桂平市基礎測繪“十四五”規劃編制探討

彭發桓，張祖宇，玉森志，李同光

(1.桂平市自然資源局，廣西 桂平 537200；2.廣西壯族自治區地理信息測繪院，廣西 柳州 545000)

0 引言

基礎測繪是保障國民經濟和社會發展的基礎性、先行性、公益性事業[1]，事關國家安全、國家主權和社會的穩定。同時，基礎測繪規劃是法定規劃，是國家發展規劃體系中的重要專項規劃。桂平市自然資源局按照自治區自然資源廳和貴港市自然資源局工作要求，組織開展桂平市基礎測繪“十四五”規劃編制工作[2,3]。

基礎測繪“十四五”規劃編制是一項適應新形勢、在新時期實現準確定位和高質量發展的基礎性工作，首先需要對前一階段規劃執行情況進行充分評估，結合上級規劃編制要求和本地經濟社會發展對基礎測繪成果服務需求，對“十四五”基礎測繪發展思路、總體目標、主要任務、重大項目和專題研究進行設計，在此基礎上科學編制基礎測繪“十四五”規劃[4]。

1 現狀與形勢分析

1.1 基礎測繪實施成效

“十三五”期間，桂平市基礎測繪工作開展順利?；A測繪管理體制機制建設得到了進一步完善，按照新一輪機構改革工作方案成立桂平市自然資源局，下設測繪地理信息管理股，負責本行政區域測繪地理信息統一監督管理工作。在“十三五”工作期間，轄區范圍建立了4個GNSS基準站和26個D級GNSS控制點，初步建立現代測繪基準體系。按需測繪了工業園區等重點工程的1∶500、1∶1000比例尺數字線劃圖(DLG)，由自治區獲取了0.2 m航空影像數據(1∶2000DOM)，進一步豐富了基礎地理信息數據。

基礎地理信息成果應用服務不斷拓展，為城鄉規劃建設、城市管理和公共安全、國土(自然)資源業務管理、交通與水利建設、農村土地承包經營權確權、第三次國土調查、國土空間規劃、不動產登記發證等重大項目的實施提供及時適用的測繪地理信息成果服務?；A測繪服務保障能力得到了提升，在促進桂平市經濟轉型升級、桂平市智慧城市建設、公共服務能力提升等各方面發揮了重要作用。

1.2 “十四五”時期基礎測繪發展形勢

“十四五”期間，全面開展新型基礎測繪體系建設，測繪科技創新發展日新月異。隨著北斗衛星導航系統(BDS)、航天航空遙感(RS)、地理信息系統(GIS)與互聯網、物聯網、云計算、人工智能等新技術的跨界融合，將實現基于航天、航空、地面、海上、水下多平臺、多傳感器的實時分布式多源地理空間信息動態獲取與更新[5]。

本階段將逐步實現測繪基準現代化、數據獲取實時化、數據處理自動化、數據管理智能化、信息服務網絡化、信息應用社會化、業務管理信息化。從地理空間信息數據采集、處理、分析到面向用戶的“地理信息+專題”多元化應用服務，全過程實現自動化、智能化、網絡化和實時化[6]。

當前，數字經濟、信息消費、互聯網+背景下,政府、企業和大眾對基礎測繪成果的多元化、精細化、大眾化服務需求，加速推動傳統基礎測繪技術體系向新型基礎測繪技術體系轉型升級。測繪地理信息服務模式將由傳統被動式的“窗口領用”服務向主動式的“窗口+網絡化服務”模式轉變，必將形成以基礎測繪、數字城市地理空間框架、航空航天遙感和地理信息資源為主的“多元化公益服務+市場化服務”格局。測繪科技創新發展、基礎測繪產品多元化發展和測繪地理信息服務模式專項升級，是推動新型基礎測繪體系建設的原動力。

“十四五”期間，桂平市基礎測繪工作要搶抓機遇，以科技創新為動力，大力促進現代信息新技術在基礎地理信息數據獲取、處理、分析的應用，加快推動基礎測繪轉型升級[7]。年度基礎測繪項目計劃安排要在務實可行的基礎上，新測繪技術應用要適度超前，體現科技創新對基礎測繪生產模式革新與效率提升。

2 “十四五”基礎測繪發展目標與任務

2.1總體目標

“十四五”期間，建成覆蓋全域、基準統一、高精度、動態三維的現代測繪基準體系，初步形成航空航天遙感應用技術體系，開展重點區域實景三維建模和地理實體數據生產試點工作，構建覆蓋全域、內容豐富、時效性強的基礎地理信息數據庫。加快地理信息公共(眾)服務平臺建設，推進“天地圖·桂平”公眾服務平臺廣泛服務政府、企事業、社會大眾。

進一步完善桂平市基礎測繪管理體制和運行機制，為全市經濟建設、國防建設和社會發展提供高效、適用的基礎測繪成果服務，在支撐自然資源管理、支撐經濟社會發展中，全面提升測繪服務保障能力。與自治區、貴港市同步構建區、市、縣一體化的新型基礎測繪體系，實現基礎測繪轉型升級。

