“集安組織”一戰成名

裴裴 唐如松

2022年1月初，哈薩克斯坦出現大規模騷亂，造成重大人員傷亡和財產損失，成為世界關注的一大焦點，也讓許多人聯想起“顏色革命”——那是針對原蘇聯地區蓄意制造的動蕩，旨在推翻現政權，組建親西方政府。騷亂發生后，應哈薩克斯坦政府請求，集安組織履行條約義務，向哈薩克斯坦派出維和部隊。

哈薩克斯坦的行動，是集安組織成立20年來首次向成員國派出部隊參與維和，該組織曾拒絕干預白俄羅斯大規模騷亂，也拒絕干預亞美尼亞和阿塞拜疆爆發的沖突。

作為華沙條約組織的“縮小版”接班人，集安組織此前的存在感一直較弱，影響力遠不及北約，此次向哈薩克斯坦派兵后，集安組織在世界舞臺上留下了名字。它到底是一個怎樣的組織？哈薩克斯坦為什么要請求集安組織出手維持治安呢？維和部隊又為何出兵幾日就撤兵呢？

前世今生

集安組織，全名是“獨聯體集體安全條約組織”，是蘇聯解體后，由獨聯體相關國家成立的一個軍事組織，其前身是“獨聯體集體安全條約”。1992年，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦6個獨聯體國家首腦在烏茲別克斯坦首都塔什干會晤時簽署了《集體安全條約》，以提高各國的聯合防御能力。1993年，白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆3國也簽署了該條約。

集體安全條約于1994年正式生效。其宗旨是通過協調對付國際恐怖主義、武器及毒品走私、團伙犯罪、非法移民和其他緊急情況的措施，保障各成員國的國家安全、領土完整和主權不受侵犯。條約中規定：一旦成員國遭到任何國家或多國侵略，將被視為對所有成員國的侵略。當一個成員國遭到入侵時，其他成員國將提供必要援助，包括軍事援助。這一條款與北約的集體防御條款如出一轍。該組織還會舉行聯合軍演，推動成員國之間的軍售。

集安組織的最高機構為集體安全條約理事會，理事會成員為成員國首腦，各國首腦輪流擔任理事會主席。組織最高級別行政官員為秘書長，秘書長任職3年，人選由成員國首腦批準。1999年4月，集體安全條約理事會決定，條約以5年為期自動順延，但阿塞拜疆、格魯吉亞兩國未續約。2001年5月，烏茲別克斯坦宣布退出該條約。

2002年5月，集體安全條約理事會將“獨聯體集體安全條約”改為“獨聯體集體安全條約組織”，從一個區域協議變為國際性區域組織。2004年，集安組織獲得了聯合國大會的觀察員身份，標志著集安組織被國際認可。

集安組織可以說是俄羅斯打造的“獨聯體核心版”，如今成員國共有6國，分別為俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。其中5個成員國從政府到民間，對俄羅斯的感情都比較友好：吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國經濟相對較差，大量國民在俄羅斯打工，并且從能源到安全領域一直依賴俄羅斯的保障；白俄羅斯是俄羅斯之外俄語普及率最高的國家，甚至有些國民根本不會白俄羅斯語；亞美尼亞雖然被一些國際媒體分析稱正在“去俄化”，但與俄的緊密聯系依然是亞美尼亞國內安定的重要保障；按照俄羅斯《觀點報》的說法，俄羅斯和哈薩克斯坦有7000多公里的共同邊界，數百萬俄羅斯人居住在該國，許多俄合資企業在哈薩克斯坦運營，俄羅斯在該國還擁有重要的戰略設施，例如拜科努爾航天發射場和鈾礦等。

