“特殊”的“戰役”—全國特種設備安全三年專項整治工作紀實

本刊記者 茍明

滴嗒滴嗒……墻上的時鐘已指向了21:00時。

窗外，寒風呼嘯。屋內，桌上的菜已經涼透。

山東省淄博市市場監管局特種設備安全監察科科長王舜堯一早就出門了，尚未回家。

而在過去的大半個月里，他的家屬幾乎沒和他一起吃過一頓晚飯。

當氣溫驟降，寒潮的黃色預警幾乎刷爆了朋友圈，王舜堯卻帶著科里同事督導檢查的熱情毫無褪減，他們加足馬力、不知疲倦，在寒冬里掀起一場攻堅戰。

是什么樣的“戰役”讓雙鬢斑白的54歲的王舜堯如此滿腔熱忱？

防線筑起來

11月7日，立冬，下午7時，夜幕覆蓋。

在江蘇省南通市通州區平潮鎮臨近長江的造船企業場地上，矗立著多臺百噸以上的起重機械被明亮的燈光照耀著，一片寧靜。

定睛一看，很多黑影正在各個起重機械之間穿梭往來，他們是南通市通州區市場監管局平潮分局的特種設備監察人員，正在細致檢查。

袁帥帥，就是其中一員。

和王舜堯一樣，他們為之忙碌的正是特種設備安全生產專項整治三年行動，已經到了收官階段。

相較于王舜堯29年的從業經歷，袁帥帥算是一個“新兵”，三年前，他由特種兵轉業到特種設備監察工作，正好趕上特種設備安全生產專項整治行動開始。

邊干邊學，從零開始。經過一場又一場“實戰”的洗禮，他成為了分局特種設備監管條線的牽頭人。

“1394臺起重機械、810臺電梯、527臺叉車、427臺壓力容器和11臺鍋爐?！痹瑤泿浫鐢导艺?，“保障它們的安全，是我必須完成的新任務?！?/p>

近三年的專項整治，已經讓袁帥帥養成了一個習慣，每天結束工作，拖著疲憊的身軀回到家，當看到微信群里企業的安全情況通報后，他的心方才踏實下來，才能睡一個安穩覺。

他說，打贏專項整治這場“戰役”，守住大家小家的安全底線，特種設備監察人員的所有努力付出和堅守擔當，都是職責所在，也必將義無反顧。

時間回溯到2020年4月，國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，全國安全生產專項整治三年行動以雷霆萬鈞之勢拉開帷幕。

這是經習近平總書記親自批準的，在全國范圍內開展的重大行動，是安全生產領域的一項重大政治任務，也是對國情、社情的深刻洞察和把握。

特種設備安全一頭連著工業經濟，一頭連著民生安全。每一臺設備的運行都與企業、百姓的生產、生活緊密相連，每一處隱患的整改都與安全底線的筑牢息息相關。

在特種設備安全監察史上，雖然這樣的專項整治行動已數不勝數，但市場監管部門還是一如既往的重視，全面吹響“沖鋒號”。

梳理面臨的問題表現、逐項提出專項整治的具體措施和目標要求、明確責任分工和時間節點……在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，《市場監管總局安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》正式印發，特種設備專項整治迅速展開，一系列后續行動隨即跟進——

2020年09月，重拳揮向快開門式壓力容器專項隱患排查治理。

2020年10月，利劍指向液化石油氣瓶和瓶裝液化石油氣安全，推動解決“‘黑戶瓶’裝‘黑煤氣’，安全管理成難題”的問題。

2021年4月，重磅出擊電梯鼓式制動器安全隱患專項排查治理，提高電梯維保單位維護保養質量。

2021年7月，發力猛攻電梯制動器隱患排查治理，完善應急處置機制，提升電梯維保質量。

2021年12月，全面部署城鎮燃氣安全排查整治。

2022年2月，強勢組織特種設備超期未檢專項整治行動、電梯質量安全提升行動、“黑氣瓶”整治鞏固提升行動……

以上率下，層層壓實責任。從省局到市（縣）局，均成立了特種設備安全專項整治小組，發布了特種設備安全專項整治三年行動實施方案，明確了任務和目標，

2020年6月，浙江臺州，午時，烈日炙烤著大地。

突然，位于臨海頭門港醫化園區內的浙江永太科技股份有限公司三分廠儲罐區，火光之后，一股黃色的濃煙騰空而起。

“不好了！”有人喊，甲醇管道法蘭破裂，甲醇泄漏，遇靜電起火，1名路過的巡檢人員被甲醇火焰噴倒受傷。

頓時，廠區內手機鈴響成一片……

1分鐘后，臨時指揮所成立，各搶險人員按照職責分組展開行動。

2分鐘后，兩名搶險人員穿戴好防護服和防毒面具，扛著擔架，進入泄漏區尋找受傷人員。消防組拉來兩條消防水帶，一輛叉車從廠區另一邊運來沙袋等物資，對泄漏的甲醇進行堵截。

