基層社會風險聯防共治機制構建的邏輯及路徑
——以A鎮“三夏”期間火災風險防控為例

任群委

(中央黨校[國家行政學院]應急管理培訓中心，北京 100089)

烏爾里?！へ惪苏J為，“風險的概念直接與反思現代化的概念相關。風險可以被界定為系統地處理現代化自身引致的危險和不安全感的方式?！盵1]馬克思主義風險觀認為，“有了人類才有風險可言，那些純粹的自然運動對于自然界而言并不構成風險，只有對人的生存和發展構成一種損害性關系時才談得上具有風險性?！盵2]因此，社會風險可以被定義為損害社會以及民眾生存和發展的各類不確定性因素的集合?，F代性孕育著穩定，現代化則滋生著紊亂。當前，我國社會正處于邁向基本現代化的關鍵轉型期，各種傳統和非傳統的風險因素不斷增加、相互滲透、疊加交織，突發事件呈現出多發頻發態勢?；鶎由鐣鳛槲覈鐣椭C穩定和安全發展的基石，如何有效防控基層社會各類風險，是踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災理念、維護廣大人民群眾生命和財產安全以及夯實社會穩定“基本盤”的必然要求。2017年10月，習近平在十九大報告中指出，“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗?！盵3]十九大報告把防范和化解社會風險放在了“三大攻堅戰”之首，充分體現其基礎性、兜底性和戰略性重要地位?！丁笆奈濉眹覒斌w系規劃》提出，健全風險防范化解機制，做到關口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化災害事故風險評估、隱患排查、監測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。因此有效防控基層社會風險成為了未來基層應急管理的根本旨歸，也是學術研究的重大時代課題。

一、案例簡介與理論基礎

(一)案例簡介

基層社會風險除了具有一般風險所具有的不確定性、損害性、發展性等特征之外，其往往具有季節性。例如，夏季往往需要防范洪水、臺風、泥石流所帶來的風險，“三夏”麥收期間需要時刻防范火災風險；冬季面臨著冰凍災害、森林火災等風險。文中選取的是A鎮在“三夏”期間麥田火災風險防控的案例。A鎮位于河南東部，該鎮下轄20多個行政村，人口約為6萬左右，地貌屬于黃河沖積平原，農作物以小麥、玉米為主，其所在市是農業大市和糧食大市?！叭摹逼陂g是河南農村地區搶收小麥和搶種秋作物的關鍵時期，在此期間因麥田火災導致小麥絕收甚至人員傷亡的慘痛案例不勝枚舉。作為重要的糧食產地，如何有效地防控麥田火災風險，不僅關乎人民群眾的生命和財產安全，同時也影響著國家糧食安全。因此，每年的“三夏”期間麥田火災風險防控工作都是A鎮政府的中心工作。2021年6月至7月間，對A鎮開展麥田火災風險防控工作進行了田野觀察。在此期間，A鎮政府利用網絡、鄉村大喇叭、宣傳車、條幅等宣傳方式，對相關防火要求、防火重要性以及對火災引發者的懲罰措施等相關內容進行宣傳，同時采用網格化管理方式，建立鄉鎮—行政村—自然村—村小組四級網格架構，明確各級網格長的防火“責任田”，構建上下聯動、左右協同的協調聯動機制，輔之監督懲罰機制，形成了風險聯防共治機制，取得了較好的工作成效。

(二)理論基礎：協同治理理論

協同治理理論源起于時代發展所帶來的復雜性問題，這些復雜性問題大大超出了單一治理主體的能力范圍，促使不同的治理主體開展跨部門、跨領域、跨區域的合作治理，從而謀求治理合力。協同治理的前提在于不同治理主體要有共同的目標、愿景；關鍵在于構建政府、社會組織、企業、公民個體等多元治理主體間的合作關系；目的是為了提升治理效能、實現公共利益。[4]協同治理的內涵是指多中心治理主體采用合作的方式共同開展治理活動，其中，參與主體的多元性、治理過程的協同性以及治理結果的超越性是協同治理概念中不可或缺的核心要素。[5]“作為顯性因素的利益狀況、作為隱性因素的社會資本、作為共享因素的制度和信息技術是協同治理的三大影響因素?！盵6]“基于中國的行政傳統文化與風險防控需要集中性的資源調度與力量調配的特性，由‘政府任主導、社會廣泛參與’的合作網絡模式最為可行?！盵7]因此，協同治理理論與文章的研究主題相契合，但協同治理理論作為興起于西方國家的一種理論，在借助該理論對我國相關問題進行研究之前，有必要基于我國的國情和社情對該理論進行中國化調適。為此，針對協同治理理論做以下兩個方面的調適：第一，在我國的治理話語體系下除了強調多元化的治理主體之外，更強調黨對多元主體的集中統一領導。第二，治理過程的有效協同與合作，主要依靠黨發揮總攬全局、協調各方的作用來實現的。

二、 基層社會風險聯防共治機制構建的邏輯

基層社會在風險防控的實踐過程中逐步形成了聯防共治機制，這一機制的形成有著其內在的現實邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，是新形勢下基層干部和人民群眾共同的選擇，具有內在的必然性。

