論“雙減”背景下職業教育發展新趨勢

沈會超

遼寧機電職業技術學院，遼寧 丹東 118009

2021年7月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），主要針對校內外的教育培訓進行了規范，標志著我國教育培訓的重大變革。

一、從中國教育培訓市場談起

教育培訓是“大教育”概念的重要組成部分，是為自身發展、適應就業或其他需要而以特定的方式進行的有關知識、技能、行為和態度的一種短期教育活動。根據培訓內容的不同，可以將其分為K12教育、學前教育、高等教育、職業教育、素質教育等。中國教育培訓市場以1980年國務院推動教育改革為起點，開始不斷興起并發展壯大。2004年中國教育培訓市場進入產業化發展階段。2014年至今，中國教育培訓行業成立多個知名企業，如新東方、好未來等。并且行業整體開始細化，出現不同的培訓方向，培訓企業開始向集團化發展，在線教育開始興起。根據企查貓網站登記的數據，截至2021年7月底，我國教育培訓行業在業企業數量約為42萬家。中國教育培訓行業整體市場已是萬億級規模，2015—2019年，教育培訓行業市場規模從1.67萬億增長至2.37萬億，在線教育市場規模從1 460億增加至3 468億元，在線教育的比重則從10%上升至17%。受新冠疫情影響，2020年教育培訓行業整體規模下滑，但在線教育市場規模實現正增長。

我國的教育培訓行業進入門檻相對較低，在行業發展早期，政府監管缺失，中小型機構數量較多，行業一直處于無序競爭的狀態。由于行業競爭加大以及資本大舉進入，我國的教育培訓行業亂象不斷。疫情爆發后，線下教育培訓需求轉向線上，大量在線教育企業涌現，資本也加大對教培行業的投資。但隨著行業競爭的愈發激烈，企業在資本的加持下瘋狂擴張，尋求盈利機會，結果就是企業忽視學生家長的權益、投訴事件頻繁發生?！半p減”政策對于教育培訓機構進行了資質限制和融資限制，政策明確規定，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓?！半p減”政策出臺，校外培訓整頓加速行業洗牌，中小型線下機構或被淘汰出局。

二、“雙減”后，職業教育迎來風口

“風口”在現代漢語詞典中原意為“山口、街口、巷口等有風的地方”，后來“風口”被引入到經濟學領域，指某一產業或領域，因為國家政策的支持、順應了社會發展的潮流或擁有巨大的盈利潛力，而獲得了一個高速發展的機會。受益于經濟社會發展對技術技能人才的剛性需求和國家職業教育改革發展政策的推動，職業教育現在已成為僅次于K12教育的第二大教育細分市場?！半p減”政策下，K12學科類機構、高途、昂立教育和學大教育紛紛探索和轉型職業教育領域。

根據黃堯在《職業教育學：原理與應用》一書對職業教育概念的界定，職業教育是以培養符合職業或勞動環境所需要的技能型人才為目標的一種教育類型[1]。與普通教育和成人教育相比，職業教育側重于企業實踐技能和實際工作能力的培養，以培養應用型人才為主。隨著我國實體經濟的發展，技術技能人才的需求量不斷增大，政府層面對職業教育利好政策不斷釋放。習近平總書記指出，職業教育前途廣闊，大有可為，各級政府要加大力度扶持，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為實現中華民族偉大復興提供有力人才和技能支撐[2]。

近年來國家對職業教育的支持力度不斷加強，新職業教育法也在修訂中?！秶衣殬I教育改革實施方案》提到，職業教育與普通教育作為不同教育類型同等重要[3]。2021年中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，再次重申職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責[4]?！吨腥A人民共和國教育法》規定“國家實行職業教育制度和繼續教育制度”，《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》提出“實施職業技能提升行動”。此外，根據《“十四五”規劃綱要和2035年遠景目標綱要》，“十四五”期間，我國將著重增強職業技術教育適應性，具體包括突出職業教育的特色、完善頂層設計、創新辦學模式、提升教育質量和深化職普融通。從發展趨勢來看，發展職業教育和培養技術技能人才無疑會是未來的重點發展方向[5]。

