新形勢下《環境影響評價》課程引入竣工環境保護驗收內容的研究

王翔 蘭國新 平巍 吳彥 閆彬 藍巧娟

摘要：目前頒布的《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》對工作方式做了很大的轉變，由原來的“環境保護行政主管部門審批”到“建設單位自主驗收”的轉變，建設單位由原來的“被動監管”變成了“主動開展”，這就造成了專業人才的缺乏，反觀高校的《環境影響評價》課程的設計，在竣工環境保護驗收內容的教授上面也是屈指可數。因此，高校的《環境影響評價》課程應該適應時代的發展，適時的作出變革，緊密的和實踐相聯系，引入竣工環境保護驗收內容，為社會培養專業的人才。

關鍵詞：環境影響評價、竣工驗收、環境保護

前言

隨著我國社會經濟的快速發展，環保工作也日益得到了國家的關注，建設項目對我國的生態環境造成了很大的影響，為了適應新形勢下的生態環境保護工作，積極的探索新的生態環境保護方法，建設項目竣工環境保護驗收制度是有效的方法之一，對環境影響評價制度和總量控制有著重要的意義。建設項目竣工環境保護驗收作為我國生態環境保護管理工作的重要制度之一，在新時代的中國生態環境保護工作中發揮著重要的作用。自十八大以來，國家大力推進各項制度改革，生態環境部門積極響應國務院要求，為應對新的環境變化，組織相關部門及時的編撰、更新不符合新時代發展的生態環境相關的法律法規、導則和技術規范。隨著生態環境法律法規的更新，相關人才的培養也要跟上新時代的步伐，現階段的竣工驗收工作中還缺乏大量的專業人才，而高校的環境影響評價課程設置過于片面，講授的內容不能很好的和實際工作很好的銜接，因此很有必要將竣工環境保護驗收內容引入到高校環境影響評價課程中來。

1課程目標

1.1 教學與暫行辦法中存在的問題

《環境影響評價》課程注重理論與實踐的結合，是一門對實踐要求較高的課程，而在目前很多的高校中仍然采用傳統的教學方式，課堂上由老師講，學生聽的方式進行教學，很不利于理論知識的運用。在課程內容的設置方面偏向于理論知識的講授，通常課堂內容主要包括環保法律與法規、環境標準、導則和評價方法等，教授的內容缺乏與實際中工程項目的緊密銜接，導致學生機械式的學習，課堂上學習的內容只能用于解決期末考試的問題，對現實中的問題難以解決的窘境。

最新發布的< 關于發布《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》的公告> （ 國環規環評[2017]4 號，以下簡稱《暫行辦法》），將建設單位作為建設項目環境保護竣工驗收的責任主體，工作方式的轉變使得各種問題的出現，建設單位缺乏竣工驗收的經驗和環保意識，人才資源的嚴重缺乏和制度的建設不完善，甚至有些工作也很難開展，而在高校的課程設置中就鮮有竣工驗收的內容，高校環境專業學生在日后的工作中對此類問題會顯得捉襟見肘。

1.2《環境影響評價》課程引入竣工環境保護驗收內容的必要性

1.2.1增強建設單位生態環境保護意識

《暫行辦法》中規定，建設單位作為建設項目環境保護竣工驗收的責任主體，需要對建設項目環境保護設施做好竣工驗收工作，并按照相關行業驗收技術規范編制驗收報告。暫行辦法的正式發布實施，讓建設單位從以前的被動的保護生態環境變成了主動的保護，但是建設單位的管理者都比較缺乏環保意識，這就要求這些管理者要主動的學習生態環保知識或者招聘環境專業的高校畢業生來專門的負責管理該單位的生態環境保護工作，主動的接受生態環境行政主管部門的監督和檢查，承擔相應的責任，正確的認識建設項目竣工環境保護驗收的意義。

1.2.2規范環保公司

《暫行辦法》中規定：“對于不具備編制驗收監測（調查）報告能力的建設單位，可委托有能力的技術機構編制?！痹诂F實的工作中，很多企業都是不具備自我驗收的能力的，就需要第三方技術機構來完成建設項目竣工驗收工作，第三方機構就需要全過程的策劃，勘察現場、制定監測方案、編制驗收報告、組織驗收工作會議等。這就催生了第三方機構需要專業的人才來完成整個工作，但目前的市場上缺乏環境專業的人才，或者是有些環境專業的畢業生在課堂的學習中就根本沒有接觸過驗收類的相關課程內容，造成了實際驗收工作中的質量得不到保障。因此將竣工環境保護驗收內容引入《環境影響評價》課程是非常有必要的。

