太原市小型水庫運行管理標準化建設的思考和建議

張鴻煜

（太原市河湖管理中心 山西太原 030002）

1 太原市水庫概況

太原市1958-1978年興建小型水庫15 座，其中?、裥停◣烊?00 萬m3以上至1 000 萬m3）水庫11座，?、蛐停◣烊?0 萬m3以上至100 萬m3）水庫4座。小型水庫分布于我市迎澤區、小店區、清徐縣、陽曲縣和婁煩縣5 個縣（區），其中迎澤區2 座，小店區1座，清徐縣2 座，陽曲縣9 座，婁煩縣1 座。全市小型水庫總控制流域面積663.83 km2，總庫容3 264.13 萬m3，興利庫容1 678.4 萬m3。太原市小型水庫概況詳見表1。

表1 太原市水庫概況

根據所屬流域情況，太原市15 座小型水庫分別屬于黃河流域的汾河水系和海河流域的滹沱河水系。主要功能為城鄉防洪、攔沙。按設計防洪標準分類100年一遇的有2 座，分別為陰山水庫和王滿坪水庫；50年一遇的有11 座；30年一遇的1 座為國練水庫；20年一遇的1 座為龍王溝水庫。保護著下游約134.6 km2范圍內的36 個城鎮鄉村、5 800 hm2耕地和53.82 萬人的生命財產安全。

2 太原市小型水庫運行管理情況

太原市15 座小型水庫均由地方水務部門直接管理或行業管理。山西省水庫運行管理標準化建設以來，太原市對全市15 座小型水庫運行管理情況進行多次調研，針對水庫安全運行管理調研發現的問題，建立工作臺賬并及時整改，不斷提升小型水庫運行管理工作水平。

1）高度重視水庫運行管理工作[1]。每年組織相關縣（區）開展水庫大壩年度安全檢查、水庫大壩安全隱患排查工作，配合山西省水利廳積極推進水庫運行管理標準化建設的相關工作。

2）規范開展大壩注冊登記工作。完成全市15 座小型水庫的登記注冊工作，并下發了注冊登記證。

3）強化管理確保水庫防汛安全。所有水庫均建立了以政府行政首長負責制為核心的大壩安全責任制和防汛責任制，落實了水庫安全管理的“政府行政責任人、主管部門責任人、管理單位責任人、管理單位技術責任人、管理單位巡查責任人”，并不斷完善相關職責[2]，組織縣區開展汛前安全隱患排查等工作，督導相關縣區和單位完善汛期安全管理相關工作，汛期組織檢查督察，確保全市水庫安全度汛。

4）規范實施水庫維修養護和除險加固工作。每年按時完成中央、省、市補助維修養護資金，及時對維修養護項目進行驗收，同時積極推進病險水庫除險加固。

3 存在問題

太原市對照《山西省小型水庫運行管理標準化評價標準》，對全市15 座小型水庫運行管理情況進行多次調研，發現主要存在以下幾方面的問題。

3.1 日常運行管理水平低，管理制度落實難

全市15 座小型水庫，8 座有專門的水庫管理單位，7 座無專門的管理機構，主要由鄉鎮人民政府管理，鄉鎮水管員兼任管理員，管理人員配備不足，管理規章制度不健全，管理基礎薄弱。水庫管理人員普遍學歷低，大中專和高中學歷人員占大多數，專業化水平低，隊伍老化現象嚴重[3]。當前運行管理工作主要是水庫日常巡查檢查、汛期報訊、管理設施簡單維修養護，但管理人員缺乏專業的知識來判別水庫安全隱患，缺乏專業技能來實施大壩安全監測技術，缺乏有效的手段進行工程日常維修養護，難以滿足小型水庫運行管理規標準化需求。

