疫情背景下中亞國家經濟形勢與“一帶一路”合作

內容提要：突發的新冠肺炎疫情席卷全球，給世界經濟發展帶來強烈沖擊。受疫情和外部市場環境惡化影響，中亞國家 經濟普遍出現了固有與新發問題交織激蕩的現象，經濟發展出現萎縮。具體表現包括主要經濟指標大幅度下滑、生產和投資等領域復蘇艱難、市場價格出現波動、貨幣貶值和財政危機等。隨著各國政府采取各項經濟復蘇措施，中亞地區經濟形勢穩中出現向好跡象。中亞國家位于我“一帶一路”建設沿線重要地區，其經濟形勢與我實現“一帶一路”高質量建設緊密相連。中亞國家通過擴大出口規模、改善營商環境、發展數字經濟和農業現代化等措施帶動經濟復蘇，同時也給我國在中亞地區繼續 推進“一帶一路”建設帶來新合作契機。

關鍵詞：一帶一路;上海合作組織;中亞五國經濟形勢

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1001-148X（2022）01-0067-09

作者簡介：李睿思（1982-），女，哈爾濱人，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室助理研究員，教育部人文社科重點研究基地華東師范大學俄羅斯研究中心兼職研究員，文學博士，研究方向：歐亞地區問題。

基金項目：國家社科基金重大項目“上海合作組織命運共同體構建研究”，項目編號：19ZDA130;中國社會科學院亞洲研究中心課題，項目編號：2020YYZX006。

2020年初開始在全球蔓延的新冠肺炎疫情給世界政治經濟發展帶來強烈沖擊，在世界主要國家和地區持續引發多重危機。疫情導致產業鏈、供應鏈斷裂，經濟全球一體化發展面臨前所未有的曲折和阻力，全球經濟開始出現本土化發展趨勢。中亞國家①作為歐亞大陸中心地帶，經濟發展與穩定具有地緣政治和地緣經濟雙重含義。中亞地區是我“一帶一路”發展沿線重點區域，是我國打開新時期對外開放格局的重要節點。受疫情沖擊、國際油價暴跌和國際市場環境惡化等因素綜合影響，中亞國家經濟發展普遍面臨危機。雖然部分國家通過采取各項政策措施，盡量降低疫情對經濟發展的消極影響，穩住不斷惡化的經濟形勢，但該地區總體經濟形勢仍不容樂觀。

一、疫情下中亞國家經濟形勢

中亞國家經濟發展近30多年以來始終面臨經濟結構不合理、對外依存度高和易受外部因素影響等諸多共性問題。受國內市場容量和產業發展水平限制，以科技創新為驅動力的發展模式在中亞國家面臨重重發展困境，短期內較難取代能源等重點行業在整體經濟發展中的支柱作用。因此，擴大對外開放、更積極地融入地區分工、通過改善內部營商環境吸引外部投資等成為中亞國家面對經濟發展困境的主要選擇。然而，為應對突發疫情而采取的隔離限制措施使中亞地區經濟內部生產和外部互動被迫中斷，直接導致投資環境惡化，地區經濟形勢不容樂觀。

（一）國際經濟形勢及對中亞影響

根據聯合國2021年1月25日發布的《2021年世界經濟形勢與展望》，受新冠肺炎疫情快速蔓延的影響，世界經濟面臨自20世紀經濟大蕭條以來最為嚴重的經濟危機[1]。雖然2020年中后期疫苗研發不斷取得階段性成果給世界經濟恢復和市場穩定提振信心，但經濟是否能夠恢復增長，甚至只是回到疫情爆發前水平，仍取決于疫情發展趨勢和各國面對危機采取的各項政策措施力度和執行能力。

世界經濟出現大衰退的表現主要包括，一是出現自二戰以來最大程度的產出萎縮，發達經濟體遭受打擊最大，發展中國家雖然經濟萎縮程度相對較低，但不同地區的經濟體間發展差異性較大。全球經濟在2020年下降了4.3%。這是自大蕭條以來全球產量最大幅度下降。相比在2009年金融危機期間，全球GDP也僅下降了1.7%。發達國家GDP在2020年下降5.6%。根據聯合國預測，到2021年增長率將恢復到4.0%。二十國集團（G20）經濟萎縮了4.1%，這些國家的經濟量幾乎占世界總產量的80%[2]。二是受中美貿易戰和地區貿易沖突等因素影響，2019年出現的國際貿易萎縮趨勢在疫情期間加速惡化，貿易與跨境投資減少，特別是大宗商品價格出現異常波動。2020年一、二季度世界貨物出口額同比增長率分別為-6.4%和-21.3%[3]。 2020 年 9 月發布的《2020 貿易和發展報告》顯示，2020 年全球商品貿易較上年下降 1/5，全球外國直接投資較上年縮減 40%[4]。三是失業、貧困和不平等加劇。根據2020年10月聯合國發布的聯合聲明，全球33億的勞動力中有近一半的崗位因為疫情面臨失業的風險。四是各國債務迅速擴大。許多國家采取了前所未有的措施來支持民生政策并穩定國民經濟。用于刺激全球經濟的緊急措施總額高達12.7萬億美元，其中80%發生于發達國家。日本、美國和歐盟占絕大部分比重，德國為挽救經濟撥付金額占總支出一半以上。高額的政府支出成為和平時期最大規模借款，世界范圍內的公共債務增加了15%，即增加了近10萬億美元[1]。

