寵物犬為主的寵物行業發展問題及對策建議

張有軒 趙文瑤 胡成玉 李佳沛 劉 婷

據資料顯示，現在中國城市寵物數量已經超過1億頭，飼養寵物已成為居民休閑、消費和情感寄托的一種方式，且隨著寵物數量的增加，寵物產業成為城市居民新消費，構成了城市經濟的一部分。但是，我國的寵物產業飼養管理方面卻存在著弊端，寵物產業開始成為諸多學者關注的焦點，而寵物犬作為寵物行業的第一大群體，占據著整個寵物行業的核心。本文將基于寵物犬的社會化發展對近年來我國寵物產業的成長、發展的現狀和問題做了闡述，并就有關問題提出了一些對策。

寵物的存在是為緩解主人生活壓力，進而提高幸福感，漸之受到大眾的喜愛與偏好。隨著社會的加速發展與居民人均收入水平的提高，人們的消費水平也隨之增長，人類為自己的寵物購買食品、服裝，以及醫療、美容、馴養等各類服務，從而提高寵物的生活品質，例如，“狗狗幼兒園”等新型網紅養犬方式的出現，使得人類體驗趣味的飼養方式的同時能夠更加省時省力。同時因社會老齡化步伐加快，家庭人數減少和單身經濟的出現，飼養寵物成為現代城市居民消費、休閑娛樂和寄托情感的一種方式，也正是這種社會情況的演變不斷推動著我國寵物行業市場的規模發展。

隨著可飼養寵物數量的增加，出現的問題也越來越多，加上寵物行業的不規范經營，并且缺少各項監督與管理，進而引發的寵物交易魚龍混雜，寵物醫院良莠不齊，寵物醫療設備簡陋隨意，治療效果不佳，甚至出現誤診等嚴重情況；寵物用品行業競爭力不足，缺乏創新性，行業管理和服務缺乏規范標準；寵物飼養不僅無序、不科學、水平低，而且法律觀念淡薄。寵物數量雖多，但精品少，管理不規范，嚴重地制約了寵物業的健康發展。還包括寵物檢疫等方面的規定不夠完善，如死后的尸體不能得到妥善處理等情況，這些都給寵物行業的發展帶來很多隱患。直至目前，寵物行業所暴露出的若干問題已成為制約寵物行業發展的重要因素，加強寵物行業的管理，規范其健康有序發展十分必要。

一、我國寵物行業發展的現狀及問題分析

（一）我國寵物行業發展現狀

1. 國內寵物行業進入迅速發展階段

從20世紀末，寵物概念就開始在中國漸漸興起，經歷十多年的行業變化與發展，寵物行業吸引了社會各界的關注。寵物產業是指所有與寵物有關的行業，寵物產業鏈包括寵物養育、寵物食品、寵物用具、寵物醫療、寵物美容、寵物保險以及寵物殯葬等多方面，其涉及寵物的成長過程。寵物產業在這個時間段作為新興產業登上中國經濟的舞臺，就國際市場的發展經驗來看，這一新興產業的出現與興起，標志著國家經濟已發展到了一定的規模和水平，同時也意味著社會將產生新的一批就業崗位和稅收收入。

犬作為寵物的第一大群體，其發展的過程是最適宜映襯寵物的產業發展變化。2000年~2010年是寵物行業的孕育期，相繼出臺的政策規范了寵物飼養方面。在此期間，各類寵物數量快速增長，犬類數量尤其突出，數據顯示：2000年國內寵物數量約4000萬頭，2010年接近1億頭，寵物數量年復合增速10%左右，辦理養犬證的費用，也由此前的3000元降到了1000元，并仍處于下降趨勢。另外，隨著居民消費觀念的改變，一些海外品牌企業相繼進入中國，同時在互聯網的浪潮下電子商務的快速發展，促使出現第一批線上寵物服務平臺，由此寵物行業成為市場新興浪潮并快速占有消費市場空間。

