新時代反腐敗工作機制的動力結構分析

趙 弼，張新偉

（1.漯河職業技術學院 a.辦公室；b.學報編輯部，河南 漯河 462000）

黨的十八大明確提出了建設廉潔政治的總體目標，要求走中國特色反腐倡廉道路，全面加強反腐敗體系建設，努力營造清正廉潔的政治氛圍。經過全黨全社會的共同努力，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的穩步推進，工作內容不斷豐富，體制機制不斷創新，懲處力度不斷加大，以思想政治教育和監督懲處并重為特色的反腐敗工作新局面逐步形成。當前，我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，政府職能轉變尚未完全到位，容易滋生腐敗的土壤尚未完全清除，權力尋租的空間還在一定范圍內存在，新的矛盾和挑戰不斷出現，反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻和復雜。對此，要深化改革，破解難題。要建立健全反腐倡廉工作體系，實現腐敗治理制度化、現代化，以民主監督為主要驅動力，構建多主體參與的動力結構，在實踐應用過程中提高制度執行力，以有效解決從嚴治黨過程中存在的一系列問題，為反腐敗工作提供持續動力［1］。

一、我國反腐敗斗爭取得顯著成效

（一）階段性成果

黨的十九大以來，面對反腐敗斗爭新的形勢，以習近平同志為核心的黨中央以堅定的決心和恒心推進工作，堅持依規治黨和依法治國，建立并不斷完善反腐倡廉體系，有效遏制了腐敗蔓延的勢頭。一是強化頂層設計。建立起以黨內監督為主、多要素參與的體制機制，使紀檢監督的權力配置更加科學，工作運行更加順暢，反腐工作的政治嚴肅性、監督有效性得到全面檢驗和提升。二是推動反腐敗的法制化建設。加快推進黨內管理制度的完善和國家立法，修訂了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等一系列黨內管理規定、紀律處罰條例、監督問責條例，頒布了《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國監察官法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等一批相關法律法規，為反腐提供了制度和法律保障。三是強化制約和監督。不僅做到有法可依，而且做到有法必依，提升了制度的執行力和執行效能，嚴肅執紀執法，對腐敗零容忍，加大反腐懲腐力度，增強制度剛性，堅決防止破窗效應，確保各項制度落到實處。四是加強思想建設。倡樹反腐倡廉文化，開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及黨史學習教育等一系列學習教育活動，增強了全體黨員的廉政意識，筑牢了黨員干部拒腐防變的思想文化根基，在全黨范圍內營造出遵紀守法、干事創業的濃厚氛圍。

黨的十九大以來，黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，查處和懲處腐敗行為，堅持反腐敗的高壓態勢，堅定不移，以強力手段“打虎”“拍蠅”，對腐敗分子形成了強大震懾。全國紀檢監察機關監督檢查審查調查有關資料顯示，2021年，全國紀檢監察機關共接收各類信訪舉報386萬多件，處分?。ú浚┘壐刹?36 人、廳（局）級干部 3024 人、縣（處）級干部 2.5萬人。2022年第一季度，國家紀檢監察機關共立案14.3 萬件，處分 11.2萬人，與去年同期基本持平［2］。中央紀委國家監委網站信息顯示，新時期我國反腐工作成效顯著，腐敗行為和問題得到有效查處和治理，腐敗分子得到有力懲治和有效震懾，腐敗現象得到有效遏制，并且反腐力度不減，反腐內容更加豐富全面，受到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。

（二）常態化趨勢

習近平總書記指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，一刻也不能放松?！薄安徽撜l在黨紀國法上出問題，黨紀國法決不饒恕?！保?］反腐敗斗爭仍然是當前乃至今后相當長一段時期的重要任務，需要長期堅持。黨和國家對反腐敗工作提出了新的更高的要求，因此我們不應該有“休息會兒、喘口氣”的想法。各級黨組織和紀檢監察干部要以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁兒和干勁兒，堅決打好反腐敗這個攻堅戰、持久戰。我國反腐敗斗爭已經取得巨大成果，取得了壓倒性勝利，確保了我國社會的繁榮穩定和可持續發展。但是現階段，容易滋生腐敗的土壤仍然存在，腐敗形式愈加隱蔽，反腐敗工作面臨諸多困難與挑戰，我們仍有很長的路要走。

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭需要鞏固現有的斗爭成果。站在實現第二個百年奮斗目標的歷史新起點，我們要不斷加大改革力度，提高發展質量，確保改革與發展成效雙提升，使反腐倡廉工作達到一個全新的高度。要保持反腐敗的高壓態勢，構建完善的懲戒機制，讓黨員干部“不愿腐”“不敢腐”，凈化政治生態，營造風清氣正的良好政治環境和社會氛圍。