疫情背景下，中亞地區的外部經濟形勢主要包括，一方面為應對疫情，各國采取的隔離和限制措施使產業鏈、價值鏈和供應鏈斷裂，中亞國家的外部經濟聯系也被迫中斷。2021年2月，歐亞經濟委員會一體化和宏觀經濟委員格拉濟耶夫向媒體透露，防疫隔離措施對歐亞經濟聯盟成員國相互貿易產生負面影響。根據統計，2020年1-11月聯盟成員國相互貿易額440億美元，同比下降11%，而這一降幅甚至低于聯盟對外貿易降幅[5]。根據俄羅斯聯邦經濟發展部統計數據，2020年俄前9個月的GDP與去年同期相比下降了3.5%。第二季度下降幅度為8%。前9個月零售貿易下降了4.8%，工業下降了2.9%。俄盧布兌美元在第三季度逐漸走弱，于2020年3月盧布急劇下跌時達到峰值。另一方面，油價下跌對中亞國家經濟收入打擊沉重，以哈薩克斯坦為例，石油工業是哈支柱產業，占國家經濟生活絕對比重。由于油價下跌，大型油田（田吉茲油田）暴發嚴重的聚集性疫情，原油加工和擴產計劃被迫重新修改。疫情還使哈油氣行業需求迅速下降[6]。

（二）經濟形勢主要表現

2020年，新冠肺炎疫情對中亞國家經濟發展產生嚴重的負面影響。全球大宗商品價格下跌造成的收入銳減使世界經濟繼2008年全球金融危機和2014-2015年危機后，再次面臨全球性經濟危機。中亞地區經濟發展長期以來結構失調的問題，即以資源密集型為經濟主要增長模式的弊端被充分暴露。以自然資源出口為主要收入來源的哈薩克斯坦和土庫曼斯坦收入銳減，并減少了生產和出口。由于采取大規模隔離和限制措施，幾乎所有中亞國家的投資活動、對外貿易、服務業、特別是餐飲和旅游領域都遭受沉重的打擊。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦因貿易活動受限，國家預算收入大幅度降低?？傮w而言，中亞國家在突發不利因素的條件下，在2020年前9個月內通過各自采取危機應急措施避免了大規模經濟衰退的出現，這主要得益于農業領域的恢復性增長、建筑行業的高增長率以及制造業發展帶來的積極影響，因疫情加快發展速度的數字經濟也成為經濟增長亮點。第四季度，雖然新冠肺炎疫情傳播已經在部分國家和地區得到一定程度的控制，但進一步傳播的不確定性仍然存在，及時經濟恢復的壓力較大，為避免疫情再次爆發帶來的負面影響，中亞國家仍沒有完全放開限制和管控措施，并加強了與域外金融機構接觸與合作，為經濟重啟和復蘇籌措資金。中亞國家在2020年底經濟狀況基本穩定，增長速度雖然還將放緩，但已經出現積極的復蘇跡象。

受疫情影響較為明顯的是哈、吉兩國，烏、塔、土三國基本保持經濟增長。

1.哈薩克斯坦。2020年是哈薩克斯坦經濟形勢20年來最復雜和困難的一年。近年來，哈一直推行經濟多元化發展戰略，重點調整經濟結構和促進民生福祉，提高居民收入和福利。突發新冠肺炎疫情使哈面臨多重經濟發展壓力，國內和國際發展環境均出現惡化，經濟衰退風險居高不下。