2010年至今，寵物數量激增，小眾寵物興起。另外，人均收入提高、消費升級以及養寵觀念的轉變，伴隨著寵物與人的感情黏性增強等因素的驅動，寵物服務行業逐漸興起，寵物市場空間迅速擴大。行業巨頭在全國范圍內精準布局，其中特別是剛剛興起寵物經濟的二三線城市，寵物零售在這些城市迎來大爆發。也正是由此，全國寵物經濟迅速進入繁榮發展期，寵物消費行業迅速受到資本市場青睞，行業集中度不斷提高，市場份額愈加龐大。

表1 國內寵物行業發展史

2. 養寵政策由禁養到規范飼養

以養犬政策為例，從20世紀80年代至今，養犬政策逐漸開放，由最初的禁養漸進為飼養標準的提高。其間養犬政策經歷了多次轉變：

1980年的禁養。1980年年末，由于狂犬疫情大肆流行，原衛生部頒布了《衛生部關于控制和消滅狂犬病的通知》和《家狗管理條例》，其內容明確指出“縣級以上城市及近郊區、新興工業區不允許養狗”。

1990年左右政策松綁，部分地區解禁。一些試點地區開始實行“限養寵物”政策，即允許居民飼養寵物，但對飼養寵物的區域、數量、種類等要求加以規范限制。

2000年以后政策基本放開。北京、上海、廣州、深圳、杭州等地先后出臺了相關政策引導規范養犬，養犬證價格也大幅度下降。政策基本放開，僅對部分重點區域的寵物飼養實行嚴格管理。

至今，政策向規范養犬方面愈加傾斜。許多一線、新一線城市推出寵物電子芯片，其主要以寵物犬為核心。電子芯片的推行，一是加強寵物飼養的規范管理，二是積極加大對寵物遺棄等社會養寵問題的限制，提高養寵人的責任意識。

由此可見，在富弼心目中，呂夷簡一直是“為惡者”，是“小人”“惡人”“奸人”，一定要在《墓志銘》里明確“褒善貶惡”，而邵氏的評價，也認為歐陽修沒有據實書寫，這充分代表了后世所謂君子黨的看法。由于上述種種因素，歷史上不乏批評呂夷簡者，甚至目其為奸相，但李燾《長編》對他的評價比較公允：

3. 國家監管加碼，構建行業人才培養體制

寵物行業雖作為國內眾行業中發展較快的新興產業，受到資本市場的喜愛，但由于行業初期未制定相關規范條例、監管不到位等原因，一些寵物醫院、寵物用具、食品等銷售機構無證經營、設備簡陋、醫生無證、醫療藥品胡亂叫價等問題眾多，致使行業發展存在許多隱患。近年來，為了促進寵物行業有序健康發展，國家頒布了一系列的法律法規，開展了一系列清理整頓工作，以加強對其的監管和規范。例如，寵物診療機構實行牌照準入制度，并且要求有3名以上注冊的執業獸醫。

獸醫的極度緊缺成為制約行業發展的重要因素。中國僅有20多所高校開設了動物醫學課程，每年僅不到3000名的本科畢業生，工作崗位空缺率更是高達三分之二。這導致我國獸醫人數與其他國家相比有很大的差距，美國每10萬人口中有14名獸醫，日本有20名獸醫，而目前國內通過獸醫專業資格考試的人數僅有7萬多人。

國家出臺法律法規，加強行業人才隊伍建設。2011年，原農業部呼吁加快建立執業獸醫隊伍，加強對合格獸醫人員的支持力度。2016年，國家又發布了《國家獸醫衛生事業發展規劃（2016~2020）》征求意見稿，要求深化獸醫管理體制改革，建立規范化、精準化服務標準體系，強化獸醫人才隊伍建設。

（二） 我國寵物行業存在的問題

1. 缺乏法律制度

就目前為止，我國現有的寵物相關法律僅有《動物防疫條例審核管理辦法》以及《中華人民共和國動物防疫法》，這對于寵物行業的規范管理是薄弱無力的，無法為寵物行業產生的糾紛、事故提供可靠的法律依據，造成了行業問題處理的艱難性，也更容易衍生出各種社會問題，這使寵物行業的發展存在極大隱患。而對于現存的寵物行業監管問題，國家未能出臺完整規范性的標準文件引導寵物行業的健康發展，使得我國寵物監管長期處于白板期，造成該行業的發展趨向混亂無序化。