（三）黨風廉政建設成為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和基本要求

黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的總體目標，要求發展并完善社會主義制度，不斷推動國家治理體系及治理能力現代化。而預防和懲治腐敗一直都是我國政治體制改革的重要組成部分，也是新時代建設現代化政黨、建設社會主義現代化國家進程中不可或缺的重要環節。實現中華民族偉大復興的中國夢與黨風廉政建設息息相關。如果不能切實有效地消除腐敗，國家的政治建設就會受到阻礙，國家經濟發展和社會穩定也會受到影響［4］。另一方面，深化政治體制改革也能夠有效促進反腐敗工作。要創新國家治理體制機制，明確管理者的權與責，加強黨風廉政建設，從而推進社會主義現代化事業。

新時代，我國在腐敗治理上要做到與時俱進，通過在理念、制度、機制、方法、技術等諸多方面的調整和變革，不斷完善治理體系，以滿足實際需求，提高我國經濟社會發展的整體質量。國家的政治、社會穩定帶來了我國工業化和現代化事業的高速發展，人們的思想觀念和生活狀態也發生了巨大變化，民眾對政治的關注度和參與度有了很大提高。我們必須更加深刻地認識到腐敗問題對國家有效治理和社會穩定造成的負面影響［5］，認清反腐常態化趨勢，以制度化、法制化手段，持續推進反腐敗斗爭，刀刃向內、自我革命，深化政治體制改革，切實有效地發揮制度優勢，突顯社會主義制度本身所具有的優越性，促進經濟社會健康發展。

二、新時代反腐敗工作面臨的困難與挑戰

（一）政治體制改革任重而道遠

我國已經確定政治體制改革的目標和方向，并且進行了深入的實踐探索。任何改革都不可能一蹴而就，需要一個過程。我國正在穩步推進政府職能轉變，削減或簡化了大量行政審批項目。政府管理體制和機構改革雖然取得了顯著成效，但仍有與經濟社會發展不相適應的地方，政府與市場之間的邊界仍未厘清，權力尋租空間依然存在。近些年，我國大力推進政務公開、財務公開，打擊暗箱操作等違規違法活動，但透明度仍然不夠，一些權力部門在信息公開方面的主動性不強，“三重一大”等事項公開的范圍和質量與社會公眾的期盼還存在距離。我國的政務公開還有一段路要走［6］。

我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，新舊體制并存，許多不確定因素交織在一起，這也為腐敗分子提供了可乘之機，腐敗治理的復雜性增強，人們日益增長的反腐敗期望與短期內根除腐敗的困難之間的矛盾較為突出。當前，腐敗形式更加隱蔽，“選擇性腐敗”現象、“保護傘”、“小官巨貪”依然存在。以前，在反腐敗方面，我國主要實行二元化治理體制。而在深化政治體制改革，建設法治政府的今天，要持續推進反腐倡廉工作制度化和規范化，有效預防和懲治腐敗。

（二）反腐動力結構不完善

國家監察委員會的成立以及監察法的頒布，標志著我國的監督權力結構發生了轉變。目前，我國的反腐敗工作主要依靠各級紀委、監委進行監管，黨政機關、企事業單位各負其責，社會公眾進行監督，其他元素參與較少，社會參與面不大（例如私營企業主中愿意參與、主動參與的不多）。我國的反腐敗工作需要黨政群齊抓共管，需要社會各界的積極參與和大力支持。目前，全社會廣泛參與反腐敗斗爭的局面還沒有真正形成，在一些私營企業和基層黨組織較為薄弱的領域，還存在著反腐敗水平較低、監管不到位的現象［7］。近年來，在網絡平臺陸續曝光了一些腐敗案例，這一方面反映出社會公眾愿意參與反腐敗斗爭，反映出他們的意愿和訴求，另一方面說明了目前信訪舉報、司法訴訟渠道不暢的事實。

目前，針對公職人員的監督和約束機制還不完善，一些單位還存在“一言堂”現象，對單位一把手的監督管理不到位。少數黨員領導干部大搞權錢交易、權色交易，做“裸官”，甚至甘愿被“圍獵”。他們的違法違規行為嚴重損害了黨和政府在人民心目中的形象，削弱了黨和政府的公信力。這些腐敗現象說明，我們的管理體系還存在漏洞，還有空隙可鉆，組織內部還缺乏有效的權力監管。面對新形勢、新問題，我們要深化政治體制改革，建立以黨內監管、社會監督為基礎的反腐倡廉機制，鼓勵多主體主動參與反腐敗體系建設，形成共識，以公開透明贏得社會信任，重塑權力結構，提高政府的公信力，提振整個社會對反腐敗工作的信心。