2021年1月，哈薩克斯坦國民經濟部宣布，2020年哈GDP實際下降2.6%[7]。這表明，自2000年以來，哈經濟首次出現負增長。經濟重創對哈的影響較2008年和2015年更為深遠。具體表現在，2020年1-11月，哈原油生產同比下降近5%。同時，受疫情影響哈經濟對能源的依賴度只增不減，截至2020年11月，原油收入同比增長2.2%[8]。全年工業生產下降0.7%。采掘業下降3.7%。保持增長的部門和行業包括實體經濟部門和建筑業，增長率分別為2%和11.2%。信息通信、農業、制造業和教育業也保持增長，速度為8.6%、5.6%、3.9%和2.3%。其中制造業總體保持良好勢頭，以機械制造業和制藥業為例，主要包括汽車、電氣設備、機械設備等產量擴大，行業增長率為16.3%。因疫情導致藥品和醫療設備需求增大，全年制藥業增長為47%[9]。 1-11月社會消費品零售總額也出現下降趨勢，下降幅度為5%，固定資產投資下降3.9%[10]。2020年全年哈堅戈出現貨幣貶值，對美元匯率全年累計下跌10%。貨幣貶值產生連鎖反應，給經濟帶來持續性負面影響。比較突出的案例包括哈油氣公司債務因貨幣貶值，同比增長超6%。由于食品價格上漲，哈全年通脹率居高，漲幅為7.5%，居歐亞經濟聯盟成員第二位，僅次于吉爾吉斯斯坦（9.7%）[11]。緊急狀態已導致無薪休假或失業的人數增加，全年四個季度內，哈全國登記失業人員45.3萬人，失業率為5%。如果統計包括暫時脫離工作崗位的情況，則總人數將達到82.7萬人（占勞動力的9%）[12]全年哈稅收收入下降7%。

為緩解疫情給經濟帶來的巨大發展壓力，哈政府和央行出臺一系列反危機政策，旨在支持中小企業、擴大就業和保障民生。具體包括提高中小企業貸款優惠幅度、撥付專項流動資金用于支持中小企業經營、為損失嚴重的行業和企業提供特別的稅收優惠政策并有針對性的根據具體發展項目需求提供融資支持等。

2.吉爾吉斯斯坦。2020年，受疫情和政治動蕩影響，吉出現經濟危機。除當年突發外部因素外，吉原有的資源匱乏、地區間發展失衡和經濟基礎薄弱等固有經濟發展弊端也對吉經濟形勢產生消極影響。僑匯是吉經濟收入的主要來源之一，俄羅斯為吉主要勞務輸出市場，受疫情影響俄羅斯經濟狀況惡化，隔離和限制措施使勞務輸出受阻，不僅影響經濟收入也產生失業和社會治安混亂等社會問題。

1月14日，吉爾吉斯斯坦國家統計委員會發布消息，2020 吉國內生產總值為5980億索姆（約合77億美元），同比下降8.6%。如果不計算庫姆托爾金礦產值，吉國內生產總值同比下降9%[13]。在工業方面，2020年1-10月吉工業總產值呈下降趨勢的主要原因是下列領域產值縮水：石油產品（下降55.1%），紡織品、鞋服類產品、皮革和皮革制品（下降22.3%），木材和紙制品、印刷品（下降19.3%），橡膠和塑料制品、其他非金屬礦物產品（下降9.6%），食品（包括飲料）和煙草制品（下降5.4%）以及采礦業（下降16.8%）[14]。受防疫的隔離限制措施和勞務輸出國經濟形勢低迷影響，吉臨時失業人數激增，全年失業率為3%，因僑匯收入減少，本幣貶值嚴重，全年貶值幅度為19.3%[15]。吉在歐亞經濟聯盟內的主要貿易伙伴俄羅斯和哈薩克斯坦的貨幣貶值也使本國貨幣承受較大壓力。維持貨幣水平給國家預算增加負擔。由于外債水平居高不下，獲得新貸款的能力低下，使融資和償還貸款方面面臨重重困難。經濟發展陷入惡性循環。2020年，吉爾吉斯斯坦財政赤字推高，占國內生產總值的3.2%[16]。生產和消費的全面惡化也使吉國內就業壓力增大。根據國際貨幣基金組織預測，因疫情全年有180萬人無薪休假或失業在家[17]。 全年通脹率也居高不下，根據歐亞發展銀行發布消息稱，截至2020年底，吉爾吉斯斯坦通脹率超過6.5%。

3.烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫上任以來推行《2017 - 2021年烏茲別克斯坦共和國的五項優先發展戰略》，著手對烏政治、經濟等多領域進行現代化改革。在該戰略指引下，烏產業結構和金融等體系得到改善，國內總體宏觀經濟環境和投資環境均得到不同程度優化。得益于烏相對穩定的政治局勢和對經濟領域的重點關注，農業、投資和建筑業的蓬勃發展使烏在疫情前經濟形勢較好。受疫情影響，烏主要貿易伙伴商品需求量出現明顯降低，原料和低商品附加值產品出口嚴重受阻。天然氣和金屬等原材料型商品，農產品、化工品和紡織品等商品出口均出現明顯下降[18]。旅游業為烏近年重點發展行業，受疫情措施影響，旅游業發展也受到重創。