3分鐘后，兩位穿戴防護服的搶險員工，提著物資，冒著濃煙趕往泄漏管道處，將泄漏管道重新封堵。附近的消防救援力量和119急救車趕到現場，對受傷人員進行搶救……

不用擔心！這是2020年6月23日，浙江省臺州市特種設備一場應急救援演練觀摩會，作為安全專項整治三年行動啟動儀式，一場應急救援演練打響特種設備安全整治戰。

從臺州往西北方向一千多公里，石家莊，河北省市場監管局會議室里座無虛席。

北京某公園，乘坐人員的身軀懸在吊椅外，恐懼的游客最終墜落傷亡；云南某地一名女游客因家庭矛盾在獨自乘坐索道時，從吊廂內將門打開，一躍入水，不治而亡；河南某游樂場，游客在乘坐大型游樂設施時，安全帶突然斷裂，游客被甩出墜亡……

畫面觸目驚心，觀者“如履薄冰”。借著這種氛圍，無須多言，就是一個成功的專項整治動員會……

更多的地方采用常態的動員方式：傳達各級特種設備安全指示精神，學文件，筑牢“特設安全、人命關天”思想。

緊鑼密鼓的一系列行動，釋放出一個清晰信號：要從根本上消除事故隱患，要從根本上解決問題，市場監管部門想用三年時間，深入特種設備安全專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生，推動特種設備安全本質水平持續提升，確保人民群眾生命財產安全。

整治實起來

“打個轉向燈看一下”。

“對，再踩個剎車”.....

江蘇常州經開區的一家廠房內，一場特殊“考核”正在舉行。

“這個起重機的額定起重量是多少噸？”

“最多能吊起多少根鋼管？”

一連串的“靈魂深處”地發問，坐在起重機械里的作業人員額頭上滲出了汗珠。

其實這樣的“考核”并不特殊，這只是常州經開區市場監管局執法人員的一次普通檢查。

特種設備安全專項整治工作全面鋪開，檢查工作必須做實做細，執法人員一方面檢查企業特種設備安全管理制度、應急預案、設備檢驗報告、作業人員證件、作業人員培訓記錄、設備檢修記錄等材料，另一方面也要到現場查看設備的實際安全狀況及作業人員操作技能水平——雙管齊下，消除特種設備安全隱患。

一分部署，九分落實。

不務虛聲，扎實務實，對使用狀況“仔細查”。主要督促企業自查自糾，有效排查整治特種設備安全隱患，嚴格遵守特種設備相關法律法規和安全技術規范要求，提升使用單位履行安全主體責任的安全意識。與所有公眾聚集場所、涉危險化學品特種設備使用單位均簽訂特種設備安全主體責任承諾書。

聚焦重點，聯動整治，與多個部門“一起查”。主要與應急部門、各區（開發區）合力開展簡易升降機整治；與商務、旅游等部門聯動，對大型商場、酒店、超市的空調機組進行整治；與住建局合力做好城鎮燃氣的專項整治；與衛健委、應急部門聯合做好醫療機構滅菌設備、壓力管道的專項整治。

統籌規劃，有序開展，對重點單位“重點看”。主要將重點特種設備、重點使用單位納入執法人員每周一檢查的重點對象，并加強特種設備安全形勢研判，強化特種設備安全預警工作，結合節假日、重大活動等要素，加密檢查頻次，督促企業主體責任落實，防范大風險，切實保障元旦、春節、國慶等重要時段的特種設備安全運行。

防控風險，確保整改，對曾有過整改歷史單位“回頭看”。主要對近幾年來特種設備領域安全生產發生過事故的單位多檢查常走訪，將此類單位作為特種設備檢查“必選項”，通過“回頭看”消滅安全隱患，更好地推動企業特種設備安全狀況“向前走”。

宣傳宣貫，廣而告之，對特種設備安全知識“耐心講”。主要利用各個特種設備微信群、QQ群發布各類事故案例、政策法規，多途徑警示教育，保障全社會大局穩定。在去年的慶祝建黨100周年、全國“兩會”、“雙奧會”等特殊時段營造出良好社會環境。