三、新時代職業教育發展面臨的挑戰

當前，新經濟發展、新業態涌現催生新職業、新專業產生，為新技能培訓提供廣闊空間?，F有校外培訓機構可利用在線教育的技術優勢，除提供考試、留學等成人培訓外，還可提供更多在線新型職業技能類培訓。與傳統職業教育相比，新時代職業教育面臨三大挑戰。

（一）新崗位催生技能

隨著科技的發展和進步，生活中的工作崗位已經越來越豐富，工作內容也已經發生了巨大的迭代和變遷。在疫情防治中，科技的巨大作用愈發彰顯。受疫情影響，線下交流機會減少，以通信服務、在線服務、人工智能、云服務、智慧服務平臺為代表的科技行業在近兩年獲得了快速發展。在新型崗位中，最有代表性的就是互聯網，互聯網產品經理、運營等等，這些崗位都是沒有教育資源充分供給的，但這一類工作的需求在現在的企業當中大量地存在著。新崗位催生新技能，對職業教育師資和培訓提出了更高的要求。

（二）新模式催生新職教

隨著科技逐漸滲透進教育領域，傳統的教學模式也開始發生了變化。傳統的培訓以線下為主，這不僅是因為科技手段的限制，也有教學內容性質的限制。比如將挖掘機等大型設備用線上的方式進行教學，那么效果肯定會大打折扣。而現在新出現的崗位，很多都與互聯網息息相關，這種工作內容的性質是非常適合用線上的教學方式來呈現的。特別是隨著人工智能、大數據、5G、區塊鏈等新技術、新產業的興起，智能化、網絡化、數字化疊加，多樣化、個性化與標準化共存，如何推進定制式、個性化人才培養，以適應經濟社會發展需求，對職業教育發展提出了全新的挑戰。

（三）新業態催生新需求

傳統職業教育的用戶生命周期很短，用戶在得到一個專業證書或學成本領后，便可以停止學習了。而現在的職業教育的學習，則是面向越來越激烈的社會競爭大環境。新興產業和新型崗位在不斷更新和涌現，用戶希望能夠在一個平臺上不斷更新自己的知識體系，不斷開發自己的內在潛能，從而去適應當下的工作環境。所以用戶自發將生命周期拉長，從單獨購買變成長期需求。如何推進教學管理改革，以適應學生彈性學習、模塊化學習、個性化就業要求；如何提升學生自主學習能力，以適應在線學習的要求；如何改革學習管理模式，推動管理手段的數字化、智能化，變專業管理、班級管理為課程學分管理，以適應彈性化學習的要求；等等，職業教育發展面臨新的挑戰。

四、職業教育發展的未來趨勢

新型的職業教育，要建立更好的運營標準、更好的人才培養標準、更好地吸引社會資本的機制。它帶來的不只是相對稀缺的職業能力的培訓，也是完整的職業實踐體驗，幫助用戶打通理論知識與實踐工作需求間的壁壘，引導工作導向的知識架構的高效搭建以及持續更新。

（一）把握經濟社會發展“新常態”，走優質化高質量辦學之路

從社會發展趨勢來看，未來職場對于優質職業技術人才需求更高。從職業發展前景而言，優質職業技術人才比普通專業的大學生在勞動力市場中更受歡迎，擁有更好的職業前景。德國制造之所以能夠享有盛譽，與他們一流的職業技術教育體系有著密切關系。他們能夠培養大批優質的職業技術人才，然后在各個崗位上發揮職業價值，推動德國高尖端制造業發展，這點值得我們學習[6]。隨著教育培訓企業向職業教育市場的進軍，職業教育領域的競爭也將越來越激烈。職業院校必須要全方位加強內涵建設，著力增強人才培養的針對性、靈活性、創新性和開放性，提升高素質勞動者和技術技能人才供給能力，幫助學生更好地提高自身的能力與素質。要完善現代職業教育人才培養體系，鞏固中等職業教育基礎地位，提高高等職業教育辦學水平，穩步發展本科職業教育，推進中職、高職、職教本科一體化貫通培養，打破制約技術技能人才成長的“天花板”。要創新職業院校協同發展機制，整合優質資源、加強區域合作，建設一批具有高水平專業、高水平師資、高水平管理、高水平條件、高水平社會服務的職業院校，培育更多高素質技術技能人才。