2020年1-9月，烏經濟在疫情流行和防疫限制性措施的背景下受到考驗。高額醫療保健支出、為暫時無薪和失業人員和社會弱勢群體提供經濟支持，給該國政府帶來了巨大的額外負擔。根據國家統計委員會數據，烏國內生產總值增速已從2019年1-9月的5.9%降至同期的0.4%。按行業看，農業增長3.4%、建筑業增長8.6%，兩個行業的積極增長使國內生產總值保持增長。下降出現在工業生產領域和服務業。與2019年同期相比，烏國內生產總值的結構略有變化。農業所占份額從27.3%增長到27.9%，建筑業的份額從6.9%增長到7.4%。1-9月工業生產下降2.7%，采礦業下降26.1%，同時，占工業生產83%的制造業保持了2.7%的積極增長趨勢。在經歷了近幾年下滑之后，石油產量呈現增長態勢，增長率為5.4%。農業，林業和漁業產品1- 9月增加了3.4%。運輸服務總量下降了9%，住宿和食品服務下降了16.6%，教育服務下降3.7%，衛生部門下降13.8%。零售營業額下降0.2%。外貿營業額下降12%，為275億美元。進口市場下降14.5%，為150億美元，出口市場下降6%。2020年前9個月，國家預算收入總計94.4萬億美元，預算赤字為7.7萬億美元。烏食品價格在過去9個月中增長了7個百分點（增長了7.5%），原因是面粉、肉、蛋、油等食品材料價格上漲。非食品產品價格上漲6%，服務價格上漲了4.5%。疫情對投資活動產生負面影響 。固定資本投資與2019年前9個月相比下降了8.7%。商業銀行貸款和其他借入資金減少16.6%，外國直接投資減少37%[19]。疫情發生后，烏政府設法穩定國內生產，加大力度保障就業和穩定居民收入。受疫情大流行和反復爆發等不穩定因素影響，烏政府8月批準《 2020-2021年恢復烏茲別克斯坦經濟增長并繼續進行結構改革的行動計劃》。國際貨幣基金組織和亞洲開發銀行雖多次下調烏的經濟發展預期，但從全年表現看，疫情的沖擊和負面影響得到有效減輕，在穩定宏觀經濟形勢方面，烏政府做法效果明顯有效。

4.塔吉克斯坦。2020年，塔全年經濟形勢受疫情沖擊明顯，雖然總體保持了增長態勢，但也出現了較明顯波動。塔經濟結構與其他中亞國家不同，工業和農業在整個國民經濟中占有重要比重，在拉動經濟方面發揮主要作用。疫情發生后，塔采取特殊時期特殊經濟政策緩解疫情帶來的負面壓力，增加了貴金屬出口規模，受益于出口收入增加，塔上半年經濟形勢維持較好水平。2020年塔通脹率達9.4%[20]，其中食品類價格上漲較大，漲幅為13%。2020年1-9月，塔旅游業受疫情影響出現酒店平均入住率下降的現象，下降幅度為67%。餐飲業下降19.5%，客運量下降14.3%[21]。塔外債風險居高在中亞國家中比較突出。截至2020年9月底，塔外債總額已經達到GDP的40%。由于塔債務違約風險居高，非優惠型借貸將加劇債務不穩定現象[22]。與吉國類似，僑匯也是塔主要經濟收入來源。疫情導致塔與俄羅斯、歐洲等市場斷航，僑匯收入銳減。

農業表現良好是塔全年經濟發展的主要亮點，2020年前9個月，農業生產增長8.1%。與農業相關的食品加工業也呈現增長趨勢。2020年1-10月，塔食品加工出口額超過280萬美元，主要出口產品為干果、罐裝水果和飲料等。塔食品業產值超過56億索莫尼（4.899億美元），同比增長28%[23]。

5.土庫曼斯坦。土是中亞地區唯一未正式登記有冠狀病毒感染病例的國家。盡管如此，政府也采取了隔離限制措施，旨在通過限制旅客和貨物運輸防止冠狀病毒在該國傳播。防疫措施影響了土經濟發展。10月，在土總統主持的會議上，土公布2020年前9個月的主要經濟發展指標。全年經濟增長率放緩，GDP增長6.3%。在按所有權類型劃分的國有經濟結構中，私營部門占比從去年的65.7%增長到66.9%。受疫情影響土投資出現下降。投資額達78億美元，而去年同期為63億美元。用于發展國民經濟的投資金額占國內生產總值的21.3%。據報道，2020年的投資計劃完成了63.5%。其中，54.2%用于工業園區的建設，45.8%用于社會和文化設施建設。土庫曼斯坦總統宣布應繼續致力于改善投資環境，使金融體系加快現代化進程，并逐步形成市場經濟體系。2020年，土農業增長8.3%，與2019年同期持平。對土經濟發展具有戰略意義的燃料和能源綜合體主要從事碳氫化合物產品的開采、加工和生產。石油產量沒有增長。2020年，土零售業活動加速，零售營業額增長了19.4%，略高于2019年（2019年前9個月增長19.1%）。由于近年來土領導人越來越重視經濟的數字化發展。在本報告所述期間，土電子商務增長了2.9倍。在外貿領域，土媒體援引統計部門報道指出，1-7月，不包括天然氣和石油的產品出口，土外貿與2019年同期相比增長了8%，其中硫（43.3%）、礦物肥料（73.4%）、碘（27%），服裝和成品紡織品（23.1%）的出口顯著增長。預計能源加工與運輸、數字產業等將是土疫情后恢復經濟的重點發展領域。