2022年8月，酷暑。

榮烏高速上，一輛印有“特種設備安全監察”字樣的小汽車猶如一支疾馳的利箭，靶心指向萊州灣邊的煙臺市魯通紙業有限公司。

一下車，執法人員立馬脫下制服，換上厚重的工作服爬行進入鍋爐筒體內部，馬不停蹄對公司3臺鍋爐內部及二段母管開展檢驗。

運用各種檢驗儀器和檢測方法，金相、超聲、磁粉……工作有條不紊地進行。經過數個小時的努力，此次檢查任務終于順利完成，而他們身上的工作服已經能滴下水來。

經檢查發現，3號鍋爐水冷壁存在較嚴重的壁厚減薄、屏式過熱器變形等問題。

原來，該臺鍋爐屬于高壓鍋爐，鍋爐范圍內高溫管道（主蒸汽管道等）采用的是Cr鋼材料制造，常年在高溫高壓工況下運行中使用，金屬材料發生了石墨化和珠光體球化等過熱損傷，檢查人員再三研判，作出了下一個檢驗周期，并督促企業加強監測，調整作業手段等。

“太及時了，否則后果不堪設想?！惫矩撠熑松钌畋徽鄯?，迅速完成整改，消除了安全隱患。

“日常學習、平時監管、定期檢查......”湖北省回盛公司副總經理郝康表揚應城市市場監督管理局特種設備監管這一塊很到位，從組織培訓、項目建設設備報裝、特種設備報檢等，都是主動上門監管?！坝袝r候，一個電話他們的監管人員就到，職責之內的當即完成?？缭狡渌袠I監管的，積極對接幫忙協調，盡快幫助企業生產和安全‘護航’！”

思想同心、目標同向、行動同步。全國特種設備安全監管系統緊盯特種設備相關企業管理薄弱環節，查部署看方案、查制度看落實、查規章看規程、查管控看維護、查整改看閉環、查教育看培訓、查隱患看自查、查應急看演練……組織開展企業自查、專家幫查、部門檢查，讓特種設備安全專項整治的各項措施落到實處。

執法嚴起來

特種設備涵蓋承壓鍋爐、壓力容器、大型游樂設施等八大類設備。之所以稱為“特種”，是因其涉及生命安全且危險性較大，一旦發生事故，人員傷亡不可避免。

國徽頭上戴，責任肩上挑。

山西省陽泉市春生液化石油氣有限公司是2003年成立的一家液化石油氣充裝銷售企業，在長期發展中已建立起一套完善的管理制度及崗位責任制，特種作業人員全部經過培訓且取得相關資格證上崗，還加裝了消防設施。

即使這樣，也免不了被執法人員“挑刺兒”。

“信息化工作方面，自動充裝記錄項目設定不全、有缺項，需要補全?！?/p>

“氣瓶外觀有污損，要加強清潔?！?/p>

“企業部分人員的充裝資格證即將到期，得趕緊更換”……

由于多次到春生公司檢查，陽泉市市場監管部門執法人員與負責人米春生早已熟悉。但只要發現問題，執法人員立刻收起笑臉嚴肅了起來。

米春生雖然臉上有些掛不住，但表示會“照單全改”，“都是為了安全生產，我能理解”。

“一部分人可能認為氣瓶外觀不整潔，不算大問題。但是，在安全生產中，沒有小問題，任何一點疏忽都可能釀成安全事故。執法就得公正嚴格、敢于碰硬?！标柸惺袌霰O管局副局長孫玉平說。

既“鐵面孔”執法又“熱心腸”服務。

專項整治中，市場監管部門集中攻堅，聚力解決問題，堅持立查立改、邊查邊改，把排查整改、依法查處、督查督辦貫穿于特種設備大排查大整治之中，對排查出的隱患問題逐一建立整改臺賬，并按照檢查、整改、驗收、銷號全鏈條，有效督導企業落實整改責任、措施、資金、時限、預案，清除存量、遏制增量。

2022年5月，山東省萊陽市市場監管局對某小區進行電梯檢查中現場發現部分電梯存在未嚴格按照安全技術規范的要求進行電梯維護保養。責令當事人立即改正違法行為并處罰款的行政處罰。

2022年7月，山東省龍口市市場監管局在開展燃氣領域整治專項行動中，執法人員發現龍口市長平燃氣有限責任公司存在充裝氣瓶未按照規定實施充裝前后檢查、記錄制度的違法行為，責令當事人立即改正違法行為并處罰款的行政處罰……

既要全面整治，又要靶向施治。

推行“輕微不罰”，堅持懲防結合、預防為主、整改在前、約談在先的執法理念，對危害性大、且拒不整改的才立案查處、嚴厲打擊，著力營造出有溫度的法治營商環境。

2022年9月7日，山東省平陰縣市場監管局執法人員對轄區一家店鋪進行現場檢查時，發現電梯內報警裝置無效、未配備使用監控系統等問題，依法下達了《特種設備安全監察指令書》，責令當事人于9月14日前予以改正，但當事人未在規定期限內整改完成，未提交整改報告。