2.2 主要任務

按照《廣西市縣基礎測繪“十四五”規劃編制導則》的指導意見[2]，在充分考慮桂平市基礎測繪發展現狀、“十四五”期間經濟社會建設和發展目標，更好地支撐自然資源“兩統一”業務管理和各行業工作開展，更好地服務生態文明建設，研究并提出了6個主要任務：測繪基準建設與維護、航空航天遙感影像統籌獲取能力建設、基礎地理信息數據生產和更新、基礎地理信息數據庫及公共(公眾)平臺建設、實景三維測繪、新型基礎測繪試點建設。

規劃設計的6個主要任務既要符合桂平市“十四五”期間經濟社會發展的實際需要，又充分考慮了與貴港市基礎測繪“十四五”規劃提所出的重點建設任務相對應，確保市、縣(市)兩級基礎測繪事業發展步調一致。

3 重點工程規劃設計

根據6個主要任務建設目標，規劃設計了5個重點工程：測繪基準建設與維護工程、基礎地理信息獲取與更新工程、地理信息公共(公眾)服務平臺建設工程、測繪行政管理與服務能力建設工程、新型基礎測繪試點建設工程。5個重點工程由18個基礎測繪建設與行政管理項目組成，按項目建設需求的輕重緩急分五年組織實施[5]。

3.1 測繪基準建設與維護工程

測繪基準建設與維護工程由桂平市北斗衛星定位綜合服務系統、區域似大地水準面精化模型、D級GNSS控制網、CGCS2000坐標系統推廣應用、測量標志普查與保護等項目組成。測繪基準是一切測繪工作的參考，只有在統一的測繪基準下開展測繪工作，才能夠實現測繪成果的共享服務。因此，“十四五”前期首先要組織實施測繪基準建設與維護工程，建立與全區統一的現代測繪基準體系。

3.2 基礎地理信息數據獲取與更新工程

基礎地理信息數據獲取與更新工程由衛星遙感影像獲取、1∶500和1∶2000比例尺DOM、DLG數據生產、實景三維數據生產、基礎地理信息數據庫建庫與維護等項目組成。在新型基礎測繪體系建設的過渡期，綜合利用基于無人機的傾斜攝影測量、激光LiDAR技術所獲取的多源遙感數據進行大比例尺基礎地理信息數據快速獲取、生產，改變了傳統的基于RTK和全站儀的全野外數字化生產技術流程，實現一次數據獲取、多種數字化產品產出與應用服務。

3.3 地理信息公共(公眾)平臺建設工程

地理信息公共(公眾)平臺建設工程由地理信息公共(公眾)平臺建設與推廣應用、公共地圖產品制作等項目組成?；谧钚芦@取的基礎地理信息數據庫成果，完成政務版、公眾版地理信息公共平臺數據制作，建成桂平市唯一的、權威的、通用的地理信息公共平臺。依托網絡系統和分發服務軟件，為政府及各部門提供多元化空間數據支撐和共享服務。

3.4 測繪行政管理與服務能力建設工程

測繪行政管理與服務能力建設工程由基礎測繪行政管理能力建設和測繪成果匯交、整理建庫與共享服務能力建設項目組成。通過建立《桂平市基礎測繪成果匯交管理與共享服務管理辦法》，加強對匯交成果的整理建庫與共享服務能力建設，建立桂平市測繪成果匯交管理服務系統。

3.5 新型基礎測繪試點建設工程

新型基礎測繪試點建設工程由基礎地理信息數據庫實體化改造試點生產、基于高分辨率傾斜數據的地理實體數據試點生產項目組成。在北斗導航衛星系統、天空地一體化遙感系統、地理信息系統、云計算等新技術融合應用支撐下，按照自治區、貴港市提出的“一個地理實體高精度采集一次”的原則和工作部署，利用已獲取的傾斜攝影測量數據開展桂平市新型基礎測繪試點工程建設，加快實現區、市、縣(區、市)三級地理實體數據共建共享。

4 選項規劃編制成果

《廣西市縣基礎測繪“十四五”規劃編制導則》提出了市、縣級基礎測繪“十四五”規劃文本編寫應包括：基礎測繪實施成效分析、“十四五”期間基礎測繪發展形勢、指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、重點工程和保障措施。參照有關要求，《桂平市基礎測繪“十四五”規劃》文本編寫框架設計由前言、總則、現狀與形勢、總體要求、主要任務、重點工程、項目經費估算、保障措施組成。

桂平市基礎測繪“十四五”規劃編制成果除了提交規劃文本，還結合規劃編制過程的資料收集、座談調研、行業單位征求意見以及編制成果專家驗收等過程，編寫了規劃編制說明和規劃附圖。同時，針對“十四五”期間規劃的重點工程項目內容開展形勢與技術發展趨勢研究，完成《桂平市現代測繪基準建設與維護研究》《桂平市航空航天遙感測繪體系建設研究》《桂平市新型基礎測繪體系建設研究》等3個重大課題研究報告編寫，為后續項目組織實施提供技術參考。

5 結 語

“十四五”是基礎測繪全面融入自然資源整體布局的第一個五年規劃期。開展桂平市基礎測繪“十四五”規劃編制工作，是為了更好地指導未來五年本級基礎測繪工作的組織實施，對推動新時期測繪工作向“兩服務、兩支撐”轉型變革、不斷提升測繪服務保障能力具有重要意義。2021年12月，《桂平市基礎測繪“十四五”規劃》編制成果經桂平市人民政府常務會審議通過，已正式印發實施。該規劃成果對“十四五”期間桂平市基礎測繪工作組織實施具有重要的指導意義。