁牧工作常抓不懈。今后，要把禁牧工作作為一項長期工作來抓，堅持全面禁、徹底禁、長期禁原則，切實保護生態建設成果。繼續加大宣傳力度，及時向各村各戶傳達卓資縣委關于禁牧工作調度會的有關精神，并向養殖大戶發放《禁牧通知書》。在各村張貼材料，宣傳禁牧工作具體措施，形成強大聲勢，讓村民認識到禁牧工作勢在必行。嚴格執法，加大處罰力度。在核心區、工程項目區及X001 縣道、X563 縣道兩側的生態區域，徹底消除放牧隱患。發動群眾，層層落實，充分利用各林區護林員的作用，與林區簽訂禁牧責任狀，每個林區有單獨執法權，也可集中聯合執法，做到獎懲分明、包干到片、責任到人。積極配合抓好工作落實，確保禁牧工作深入推進、取得實效。

宣傳禁牧工作

上高臺管理站禁牧執法隊開展禁牧工作