（三）經濟形勢主要特點

根據2020年中亞地區經濟發展形勢可見，該地區經濟發展的主要特點包括：首先，經濟發展總體放緩，主要經濟指標均出現下滑，并引發連鎖危機反應。2020年11月，世界銀行在發布的經濟發展展望中提出，中亞地區經濟發展速度將整體下降1.7%。受疫情和政局形勢等因素影響，中亞地區國家將普遍出現經濟危機和地區安全威脅，惡化的經濟形勢和安全局勢又將加劇意識形態領域危機。

其次，國家財政因疫情加大支出，狀況不佳。例如，據塔國家稅務委員會稱，2020年前9個月，國家預算稅收收入為75億索莫尼，比原計劃少收7.9%[24]。受疫情影響，哈國內增值稅收入下降11%。為應對疫情，各國普遍推出反危機措施。具體措施包括，為民眾發放防疫或社保補貼金，用于采購防疫抗疫藥品和物資;為中小企業出臺優惠貸款政策;加大對醫療衛生行業的財政支持，用于建設臨時醫院、購買檢測設備和耗材、為醫療衛生行業從業者發放臨時補助;政府干預生活必需品市場，通過限價定價等方式穩定食品等重要商品價格;撥款專項資金用于開展疫苗購買、研發和生產等內容的國際合作等。在國家財政收入因封閉和隔離限制措施減收的情況下，政府財政支出迅速上漲，給國家財政帶來巨大壓力，多國開始尋求國際金融組織和大國的資金援助。

貨幣貶值，金融市場動蕩。受國際油價劇烈波動影響，中亞地區以石油等原料出口為主要經濟收入的國家貨幣均出現貶值，以堅戈的波動幅度最大。俄羅斯和哈薩克斯坦的貨幣波動又成為其他中亞國家貨幣貶值的重要影響因素。

部分行業在疫情經濟危機背景下有新發展。農業、建筑業、通信服務業和數字經濟等行業企業在疫情期間呈現發展上升趨勢，成為中亞多國穩定經濟局勢的重要抓手。以哈電信公司經營狀況為例，2020年哈電信行業凈利潤增長8.3%[25]。除農業取得較快發展的塔國外，哈薩克斯坦的農業也是2020年經濟發展的主要貢獻來源。雖然春季因受疫情影響，春季播種、農耕材料與設備購買等工作受到影響而滯后，但2020年，在政府的全力支持下，哈農業產值達到約152.5億美元，同比增長5.6%。受國家推廣農作物種植結構多元化的政策影響，部分高經濟價值農作物種植面積得到明顯擴大，不僅實現了農民創收，也極大促進了農業多樣化發展。

二、中亞國家經濟形勢對“一帶一路”影響

截至2021年初，疫情在中亞地區國家間傳播已經得到有效管控，但地區經濟發展仍存在較大風險和壓力。中亞地區地處歐亞大陸腹地，是“一帶一路”向外延伸的樞紐型地帶，其地緣政治和地緣經濟意義不容忽視?！耙粠б宦贰笔状翁岢黾词窃谥衼喌貐^國家，該地區是規劃中的中國-中亞-西亞經濟走廊和新歐亞大陸橋經濟走廊的沿途要地，也是我國向西開放合作的必經之地。

（一）中亞國家經濟形勢影響

在后疫情時代實現經濟復蘇是對國家綜合治理能力的全方位考驗。受疫情影響，中亞地區經濟發展近十年成果被抵消。獨立以來，中亞經濟發展飽受經濟結構失衡、發展模式單一、市場規模有限和政局頻繁波動等弊端困擾，經濟領域改革在困難中逐步展開。

1.突發的新冠肺炎疫情使中亞國家經濟外部國際市場環境惡化，與主要貿易伙伴俄羅斯、中國和歐盟的經貿聯系被迫中斷。生產停滯、財政支出大規模增加、貨幣貶值和投資環境惡化使國內市場在較長一段時間內復蘇緩慢。受歷史和傳統等因素影響，中亞國家普遍還面臨政治領域改革，在權力交接和政治體制改革等問題上均面臨道路和模式的選擇。在政治、經濟和外交等多領域挑戰下，國家綜合治理能力至關重要。以2020年吉國選舉動亂為例，疫情引發的經濟衰退加劇政壇變化，導致大規模民眾游行抗議和沖突，總統提前結束任期，引發國際社會對吉政壇和中亞地區局勢的擔憂。