2課程實施

2.1增強課堂時效性

根據最新環境影響評價法律法規、標準和導則，及時的將竣工驗收的內容整合到日常的課堂教學中，上課時教師可根據法律法規、標準和導則或整合課本的相關內容來講授課堂內容，使課堂內容保持時效性，原本的按照課本來講授的方式已經不適合新形勢下的人才要求。

2.2增加案例教學

隨著竣工驗收的工作方式的轉變，造成了很多企業在竣工驗收方面的實際困難，缺少這方面的專業人才，或是已經工作的相關人員在課堂學些期間從未接觸過竣工驗收的案例，也無法勝任驗收工作。適當的在課程中增加案例教學，能有效的提高學生對竣工驗收的認識，課選擇一些簡單的建設項目作為課堂教學內容，采用研討式的課堂進行，來模擬整個驗收過程，課后組織撰寫驗收監測（調查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等驗收報告。

2.3多種手段提高學生的竣工環境保護驗收內容學習

利用現代化的自媒體設備、電視、雜志等宣傳竣工環境保護驗收內容政策，建設單位的驗收情況等，通過課堂讓同學們分享自己的學習內容和心得，不斷的引導同學們積極參與到竣工環境保護驗收工作當中來。

3成效與思考

3.1思想觀念的轉變

通過在環境影響評價課堂中引入竣工環境保護驗收內容，有效的增強了高校學生的竣工環境保護意識，從以往的“重事前事后把關，輕事中跟蹤監管”的觀念，完全的轉變成對建設項目的建設過程全程的跟蹤監管，明確了建設單位是建設項目環境保護的責任主體，有效的落實了“三同時”環保制度。

3.2為企業和第三方技術機構培養了專業的人才

通過課堂的系統學習之后高校學生已經完全的掌握了竣工驗收工作的各個環節和注意事項，進入企業之后能有效的提高和規范第三方結構的技術水平能力，充分利用高校學生的專業知識，做到理論與實踐的緊密結合，為建設單位制定強有力的環境污染防治措施、為實現企業生產污染最小化提供有力的技術支持。

3.3為基層生態環境部門培養專業的技術人才

《暫行辦法》第三條規定：“事中監督管理的主要依據是經批準的環境影響評價文件及批復文件、環境保護有關法律法規的要求和技術標注規范?！爆F階段我國的基層生態環境保護部門大都不具備專業的知識，對環評文件和技術規范中的指標往往不能看懂，很難真正的落實這項規定，生態環境保護是一項專業性很強的事業，需要專業的人才來支撐整個工作過程的運行，通過課堂引入竣工環境保護驗收內容，可以很好的解決這個問題。

4總結

竣工環境保護驗收對執行“三同時”制度有很大的意義，建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，將污染物很好的在源頭上消除了，降低了污染后帶來的治理代價，嚴格控制污染物的排放量在環境容量之內，把對生態環境的污染將至最低。預防新的污染產生，治理已經產生的污染，恢復生態環境質量，是竣工環境保護驗收的重要功能，建設項目主體工程與污染防治設施同時設計、同時建設、同時投產使用，為日后的污染防治工作提供了堅實的基礎，是能夠徹底的治理建設項目污染環境成為可能?！董h境影響評價》課程中引入竣工環境保護驗收內容，做到了理論與實踐的密切聯系，使學生能夠更好的認識到建設項目中存在的問題，并能夠運用科學的方法來解決它，能夠使學生在學習中實踐，實踐中學習，多方面的去思考問題，不僅提高了學生的學習質量，同時也達到了課堂的教學目標。

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【基金項目目】

2021年第二批產學合作協同育人項目（基于學生實踐能力探究審視高校環境影響評價課程實踐教學路徑建設，202102656007）

重慶市教育委員會2020年高等教育課程思政項目〔202027S〕

【作者簡介】

王翔（1977-），男，講師、環境影響評價工程師，重慶三峽學院，研究方向：環境分析與評價。