3.2 硬件配套設施不完備，信息化建設水平低

太原市小型水庫大多興建于上世紀50-70年代，由于工程投資有限、技術條件差、建設標準低[4]，大部分水庫報汛及洪水預報沒有實現自動化測報，無法實現管理信息化，未建立信息管理系統，辦公設施現代化水平低。小型水庫安全監測主要靠人員觀測，大多只有水位觀測，無出入庫流量監測，水工建筑物的監測只能靠管理人員巡壩檢查，通過肉眼來觀察。監測數據、巡查記錄基本為紙質資料，數據整理不規范，監測資料分析應用及預警能力薄弱[3]，制約了小型水庫運行管理水平的提升。

3.3 落實水庫兩項經費難，配套管護資金少

太原市水庫主要承擔防洪緩洪功能，無蓄水，多數管理單位無經濟效益。水管單位自身造血功能不足，加之縣、鄉財政困難，公益性水利工程日常管理維護經費較少[3]，落實水庫兩項經費存在困難，致使水庫日常管護困難重重，標準不高。一些雨水沖溝、局部設施損壞的維修基本能夠籌集各類資金解決，但水庫進一步的正規化、現代化、信息化建設推進遲緩。另外水庫工程管理范圍劃界工作需要大量征地補償費用，地方政府財力有限，資金缺口太大，導致水庫確權劃界工作推進緩慢。

4 措施建議

4.1 完善水庫運行管理機制，提高日常運行管理水平

結合水管單位實際情況，按照水庫標準化運行管理的要求，積極完善水庫運行管理機制[5]，健全各種規章制度，明確各部門、各崗位工作人員職責，尤其要建立獎懲機制并嚴格落實，提高大家工作的積極性。定期開展集中技術培訓、現場觀摩培訓、集中演練、行業交流等，結合實際情況制定年度培訓計劃，從組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理等方面加大水庫管理人員培訓力度，保證專業技術人員理論知識不斷得到更新，基本掌握水庫大壩管理規范、管理條例[6]，做好水庫的日常巡查、汛前隱患排查、年度安全檢查等工作。

4.2 健全大壩安全監測系統，提高水庫信息化建設水平

積極完善水庫信息化建設，按規范要求小型水庫也要合理布置安全監測設施，開展水庫信息化建設工作，實時掌握水庫運行工況，盡可能實現安全監測系統自動化和運行管理智能化、信息化。如工程監視、監控、檢測自動化，大壩主體、溢洪道、閘門啟閉機房等關鍵部位能監視監控到位，水庫配套自動水位、自動雨量計量設施，應用GPS 定位軟件對管護人員的工作軌跡進行實時自動記錄、對水庫大壩運行狀態進行實時監測[7]，能及時對各類監測數據進行整理分析，并應用于水庫的運行管理工作中。

4.3 建立管養經費保障機制，不斷加大資金投入力度

小型水庫運行管理維修養護經費目前主要來源為中央、省、市三級財政專項經費，下一步，要結合鄉村振興戰略實施、農村環境綜合治理等，帶動其他部門以及縣（市、區）財政加大投入，建設“鄉村美麗水庫”[6]。另外可以制定相關政策，拓寬經費籌集渠道，通過開展多種經營，允許小型水庫以承包、租賃等形式，吸引社會資本、民間資本投入小型水庫的運行管理中，同時要做好經費使用的監管和績效評價，并將結果運用到下一年度資金分配中。

5 結語

文章結合目前太原市小型水庫存在的問題提出有效的管理對策：1）水管單位要結合實際情況來制定運行管理規章制度，并在管理過程中總結與反思，不斷完善水庫運行管理機制。2）根據水利部數字孿生、人工智能的要求，水庫管理要進一步提高水庫信息化建設水平。3）加強政策引導，鼓勵和引導社會資本和民間資本投入小型水庫的運營，例如制定相關政策允許小型水庫以承包、租賃的形式開展多種經營、分成工程經營權轉讓收益等。

隨著山西省小型水庫運行管理標準化建設工作的推進，太原市小型水庫管理工作不斷補齊補強短板，重點提升組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理四個方面的管理水平，下一步我們將繼續努力探索出適合太原市的小型水庫運行管理模式，能夠及時準確的掌握水庫運行管理現狀，保證小型水庫的安全穩定運行，最大程度的發揮水庫工程效益。