集安組織成立后，采取了一系列措施增強該組織的介入能力，包括設立快速反應部隊。2021年北約完成從阿富汗撤軍時，為防止阿富汗的動亂外溢到其他國家，集安組織舉行了多場反恐軍演。在哈薩克斯坦騷亂前，集安組織從沒有向成員國派出過維和部隊。2020年，亞美尼亞與阿塞拜疆爆發納卡戰爭，當時亞美尼亞沒有要求集安組織介入。后來，亞美尼亞指責阿塞拜疆士兵跨越邊境進入亞美尼亞領土，亞美尼亞隨后申請集安組織采取行動。集安組織其他成員國就派兵申請進行討論后認為，亞美尼亞和阿塞拜疆的邊境沖突并非嚴重事件，不足以讓集安組織派兵，最后拒絕了亞美尼亞的要求。在2021年春季塔、吉兩國發生邊境武裝沖突期間，集安組織也只作為“外部觀察員”進行調解。在白俄羅斯的大規?？棺h活動中，集安組織也沒有采取這樣的行動。針對哈薩克斯坦，僅在2022年1月5日深夜，哈總統托卡耶夫向集安組織合作伙伴尋求幫助幾小時后，集安組織安全委員會就召開緊急會議，決定向哈派出維和部隊。

某成員國境內遇到威脅，集安組織才會采取集體行動——這是該組織集體行動的邏輯?？紤]到塔吉克斯坦曾和阿富汗塔利班關系不睦，加之塔國國內也面臨恐怖組織威脅，因此，在涉及阿富汗局勢的問題上，集安組織也采取了相應行動，如在阿塔邊境地區進行大規模軍演、以整體形式向塔提供武器裝備和派駐顧問團。未來如果在成員國中出現哈國騷亂這樣的情況，集安組織有可能再次派出集體維和部隊。不過，哈薩克斯坦騷亂讓集安組織認識到其反恐中心運轉還不是十分順暢，因此要加強各成員國在反恐情報中心框架下的交流，及時發現情況，及時預防，而不是等到真有成員國亂了后再派兵。

出兵背后

那么，哈薩克斯坦作為一個堂堂中亞大國，為什么這次如此迅疾地請求集安組織出手維持治安？哈國自己穩定不了目前的局面嗎？只怕未必。

有觀點稱這次哈薩克斯坦的亂局是美國為了牽制俄羅斯在烏克蘭方向的出手，是由哈薩克斯坦國內反對派配合的一次國際行動。和之前美歐在利比亞、敘利亞做的事情是非常相似的：先是挑起一個事端——天然氣價格暴漲，激發民眾的不滿情緒和參與熱情；然后即便政府做出讓步，卻再也不能平息反對派已經挑動起來的亂局。托卡耶夫也明確對外表示，這次騷亂的背后有著國際勢力的影子，而能夠讓境內各大城市相繼出現暴力事件，從阿富汗入境的國際恐怖勢力參與也是必然的，這就是一次國際勢力對哈薩克斯坦的攻擊行動。

面對亂局背后的國際勢力，哈薩克斯坦即便自己有能力處理，也無法讓騷亂背后的國際勢力偃旗息鼓，他們一定會大肆渲染哈薩克斯坦政府的暴力行為，并借此給予反對派勢力更多的幫助，從而在哈薩克斯坦形成內戰模式，就像當年的敘利亞。正因如此，哈薩克斯坦政府無論怎么做都不對：若不處理，事態就會越來越大；若處理，又會被“國際社會”指責使用暴力。當年的卡扎菲吃過這個虧，以至于讓法國抓住把柄，建立禁飛區，即使卡扎菲的武力再強，也打不過美法聯軍的狂轟濫炸。而敘利亞的巴沙爾政府雖然后期得到俄羅斯、伊朗以及黎巴嫩的幫助，穩住政局，但內戰卻整整打了10年，整個國家被打得面目全非。

這就是托卡耶夫的為難之處，暴力鎮壓是不可能的，不使用暴力又難以平息。難道真的要在形成內戰模式后才請求俄羅斯或者中國的介入嗎？如果真的到了那個地步，即便最終結果是哈薩克斯坦恢復穩定，也已經讓美國達到了牽制俄羅斯的目的。所以，這次哈薩克斯坦的事情一鬧大，就立即向集安組織求援。

