探尋橫琴粵澳深度合作區的法治保障之路（下）

長江

隨著《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（簡稱總體方案）的公佈和實施，橫琴粵澳深度合作區管理委員會和執行委員會已投入實際工作。作為我國一個全新的跨區域、跨制度、跨法域的合作區，《總體方案》圍繞“促進澳門經濟適度多元發展”這條主線，賦予橫琴深度合作區“促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富‘一國兩制實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地”四大核心戰略定位。

要確保國家賦予橫琴粵澳深度合作區的建設使命，《總體方案》中明確了橫琴粵澳深度合作區要強化法治保障，充分發揮“一國兩制”制度優勢，在遵循憲法和澳門特別行政區基本法前提下，逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。研究制定合作區條例，為合作區長遠發展提供制度保障。用足用好珠海經濟特區立法權，允許珠海立足合作區改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。加強粵澳司法交流協作，建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。研究強化拓展橫琴新區法院職能和作用，為合作區建設提供高效便捷的司法服務和保障。

加大賦權力度。支持合作區以清單式申請授權方式，在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革、擴大開放。有關改革開放政策措施，涉及需要調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或決定後實施;涉及需要調整現行行政法規的，由有關方面按法定程序提請國務院授權或決定後實施。

建立健全風險管理機制。越是開放越要注重安全，強化底線思維，增強風險防範意識，及時研究處置合作區改革開放過程中的各種風險。綜合運用稽查、核查、調查、緝私等監管手段，嚴厲打擊走私等違法犯罪活動。建立反洗錢、反恐怖融資、反逃稅金融監測管理體系，構築金融“防火牆”。財政部、稅務總局會同有關部門加強對合作區財稅政策執行的監督檢查，防止出現違法違規行為。對禁限管制、高風險商品等，依法實施口岸聯合查驗和入市監管，嚴守國家安全底線。

2022年2月8日，廣東省委書記李希、省長王偉中到橫琴粵澳深度合作區進行調研，要求合作區有關方面和珠海市準確把握政策要求，更好服務澳門經濟適度多元發展。要進一步完善協同聯動的工作機制，不斷健全粵澳共商共建共管共享新體制。深入推進合作區規則銜接機制對接，促進琴澳一體化，持續釋放合作區政策利好、改革利好、產業利好和民生利好，努力推動橫琴合作區建設取得更大成效。

2022年2月14日，橫琴粵澳深度合作區管理委員會主任、澳門特別行政區行政長官賀一誠到橫琴粵澳深度合作區調研，並與深合區管委會、執委會領導舉行新春座談會時指出，新的一年工作很艱巨，各方要用好深合區總體方案實施帶來的重大歷史機遇，粵澳兩地攜手以更務實的舉措開創合作新模式和新體制，促進深合區建設盡快取得實質性進展和成效。

賀一誠提出要牢牢把握深合區建設初心，做好頂層設計，確保深合區的任何工作都必須圍繞“促進澳門經濟適度多元發展”這個初心，同時，需具備勇於創新、嘗試和開創的精神。他要求執委會要加強制度研究和對照比較，在制度建設上率先踐行規則銜接、機制對接，建立更規範、更高效的深合區運作制度。深合區需加快做好金融、民商事等制度銜接的工作，以及建設引入澳門元素的民商事法院。

2月18日，特區行政長官賀一誠在政府總部與到訪的珠海市委書記、廣東省委橫琴工委書記呂玉印和珠海市委副書記、市長黃志豪一行會面時，也就加強合作及橫琴粵澳深度合作區建設等議題做了廣泛交流。

2022年2月25日，國家最高人民法院常務副院長賀榮和澳門特別行政區政府行政法務司司長張永春分別代表兩地簽署《關於內地與澳門特別行政區就仲裁程序相互協助保全的安排》（以下簡稱《仲裁保全安排》）。根據兩地法律規定和以往做法，《仲裁保全安排》在內地將轉化為司法解釋，在澳門將刊登在政府公報。經雙方協商一致，《仲裁保全安排》擬於2022年3月25日在兩地同時生效。這是自澳門回歸祖國以來，內地與澳門簽署的第5項司法協助安排，標志著兩地仲裁協助的全面覆蓋，實現"一國"之內比與其他國家更加緊密的司法協助。這既是“一國兩制”制度優勢的充分體現，又是兩地貫徹落實“一國兩制”方針和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》（以下簡稱澳門基本法）的具體舉措，有利於內地和澳門創新和完善跨境商事爭議多元化解決機制，推進法律規則深度銜接，為粵港澳大灣區建設和橫琴粵澳深度合作區建設提供高效便捷的法律服務和保障。