（二）適應“互聯網+”時代的新要求，走創新型現代化辦學之路

隨著科技的發展，互聯網技術的成熟，社會進入數字化時代。網絡技術在人們生活中扮演著不可忽視的角色，它改變了人們生活的方方面面并且影響著行業的改革方向。隨著工業4.0的到來我國產業結構都處于轉型升級的時期。對互聯網這一新機遇，我國在職業教育改革方面也要采取相應的措施，將互聯網融入到職業教育事業中，以促進教育事業更好更快地發展[7]。職業教育要適應當今社會信息技術變革和我省建設需求，深入落實《關于加強“數字職教”建設的若干意見》，從推進職業教育育人環境數字化、教育教學改革數字化、職業教育管理數字化等各方面開展“數字職教”建設工作。要建設職業教育在線跨校學習平臺、終身學習網，實現人人皆學、處處能學、時時可學，構建全民終身學習教育體系。在教育的過程中，要重視教育課堂與互聯網間的聯系及作用，在課堂上使用高新技術和互聯網的信息時速性去提高教育的效率。

（三）適應產業發展新需求，走產教融合辦學之路

職業教育是面向所有行業領域的教育，產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式。沒有各方面參與就辦不好職業教育。要使職業教育適應區域經濟發展，深化產教融合，促進校企合作，加快形成多元、開放、融合的多元辦學格局；要支持高水平高職院校與地方政府、產業園區、骨干企業等多主體合作共建產學研用融合的產業學院[8]；要以“引企駐?！薄耙＿M企”“校企一體”形式深化校企合作，大力推廣現代學徒制；要抓職業教育專業結構優化，按照產業鏈、創新鏈與技能鏈、教育鏈統一的原則，構建專業群、重構課程體系、更新教學內容，服務產業發展。

（四）適應市場發展需求，走學歷教育與職業培訓并舉之路

隨著國家產業結構升級，經濟發展迫切需要大量高素質技術技能型人才，現有勞動力迫切需要提高自身技能實力，以應對新的發展態勢。為滿足社會成員個性化、多樣化、終身化的學習需求，職業院校要堅持學歷教育與職業培訓并舉并重，服務全民終身學習與個性化發展需求，暢通面向人人的職業教育和培訓通道。要緊密結合市場需求，按規定開展相關職業技能培訓、項目制培訓等多種形式的就業創業培訓，并做好職業培訓補貼政策的銜接工作，承擔更多政府補貼性培訓任務[9]。要加快技能開發的基礎設施建設，完善職業培訓課程體系，整合培訓資源，面向在職員工、現役軍人、退役軍人、進城務工人員、轉崗人員、城鎮化進程中的新市民、城鄉待業人員、殘疾人、農村實用人才等社會群體，開展不同形式的職業技能培訓，滿足不同群體的多樣化培訓需求，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠[7]。

“雙減”政策的出臺，將促使我國教育培訓機構回歸優質內容和服務，提升科技含量和創新能力，采取卓有成效的管理和符合教育規律的發展戰略，更好地滿足我國廣闊的教育培訓需求。教育培訓機構向職業教育領域的進軍，也必將促進職業教育的改革與發展，促進職業教育向更高質量發展，促進教育鏈與產業鏈的深入融合，促進職業教育“教師、教材、教法”改革。面向2035年，教育現代化必然要求教育回歸育人初心，回歸育人本質，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[10]。教育是關系重大的民生話題，職業教育從業者只有面向市場，勤練內功，才能在未來有長足的發展。