2.經濟形勢嚴峻加劇疫情管控風險，易引發失業、貧困等其他社會問題。受疫情和限制措施影響，中亞地區原有的失業和貧困問題加劇。以中亞人口最多的烏國為例，疫情前全國共有400-500萬貧困人口。疫情導致的失業問題將使這一數量增加8.7%至10%。2020年1-5月，受疫情影響，就業市場上的職位數量下降3/4。以中亞地區經濟體量最大的哈國為例，哈勞動和社會保障部部長在工作會議上表示，因受突發疫情的強烈沖擊，哈國內失業人數和臨時失去經濟來源的人數均大幅度上漲，總數已經超過420萬，2020年5月哈失業人口已達114萬。受俄防疫隔離措施影響，僑匯收入占經濟收入較大比重的吉、塔國海外失業勞工人數增加。僑匯收入降低直接影響居民收入和家庭穩定，因缺乏食物、藥物和口罩等生活和防疫必備用品，疫情管控面臨較大壓力。

3.互聯網技術和數字經濟飛速發展易引發數字極權主義危機。伴隨互聯網和數字技術的廣泛應用，數字化極權逐漸成為新型危機。近些年來，世界經濟在數字化發展和轉型方面取得飛速進步，不斷革新的數字和互聯網技術加速經濟發展模式革新。新冠肺炎疫情在世界和地區范圍內引發經濟衰退，多國紛紛選擇電子商務和數字經濟產業推動經濟和貿易復蘇。以哈、烏國為例，米爾濟約耶夫2020年10月簽署總統令，批準“數字烏茲別克斯坦2030”戰略，根據該項計劃，未來兩年內烏將在全國各地區中實現聯網率的大幅度提升（從78%到95%）[26]。2020年3月，哈總統托卡耶夫宣布將對“數字哈薩克斯坦”計劃進行重新審議，新冠肺炎疫情背景下，數字技術在電子政務和實現遠程溝通與教育等方面發揮重要作用，哈國內各行業數字轉型意愿已經極為普遍。隨著數字化飛速發展，虛假信息傳播、個人隱私泄露、生物識別信息被不法分子利用攫取非法財富、民意和輿論被別有用心的個人和組織收集等現象屢見不鮮，不僅公民權益遭到侵害和破壞，也給反動勢力操控輿論、謀求政權和財富提供可乘之機。

4.居民收入和生活水平下降，社會不穩定性因素增加，加劇地區極端主義和恐怖主義威脅。中亞地區的安全問題由來已久，在疫情爆發后，該地區恐怖主義外溢、極端主義和跨國犯罪的威脅有新變化。其中包括恐怖和極端組織開始在非法移民和失業群體中尋找招募對象，利用其生活窘迫和居家隔離的空閑趁機宣揚恐怖主義和極端主義思想。在宣傳手段上，隨著互聯網普及率越來越高，極端主義和恐怖主義團伙開始利用互聯網和社交媒體等更隱蔽的手段宣揚反社會反人類的極端思想。由于使用社交媒體進行日常交流和娛樂的多為青年群體，因此犯罪形式多樣化、數字化程度高和低齡化成為疫情后安全威脅的新特點。

（二）中亞國家經濟復蘇現狀

我國已與近140個國家和30余個國際組織簽署了“一帶一路”倡議建設合作文件，“一帶一路”建設作為新時期我國推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局有重要意義。中亞國家自獨立以來，經濟體制發生較大變化，從蘇聯時期的“勞動分工”逐步走向對外開放，但經濟結構單一和過度依賴出口經濟的發展模式尚未得到根本改善。受國內市場規模和自身稟賦特點限制，以科技創新為驅動力的發展模式在中亞國家面臨發展困境，短期內較難取代能源等重點行業在整體經濟發展中的支柱作用。因此，擴大對外開放、更積極地融入地區分工、通過改善內部營商環境吸引外部投資等成為中亞國家面對經濟發展困境的主要選擇。我國與中亞國家均保持良好合作態勢，自蘇聯解體，中亞國家獨立以來，我國與中亞五國均建立外交關系。目前，中亞五國均是我國戰略伙伴，均對我“一帶一路”倡議建設表示支持，并積極參與各領域合作。近年來，我國是多數中亞國家的重要經貿合作伙伴，在投資、進出口貿易和交通運輸等方面合作規模逐年增長。

疫情爆發初期，中亞國家經濟形勢對“一帶一路”建設的影響主要體現在部分在建項目工期延遲和收益的不確定性、疫情對部分重點項目的負面影響仍有待評估、隔離和限制措施使人員和物資往來受阻等。2021年4月，多家機構上調對中亞地區經濟形勢的預期。世界銀行認為，哈2021年經濟增長預期將從2.5%變為3.2%，明后兩年的經濟增幅有望達到3.5%和4.3%。烏經濟將增長4.8%，吉3.8%。預計塔、土今年的經濟增長率將分別達到5.0%和4.6%[27]。與2020年底普遍悲觀的形勢相比，中亞國家經濟形勢出現積極信號，這主要得益于政府出臺的各項政策措施。