同時，寵物行業的松散性監管造成主人投訴無門，環評辦理的政策性始終無法統一，且非法營運的寵物醫院更是充斥在整個寵物醫療行業中，這種猶如蛀蟲般存在的寵物醫院極大地損害了寵物行業的信譽，使得行業的對外聲譽呈現混亂態勢。此外，許多寵物醫院對寵物醫療從業者的要求不嚴格，相關部門也未能進行有效監管，以上這些問題出現的本質就在于缺乏有效的法律制度對其進行規范。

我國寵物醫療行業在2010年后才逐漸興盛起來，發展歷史較短，以至于很多方面都存在缺陷，尤其是對時間要求較高的技術層面，寵物醫生所具備的專業技術還無法達到高水平，時間的限制局限了技術的發展。此外，我國對該類人才的培養重視度不足，且社會傳統思想對獸醫行業存在一定的歧視，這使得高素質的專業獸醫人才稀缺，造成了寵物醫療技術研究的落后性。外加我國對于動物的尊重程度遠不及國外，其落后的思想對于技術水平的提升形成一定的阻礙。

因此，即使寵物醫療的市場是塊“香餑餑”，但從寵物醫院獸醫的能力來看，很多時候依靠的都是傳統的經驗療法，缺乏專業理論依據，這對于提高醫療效率是非常不利的。同時，很多小規模的寵物醫院在為寵物治療的過程中缺乏對設備的保護與及時清理消毒的理念，從而極大地增加了寵物交叉感染的風險，這種情況不僅不利于寵物醫院的發展壯大，更是對寵物的一種二次傷害，必須要杜絕這種情況的發生。

二、 對我國寵物行業的優化建議

（一） 完善行業相關法律法規

我國對限制寵物行業規范運營的法律法規是匱乏的，并且現存的法律條文內容略顯空洞，沒有強制力規范性，對此政府應從混亂的根本下手。第一，督促相關部門針對寵物行業制定科學有效的法律條文，從法治角度制約行業亂象；第二，從工商部門、公安部門以及相關媒體等各個方面出發，建設全社會的監督共識，并對非法運營或不符合法律規定的機構進行通報處罰，從而壓制寵物行業的歪風邪氣。

（二） 推進寵物醫療行業?？苹?、規?；l展

我國醫療事業近年來發展迅猛，人們看病就醫的效率高速提升，而寵物醫療雖然也隨之取得了許多成就，但其并沒有像人類醫療事業一樣得到大眾的認可。在人們眼中，寵物醫療是無法與正規人類醫療相提并論的，而根本在于寵物醫院在成立之初是從不正規的醫療體系發展而來的，無論是從醫院規模、設備還是醫護人員都是缺乏專業性的，這都給人們留下了不好的印象。

因此促進寵物醫院的?？苹褪桥まD現存寵物醫院大眾認可度的關鍵，而要促進寵物醫院的?？苹?，就要從醫院內部規劃入手，針對寵物的常見疾病進行細致分類，內外科要清晰劃分，各科室的負責人也要職責分明，對自身科室醫務人員的專業性提出高要求，最大程度上實現醫療?？苹?。此外，還可以參考國外寵物醫療發展經驗，實現醫院科室精細化管理以及整頓行業內部惡性競爭，以此促進寵物醫療的健康穩定發展。

具體來講，第一，提高寵物醫院的開辦要求，杜絕不具備開辦寵物醫院資格的機構進入該行業，負責部門要嚴格審核寵物醫院開辦機構的資質和開辦能力；第二，強化對寵物醫院的運營監管，從衛生、服務、專業等各個方面進行監督、監控；第三，搭建消費者投訴一體化平臺，保證寵物救治的安全性與可靠性，同時最大程度上保證消費者權益，減少不合理收費情況；第四，加強行業自身監管力度，從行業整體性的角度來遏制現存的不良行為，組建寵物保護協會，從內部促進行業的健康發展；第五，推進行業標準化運營，在解決現有問題的基礎上制定行業執業與運行標準，規范限制各大寵物醫院的日常運營和從業人員行為；第六，維護行業公平競爭環境，形成行業內部良性競爭關系，促使行業優質機構的發展壯大。