9月22日，該局復查發現，當事人仍未整改到位。當事人拒不執行特種設備安全監察指令，依據《特種設備安全監督檢查辦法》的規定，進行依法立案查處，并于11月17日對當事人下達《行政處罰告知書》，給予當事人一萬元的行政處罰。

機制建起來

俯仰用心皆民生，一枝一葉總關情。

整治效果好不好，人民群眾最有發言權。

“從入住以來，小區電梯運行平穩安全，沒有發生過電梯安全事故，而且電梯干凈整潔、舒適感好，我們乘坐電梯很放心?！辟F州省金沙縣黃河大道香榭豪庭小區的居民紛紛稱贊對電梯監管到位、給大家打造了一個出行便利、居住舒適的生活環境。

“第一次接觸安裝移動充裝裝置對設備不熟，他們到現場教；企業操作持證的人員數量較少，他們分6次到現場培訓60余人......”江西省宜春市濟民可信（高安）清潔能源有限公司設備負責人鄒巖對市場監管部門豎起了大拇指，“看到市場監管局工作人員加班加點對一車車資料逐頁審核，我們很感動，有了政府部門的呵護，企業一定能發展得更好！”

整治效果好不好，基層干部最有發言權。

“以前基層特種設備監管力量薄弱，這次以專項整治實戰的形式，采用清單式、案例式教學培訓，利用每周業務例會探討監管難題，交流辦案經驗。這樣的培訓方式讓基層人員的監管專業技能有一個質的飛躍?！?/p>

“既‘當下改’，又‘長久立’。專項整治開展以來，各地各部門既堅持從實際出發，對各種安全隱患該清即清、該改則改，防止‘一刀切’，也堅持標本兼治，為我們基層真減負、減真負?！?/p>

“通過專項整治，大家完成了從‘群里吼’到‘實地走’的工作作風轉變。通過專項整治，大家到企業一線服務的時間更多了，和人民群眾的距離也更近了?！?/p>

不再“提心吊膽”“焦慮分神”，可以“靜下心來干實事”，也是此次專項整治過程中不少干部的最直觀感受。

……

“以‘快’爭主動，以‘實’強監管，以‘準’優服務，以‘融’練內功，干出新業績，有為才有位！”基層執法人員紛紛表示。

小智治事，大智治制。

近三年來，政心民心高度凝聚，各部門齊心協力，全社會廣泛參與，淬煉出這場戰役的一些寶貴經驗——

在小型企業中探索實施“望聞問切”四步工作法?！巴爆F狀，了解小型企業點位多、設備使用環境較差、整體安全意識不足等問題?！奥劇彪[患，將作業人員操作時可能存在的安全隱患進行不定期安全風險提示?！皢枴毙枨?，只要企業有需求，做到有問必答，解企業之所憂，抒企業之所困?！扒小辈≡?，積極歸納梳理被檢查企業通病，分析問題產生原因，定期制發工作提示，轉發安全警示視頻，進一步強化安全意識。

構建特種設備使用單位分級分類監管機制。通過“設備分級，管理分類，監管分層”，將不同企業按照“高、中、低”三個風險等級進行劃分，對使用單位實行差別化個性化管理，實現特種設備安全監察工作由監管設備向監管使用單位的轉變，促進使用單位落實主體責任，有效緩解設備增多與監管難度大的現實矛盾。

推行“第三方安全監察”制度。通過引入特種設備科學研究技術機構專業力量，突出專業引領原則，強化技術支撐，開展第三方安全監察合作，指導特種設備使用單位建立完善安全管理制度、完善安全技術檔案，引導使用單位規范實施隱患整改閉環。

采用合理網格劃分破解區域監管難點。一方面，做到區、街、鎮有“別”，即針對一些設備數量集中、設備類別復雜等情況，由專業科室負責，實施專業化監管；另一方面，做到設備有“異”。以城區內小區、社區為單位，將關注度高、投訴較多的電梯單獨進行網格化監管，劃分網格單元，采取定期巡查、專項整治、黑名單管理等方式，保障民生安全。

打破網格化與專業化之間的藩籬機制。根據人員的性格特征、專業所長、興趣愛好合理配置人員，充分保障責任科室力量充足、監管隊伍相對穩定，并向基層延伸，爭取街鎮支持，將特種設備安全納入大安全范圍對各街鎮進行考核。同時，開展街鎮分管領導和責任人員培訓，舉辦街鎮領導和責任人員特種設備培訓班，全面講解特種設備種類、監管方法，提升街鎮人員素質和能力，形成齊抓共管局面……

站在新的歷史交匯點上，回首看，三年專項斗爭成績來之不易；抬望眼，推進長效常治依然任重道遠。

接下來，深入梳理專項整治中暴露出來的普遍性、深層次問題，從法律、政策、制度機制層面研究解決的辦法，一系列常態化治理舉措正在部署。