中亞國家在疫情期間堅持加快經濟結構和出口商品種類的調整。以哈為例，石油價格下跌造成國家經濟收入下滑，哈政府借機發展非資源經濟戰略，發展實體經濟。該政策的成果是實現了實體經濟增長2%。以烏為例，保持經濟微弱增長的重要原因是建筑業和機器制造業的增長。為保證食品供應，控制通脹，各國還加大了對農業的投入。1-11月，哈對農業和食品加工業投資增長15%，農業產值增長5.3%。吉農業增長0.9%。塔農業實現超高速增長，8.1%。除此之外，塔還選擇靠調整出口產品種類、利用外貿拉動經濟增長的發展模式，大量貴金屬出口挽救了不太好看的經濟發展數據。

堅持反危機措施（保民生、保就業和保生產）與國家發展規劃相結合。在制定反危機措施方面，哈、烏兩國表現突出。其中哈反危機措施特點是規模大、目標長遠（總規模5.9萬億堅戈、反危機措施與恢復經濟增長的綜合計劃相結合）;烏則是反應迅速，出臺速度最快。在疫情爆發的當月，烏即宣布成立專項資金和專門機構應對危機。吉、塔和土也紛紛出臺應對疫情危機的經濟刺激計劃，其中包括優化營商環境、為企業和個人減免稅費、向中小企業提供優惠貸款、穩定重要商品市場價格、開展基礎設施建設等[27]。

中亞多國將數字經濟列為未來發展重心。哈最早在2017年12月通過了《數字哈薩克斯坦》，正式將數字經濟列為國家發展規劃。2020年哈政府又通過了新版的國家規劃，將原來的優先發展方向進一步擴大，提出建立“工業4.0”等?，F階段，哈推動數字經濟發展的主要動作是，著手在努爾蘇丹、阿拉木圖、奇姆肯特和阿特勞四地各建設一座超級數據中心。烏也明顯加快數字化步伐。烏將2020年定為“科教和數字經濟發展年”，還提出要推進“數字烏茲別克斯坦2030戰略”。

開展國際合作，為經濟發展尋求最優條件。疫情期間，各國積極尋求與其他國家和國際組織，特別是金融組織的合作，為緩解本國財政壓力，控制疫情發揮了重要作用。疫情期間的亮點，是中亞國家首次利用中國同中亞國家的外交集體對話，助推經貿發展。2020年7月，中國+中亞首次舉行外長會議，并發表了聯合聲明，就抗疫和經濟發展達成共識，包括建立雙方人員“快捷通道”和貨物運輸“綠色通道”等。

三、“一帶一路”合作對策建議

由中亞國家疫情后經濟發展形勢可見，雖然疫情給經濟發展帶來沉重打擊，但隨著各國政府及時采取經濟復蘇計劃和有效措施，中亞經濟發展逐漸顯露出新的發展機遇，即在繼續發展交通基礎設施合作同時，發揮新興經濟業態發展優勢，不斷拓展“一帶一路”合作領域。

（一）發揮地緣優勢，充分挖掘多式聯運潛力實現互聯互通，打造歐亞大陸綜合、立體、多功能交通運輸走廊

根據“一帶一路”倡議，中國-中亞-西亞經濟走廊將從新疆出發，途徑波斯灣、地中海、阿拉伯半島，中亞五國都在該條經濟走廊沿線。中亞國家位于歐亞大陸核心地帶，有天然的發展過境運輸和交通的地理條件，中歐班列和中吉烏鐵路為目前域內主要交通運輸合作項目。以中歐班列為例，疫情期間班列逆市上揚，成為中亞地區的物資和食品供給線，為地區內穩定疫情形勢、緩解居民日用品供應壓力起關鍵作用。截至目前，中歐班列開行線路已達28條，成為中亞地區商品出口的重要通路。

隨著中亞地區國家疫情逐漸穩定，各國紛紛推出擴大出口和調整出口商品結構的經濟復蘇措施。以哈國為例，小麥是該國重要出口農產品之一，在哈大力發展農產品出口的政策指引下，中歐班列的運行有利于哈將小麥運送至連云港貨物中心，從海路出口。除鐵路運輸外，跨境邊境合作中心也為貨物高效吞吐做出重要貢獻。除中歐班列外，仍在建的中吉烏鐵路涉及中亞地區兩個國家。以烏國為例，今后應重點在兩方面加強合作，一是應著手中吉烏鐵路項目基礎設施建設，可在已開通運行的中吉烏公路基礎上，努力打通東向通道。二是將中烏合作與中巴經濟走廊建設相結合。疫情背景下，烏計劃借助瓜達爾港和卡拉奇開展貿易活動，從而推動四方過境運輸協議，尋找潛在經濟發展的戰略機遇。將中烏合作與中巴經濟走廊建設相結合，有利于繼續推動白沙瓦-卡拉奇高速公路建設、默蒂亞里-拉合爾高壓直流輸電項目和中巴跨境光纜等項目。