雖然集安組織只有6個成員國，但只要國家數量達到3個或以上，那就是國際社會。集安組織派兵參與哈薩克斯坦的維穩，奧妙就是在于“國際組織”這4個字。只要是多國參與的維護和平行動，美歐就無法指責哈薩克斯坦不民主、使用暴力等，從而對哈薩克斯坦采取更為極端的干預方式，比如派出觀察員、塞進白頭盔、設立禁飛區等。因為已經有國際組織在行動，并還會有國際組織對外發布實時情況。即便有時候對反對派打擊得比較厲害，那也是國際社會采取的行動，而不是哈薩克斯坦自己的任性所為。于是，美歐等國就難以借用民主、人權之類的借口，催化哈薩克斯坦的亂局。這一招，無論是誰想出來的，都是破解歐美顏色話語權的一個高招。

快打快撤

從哈薩克斯坦發出邀請到第一支維和部隊抵達，用時不足8個小時，而且部隊到達后展現了高效率。1月7日上午，集安組織剛做出出兵的決定，當天下午俄軍特種部隊就已經消滅恐怖分子，奪控了哈薩克斯坦的機場。俄軍的70架“伊爾-76”、5架“安-124”大型運輸機，滿載大批兵力和重裝備，迅速部署到位，戰略投送能力十分強大。維和部隊短短幾日完成從進入到陸續撤出，干凈利索不拖泥帶水，可以說是打了一場經典的“閃擊戰”，讓世界都為之感嘆。

1月10日，集安組織各成員國領導人舉行了視頻會議，各國都發表了看法，顯然，通過平息哈國的騷亂，后蘇聯國家團結更緊密了。普京在會上表示，將哈薩克斯坦的暴力騷亂歸咎于破壞性的境內外勢力，并強調由俄羅斯領導的軍事聯盟——集安組織，絕不會允許其成員國政府在“顏色革命”中被推翻。

集安組織的維和部隊進入哈薩克斯坦僅僅幾天就撤軍，出乎許多人的預料。通常來講，維和部隊都要等到相當一段時間，局勢徹底平息了才會撤軍，甚至還有的就走不掉了。比如聯合國駐黎巴嫩維和部隊，真正的名稱叫聯合國駐黎巴嫩臨時部隊。結果，這個“臨時部隊”駐扎至今已經44年。美國在全世界駐軍那么多，侵略了那么多國家，一駐軍就是十幾二十年，至今還在伊拉克保留侵略部隊，

集安組織維和部隊為何如此快速撤軍？我認為有以下幾個原因。第一，哈薩克斯坦局勢穩定后，中亞國家不希望俄羅斯長期大規模駐軍，所以以俄軍為首的多國部隊快打快撤，不打消耗戰，不僅安撫了中亞國家，還體現出了很強的政治運籌能力。第二，集安組織得不到國際組織和哈薩克斯坦的任何經費保障，甚至連物資保障恐怕都很難，繼續駐軍下去，在這天寒地凍的季節里，絕非易事。第三，如果集安組織維和部隊繼續駐扎下去，美國會在國際社會里掀起一股“俄羅斯野心論”，這對于普京可能正在計劃推進的“新蘇聯”反而不利。第四，既然哈薩克斯坦的局勢已經被平息下來，那些暴亂分子和不少的組織者也被抓捕了，甚至連該國國安委里好幾個被收買策反的高級領導人也被捕了，他們再也掀不起風浪了。如果下一步還有事，維和部隊再來就是，剩下的事情就交給哈薩克斯坦政府自己處理吧。

總體來說，此次集安組織干涉哈薩克斯坦局勢的結果比較成功，不僅成功穩定了哈薩克斯坦國內局勢、避免哈薩克斯坦發生大規模國內騷亂或派系沖突、阻斷了其他境外勢力插手其中并引導哈薩克斯坦倒向反俄陣營的可能，還從實戰角度檢驗了俄軍近幾年的軍事改革成績，證明俄軍仍然具有可靠的快速反應能力和境外部署能力。

不過，我們看到這場哈國對陣的背后，隱藏的也許是一場對于國際話語權再分配的爭奪。以前所謂的國際社會都是歐美說了算，哈國騷亂以后，一部分敏銳的第三國家應該能看到，一個新國際話語權體系冉冉升起了。