寵物醫院的規模發展是社會發展的必然趨勢，因此為促進寵物醫療的穩定發展，政府要控制寵物醫院數量，查處整頓非法經營，培養優質寵物醫院；團結合法經營的小規模寵物醫院，創立具有一定規模性的連鎖寵物醫院，實現資源的優化配置，這不僅提高了醫院內部醫療與管理水平，也解決了因惡性競爭而造成的不良事件。實現寵物醫院的規?；l展對于政府的監管來說也更為方便，在政策扶持方面也將更加精準到位。

（三） 對寵物行業的總體建議

綜合來談，解決一系列問題的辦法主要是明確主管部門，也就是政府的角色。政府在寵物行業中應做好協調工作，使相關部門了解他們在寵物市場管理中的責任和權力。政府出資建設寵物市場環境，加大市場監督力度，規范寵物市場交易行為，在寵物市場設立固定經營攤位和零售攤位，負責轄區內的畜牧業獸醫主管部門應在市場上設立派出站進行檢疫，由此合理布局寵物市場發展，將其融入城市統一規劃。寵物市場涉及活物交易，應受到嚴格監管。例如，個人攜帶寵物從入場開始就應受到嚴格的檢疫，保證售賣寵物的健康交易。并且，嚴格審查寵物醫療機構及從業人員的經營資格。嚴格審核所有寵物醫院許可證、執照以及是否配備必要的醫療設備，并根據各地具體情況，對允許經營的寵物醫療機構派發給動物防疫許可證。此外，動員各方為建設無家可歸寵物收容所籌集資金，寵物協會和寵物診所等相關部門應帶頭向政府和社會募集資金，建立無家可歸寵物收容所，招募志愿者，負責流浪寵物的管理和流浪寵物的生育控制。在這些過程中，政府不收取犬繁殖登記費或年檢費，劃分地區，限制可飼養的犬數量，并要求犬主為犬注射狂犬病疫苗，并支付一定數額的健康補償，并且管理部門有權處理無證寵物。設立無害化的寵物尸體處理站，對寵物的死亡進行無害化處理，發展衍生品方面，如寵物骨灰晶石，是將寵物主摯愛寵物火化后遺留的骨灰，以獨有的技術把骨灰中含有的微量元素、碳提取轉化而成。能根據客人的要求，專業定制，可以做成多種款式，比如說吊墜、耳釘、項鏈等，方便隨身攜帶，常伴身邊，合理利用受益人的現有設備處理寵物尸體。

三、總結

寵物的存在是與人類生活息息相關的，寵物產業是提高人民群眾美好生活愿景的重要產業，因此加快、加強、加碼寵物行業各方面建設對整個社會發展具有重要意義。加快規劃和布局，支持有條件的地方建設寵物產業園區和示范區，出臺有利于寵物企業轉型升級和發展壯大的項目資金、金融保險、用地、人才等配套政策。依托現有的協會、俱樂部等社會組織，完善寵物育種繁育競賽體系。依托現有的寵物醫療群體，規范寵物疾病防控體系。加強寵物食品、醫藥用品等投入品的監管，加大人寵共患病的防治力度，確保養寵公共衛生安全。建立健全寵物產業科研教育機構，設立研究科普專項，普及養寵安全健康知識，文明養寵。加大寵物保護力度，堅決禁止虐待，反對遺棄寵物，完善寵物無害化處理措施，建立寵物救助收養機構，營造有利于寵物產業發展的良好社會環境。

總之，中國寵物行業處于高速發展期，隨之產生的一系列問題不可忽視，只有政府、企業、寵物主三方做好管理，才能促使國內寵物行業健康穩定的發展。