（三）正面激勵引導作用發揮不夠

治理腐敗既要有全面從嚴治黨的“封堵”，也要有思想政治教育的正面“引導”，既要“懲腐”，也要“揚善”。近年來，我國加大了對腐敗分子的懲治打擊力度，取得了明顯的震懾效果。相比較來說，正向激勵、正面引導不夠，干部選拔任用機制不健全。對此，應高度重視，采取有效措施加以解決。一方面，應將廉政建設以合理的比重納入公職人員績效考核指標體系。對那些清正廉潔、無私奉獻、兢兢業業、默默無聞，黨風廉政建設考核優秀的黨員干部，要果斷提拔使用，樹立典型、鼓勵先進；在進行精神激勵的同時，還要進行正當的物質激勵，進行合理的利益分配，為那些優秀公職人員提供優越的經濟條件和保障，提高其工資待遇，使其消除后顧之憂，激發其干事創業的熱情（在我國的一些邊遠地區，基層公職人員的收入普遍較低，這不利于調動他們的工作積極性［8］）；要建立容錯機制，并充分發揮其作用。另一方面，要建立合理的競爭機制，加壓驅動。要建立科學規范的黨風廉政建設考核體系，在各個單位之間、黨員干部之間建立良性競爭關系。我國很早就提出要建立“能上能下、能進能出”的干部選拔任用機制，但聘任制改革觸及利益較多，改革尚未達到預期，在體制內，“進得來就出不去、上去了就下不來”的現象還普遍存在。只有讓明規行大道，才能真正營造出健康的政治生態。

三、新時代反腐倡廉的可持續動力分析

（一）加強反腐敗體制建設

“不受約束的權力必然導致腐敗”。要想在反腐敗斗爭中取得根本性勝利，就須全面深化改革，簡政放權，深入推進廉政制度建設，從源頭上防范和制止腐敗行為。新時代，面對發展的新形勢、新挑戰，要不斷進行制度創新，建立長效治理機制，探索新的反腐敗形式和可行途徑，通過制度體制建設，擠壓腐敗空間，推動反腐敗斗爭制度化、常態化。首先，要轉變政府職能，加快推進事業單位重塑與改革，實現政企分開、政事分開，發揮市場的促進作用，讓利于民。其次，要加大政務公開力度，主動公開政府決策中與社會公眾切身利益相關的重大事項，尤其是那些令民眾“急難愁盼”的事項。權力部門要多進行社會公示，多舉辦一些聽證活動。在單位預決算編制、人事聘任與干部選拔任用、福利待遇、基建與采購招標、固定資產處置等事項上，要實現公開化、規范化、透明化。

腐敗的根源在于權力過度集中。要想在反腐敗斗爭中取得決定性勝利，就必須推進民主，完善反腐敗制度，使各種反腐敗機制有效運轉起來，實現國家治理體系和治理能力現代化。要明確黨員干部的責權利，消除官員的“唯上”思想，加強廉政建設，系統推進反腐敗斗爭［9］。隨著監察法的實施、監察委員會的成立，我國反腐敗工作的重點轉向建立和完善長效機制。歷史和現實充分證明，只有不斷推進反腐敗制度創新，完善相關法律結構，建立健全反腐敗保障機制，才能全面激發活力、增強驅動力，將制度優勢轉化為治理成效。

（二）從嚴治黨與依法反腐相結合

黨的第二個百年奮斗目標已經確立，中國特色社會主義發展的宏偉藍圖已經繪就。新時代，我們必須全面從嚴治黨，著力凈化政治生態，鏟除容易滋生腐敗的土壤，在全面從嚴治黨的政治環境中持續提高黨建的整體質量。反腐敗法制體系建設是治理腐敗的一項重要工程。依法治黨、依規治黨，首先要“有法可依”“有規可依”。2018年，《中華人民共和國監察法》頒布，我國反腐敗法制體系建設邁出新步伐，反腐敗工作制度化、規范化結出新碩果。新形勢下，要繼續推進反腐敗立法，全方位構建相關法律制度，完善預防與懲治腐敗的法律結構，從源頭上預防腐敗，使反腐敗斗爭走向常態化、法制化，加強廉政建設，促進社會公平正義。同時，要以更嚴格、更全面的問責制促進反腐敗工作，增強驅動力，使反腐敗斗爭更加有效。法律具有權威性。要用法律法規去規范各權力部門和公職人員的行為，引導他們在自身職責范圍內開展工作。