（二）借中亞國家發展數字經濟的需求，加強數字經濟領域合作

目前，我國已經成為世界上數字技術應用最廣的國家之一，也已成為世界技術引領者之一。數字經濟在引領新經濟形態發展、促進傳統經濟轉型上也有較明顯優勢。數字產業化發展隨著信息技術的不斷發展與更新逐漸釋放前所未有的發展潛力。特別是隨著大數據不斷廣泛應用、人工智能飛速發展，數字經濟發展的比較優勢明顯。數字貿易、單身經濟、云經濟等新生業態成為市場的活力來源與亮點。疫情期間，我國數字技術的廣泛應用備受矚目，數字技術在防疫、抗疫、醫療救助、物資供給等方面做出重要貢獻，也給致力于通過發展數字經濟增加經濟增長點、穩定疫情形勢的中亞國家帶來新合作契機。

中亞國家普遍存在發展數字經濟基礎薄弱的問題，特別是在基礎設施建設、數字技術人才培養和專家交流等方面急需開展國際合作。以哈國為例，哈國最早在2017年12月通過了《數字哈薩克斯坦》計劃，正式將數字經濟列為國家發展規劃。2020年哈政府又通過了新版的國家規劃，將原來的優先發展方向進一步擴大，提出建立“工業4.0”等?，F階段，哈著手在努爾蘇丹、阿拉木圖、奇姆肯特和阿特勞四地各建設一座超級數據中心。

（三）延續疫情期間醫療和衛生領域合作，加強醫療產業和傳統醫學領域合作

疫情期間，我國與中亞國家在雙邊和多邊平臺下保持醫療領域交流與合作，成為開展公共衛生健康國際合作的成功范例。中亞多國的醫療衛生產業在特殊時期也迎來較快發展。例如，哈國醫療行業發展迅速，規模增長十分顯著;烏國成立中烏傳統醫學中心，為聯合開展醫學研究、專家和學者交流互訪等提供便利平臺。疫情背景下，我國提出的打造“健康絲綢之路”倡議更具有現實意義，我國與中亞國家在疫苗研發與采購、遠程醫學診斷與救助、醫療設備生產與采購、傳承傳統醫學等方面應繼續保持密切合作。

（四）擴大教育、文娛等領域的產業合作，推進實現民心相通

民心相通是“一帶一路”倡議重要組成部分之一，教育和文化產業是促進民心相通走實走深的重要支撐，而教育和文化的軟實力構成需要相關產品和服務作為載體。教育和文化的交流與合作不僅需要依靠高層推動和民間交往、地緣等因素共同促成的自然交流，在市場經濟全球化高速發展的背景下，建立“一帶一路”文化產業合作體系顯得尤為重要。建立有效的市場機制，推動產品和要素的跨地區流動，能夠滿足“一帶一路”沿線國家市場對文化產品和服務的消費需求。擴大教育、文娛等領域的產業合作有利于我國繼續擴大對外開放，緩解參與國和沿線國家文化隔閡與誤解，對外講好中國故事。

四、展望

隨著新冠肺炎疫情在全世界范圍內得到初步控制和疫苗接種工作的逐步展開，世界經濟也將逐步恢復發展。哈烏兩國經濟領域工作重點仍是繼續推行改革計劃，走出有特色的發展道路。塔和土兩國在2020年面臨政權的交接工作，經濟發展仍需以政局穩定為前提。短時期內，經濟領域重點發展方向為發揮自身資源稟賦特點，加快深加工業的發展。吉因政局動蕩，經濟發展內部環境最差，國家發展道路仍是目前需要優先解決的問題。

中亞國家經濟復蘇的積極因素為兩大重要鄰國中俄的經濟發展形勢。得益于對疫情的有效管控，我國經濟出現明顯的復蘇態勢，并成為拉動世界經濟增長的潛力股。中亞國家經濟因歷史和傳統的原因與俄有千絲萬縷的聯系，俄2021年經濟形勢也趨于好轉，兩大重要鄰國的經濟復蘇使中亞國家得到較好的外部發展環境。在此背景下，中亞地區一體化發展將成為該區域經濟復蘇的重要途徑，有利于進一步激發域內綜合交通運輸能力、重振國內旅游業和助力中小企業恢復活力。中亞國家經濟復蘇也面臨風險與挑戰。從國內層面看，主要包括營商環境發展水平、人力資本、數字極權風險、政局形勢和疫苗接種情況。從外部看，風險主要包括國際組織或大國援助的可持續性、地區安全局勢和大國博弈的影響。雖然中亞國家目前正在積極推行疫苗接種，但病毒變異和國內管控能力依然是不確定因素，再次實施嚴格的隔離防疫措施必將帶來更深遠的負面影響。

注釋：

① 本文的中亞地區國家指中亞五國。

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（責任編輯：李江）