依法反腐是全面從嚴治黨的一個方面的重要內容和基本要求。要樹立法治思維，將黨的反腐敗決心和意志轉化為全社會都認同和遵循的法律準繩，構建反腐敗制度體系，與黨內違法亂紀現象作斗爭。去疴用猛藥，治亂用重典。新時代，要以刀刃向內、刮骨斷腕的勇氣推進反腐敗工作，加大反腐力度，增強反腐敗的內生動力，堅持從嚴治黨的主基調不動搖，并向縱深推進，做到全覆蓋。面對腐敗現象，紀檢監察部門要敢于亮劍，做到零容忍，把紀律和規矩挺在前面，依法執紀，加大執法問紀的力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，做到有案必查、有貪必反，避免“破窗效應”［10］的發生。嚴肅黨的紀律是全面從嚴治黨的根本要求，任何時候都不能偏離、不能松懈。

（三）構建多主體參與、協同推進的反腐敗動力機制

紀檢監察機關是我國反腐倡廉工作的主要監督者和執行者，法院和檢察院主要負責依法處理違法亂紀案件，其他主體單位都有責任有義務在黨建框架下抓好反腐倡廉工作，預防腐敗的發生。民主是政治制度有效運行的根本保障，是黨風廉政建設的力量源泉。要充分發揚黨內民主，實行民主集中制，用黨紀國法規范黨員干部的行為，清除“官本位”思想，營造良好的政治生態。要構建多主體參與、協同推進的反腐敗動力機制，充分利用黨內外的各種監督資源，發揮民主黨派參政議政的重要作用，提高社會民眾的參與度，為反腐敗斗爭提供動力來源及保障，提升反腐敗成效。只有建立健全反腐敗體制機制，才能有效預防腐敗行為的發生，有力遏制腐敗。

目前，我國公民參與反腐敗斗爭的渠道還不通暢，機制尚不完善，效果還不夠理想。要建立健全多主體參與機制，暢通社會公眾參與的渠道，大力宣傳、正確引導，提升社會公眾參與反腐敗斗爭的積極性。紀檢監察部門要充分利用各種媒體和現代化通信工具，廣泛獲取信息，提升辦事效率；要主動深入基層，調研座談，聽取群眾的看法和意見建議。要及時公布信訪舉報電話、郵箱、網站等信息，及時受理群眾舉報，并簡化舉報程序，為社會公眾正當的監督舉報提供方便。同時，紀檢監察人員要嚴格遵守組織紀律和保密紀律，加大對實名舉報人身份信息和隱私的保護力度，打消他們的顧慮，并向舉報人及時反饋線索追蹤情況及最終處理結果；要嚴肅查處對舉報人進行打擊報復的行為。此外，還要關注網絡和自媒體，主動跟蹤相關熱點、焦點，開展調查取證，對涉及腐敗的輿情及時進行分析處理，積極回應群眾關切，加強互動，提高社會公眾的參與度和滿意度［11］，推動形成良好工作局面。

（四）傳播反腐倡廉文化，進行正向激勵引導

喪失理想信念是很多黨員干部在廉政上出現問題的根本原因。要有針對性地開展黨性教育、警示教育活動，加強黨史學習教育，弘揚革命傳統和優良作風，賡續紅色血脈，傳播反腐倡廉文化，筑牢黨員領導干部理想信念的根基，使之在行使人民賦予的權力時，不易被各種誘惑絆倒。

要加強對公職人員的正向激勵引導，建立責權利相匹配的制度體系。要明確公職人員的權力與責任邊界，強調公職人員的責任擔當。要建立一個符合新時代特點的廉政目標考核評價體系，強化對公職人員的教育和引導。要樹立正面典型，對那些履職盡責、清正廉潔的優秀黨員干部，要予以表彰，并在職級待遇提升上予以優先考慮。要嚴抓公職人員隊伍管理，推行公務員聘任制，加強對公職人員的監督，一旦違紀，就嚴肅查處。

四、結語

新時代，站在新的歷史起點上，我們必須清醒地認識到，當前我國“滋生腐敗的土壤依然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”［12］。我們必須鞏固反腐敗斗爭成果，構建多主體參與、協同推進的反腐敗長效動力機制，“把權力關進制度的籠子里”，從源頭上預防和遏制腐敗行為，消除腐敗現象。中國共產黨的領導是中國特色社會主義取得勝利的根本政治保障，而堅持全面從嚴治黨，加強政治生態建設，推動反腐倡廉常態化、制度化、規范化，是鞏固黨長期執政基礎的必由之路。