(一)基層社會治理力量日趨薄弱化和碎片化是其現實邏輯

時代和歷史的發展解構著基層社會治理結構、消解著治理力量，使得基層社會治理力量日趨薄弱化和碎片化。一方面，治理力量薄弱化波及了體制內外兩個層面。一是體制內得不到充足的人才補充。與城市良好的工作環境和優渥的工作待遇比較而言，基層鄉鎮難免要遜色很多。比如，工作環境較差、工作待遇低、發展空間有限等多重壓力。這些不利因素導致基層公務員職業認同度較低，一項實證研究表明，僅有55.7%的青年基層公務員當初報考公務員是由自己意愿決定的，將近一半的公務員是因為父母、老師、同學或社會輿論的原因報考公務員，擇業時的被動性和功利性在很大程度上降低了基層公務員的職業價值認同。[8]此外，許多基層公務員試圖抓住借調、參加公務員遴選等機會來脫離基層，一些基層公務員往往還沒熟悉鄉鎮情況就離開了，體制內的治理力量存在弱化的風險。二是體制外的鄉村精英流失。大城市的就業機會、工資待遇和發展前景吸引著農村青年勞動力，為農村精英施展才華提供了廣闊的空間，大量的鄉村青壯年勞動力流向了城市，典型的“空心村”現象即是這一時期鄉村社會變遷的一個縮影。另一方面，治理力量碎片化成為基層社會治理提升的瓶頸之一。歷史的變遷瓦解著鄉村的“熟人社會”，現代鄉村社會更像賀雪峰教授所描繪的“半熟人社會”，[9]村民間守望相助的機會逐漸減少，原子化的特征逐漸凸顯。此外，市場化帶來的大分工滋生了村民“離了誰都能干成事”的行事邏輯，導致基層社會粘性下降、治理力量日益碎片化。概而言之，歷史的變遷使得基層社會治理力量日趨薄弱化和碎片化，任何單方的力量都難以勝任基層治理任務，這成為了基層社會風險聯防共治機制構建的現實邏輯。

(二)構建共建共治共享的社會治理格局是其理論邏輯

黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局?；鶎由鐣L險聯防共治機制是構建共建共治共享的社會治理格局的必然要求。一方面，當今社會治理的廣度和復雜程度需要構建共建共治共享的社會治理格局。與以往任何時代相比，當今治理的行業之多、領域之廣和難度之大都是空前的，許多治理任務需要多元治理主體相互配合與支持，所以共建共治共享的治理格局是時代發展的必然產物。另一方面，民眾參與社會治理也是其美好生活需要的重要內容。傳統治理視域下政府往往是主要的甚至是單一的治理主體，社會公共事務和人民群眾往往是治理客體。但這一治理結構業已被時代的變遷所消解，人民群眾不僅向往更高品質的物質生活，對于參與社會治理同樣有著新的期待。一項調查顯示，在我國每天有10.1億用戶登錄微信，“80后”熱愛閱讀，始終關心國家大事，發表自身的看法，表現出了參與社會治理的熱情。[10]因此，打造共建共治共享的社會治理格局是時代發展的必然要求，也是滿足民眾參與社會治理需求的實現手段，亦是基層社會風險聯防共治機制構建的理論邏輯。

(三)堅持以人民為中心，走好新時代群眾路線是其實踐邏輯

以人民為中心是馬克思主義人民立場在新時代的生動體現，也是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的進一步升華，蘊含著人民立場、人民意志和人民利益，回答了發展為了誰，發展依靠誰，發展成果由誰來享的問題。以人民為中心始終是中國共產黨領導人民進行革命、開展社會主義現代化建設以及進行改革開放的價值遵循。中國共產黨始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿，始終堅持走好群眾路線，發動群眾、組織群眾、依靠群眾，利用從群眾中來到群眾中去的工作方法取得了一個又一個勝利，這些勝利充分體現了群眾路線的科學性、實踐性、有效性。隨著人民群眾對美好生活的向往和追求日益多樣化，人民除了在物質層面有著更高的要求外，在中華民族偉大復興的歷史進程中，人民群眾對安全的需求比以往任何時候都要強烈。新時期基層社會風險防控作為一項復雜系統工程，時間和空間的巨大跨度所帶來的工作難度，大大超出了基層政府的能力范圍，如何喚醒并發揮好廣大人民群眾在防范化解風險方面的磅礴偉力，成為了有效防控基層社會風險的關鍵所在。在應急管理實踐中，群眾作為“第一反應人”承擔著報警者、搶救者、指揮員、協調員等多重功能，是有效開展應急管理工作的主要力量。[11]因此，走好群眾路線，成為了構建和完善基層社會風險聯防共治機制的實踐邏輯。

三、A鎮構建社會風險聯防共治機制的舉措

A鎮在麥田防火工作中構建的風險聯防共治機制，其主要包括信息收集與回應機制、宣傳機制、責任落實機制、協調聯動機制以及監督和懲罰機制五個子機制，五個子機制實現了麥田火災風險防控過程的全覆蓋。

(一)拓寬信息渠道，構建火災風險信息收集與回應機制

信息的質量、數量以及及時度直接決定了風險防控的成敗、成本和成效。A鎮在麥田火災風險防控的工作過程中非常重視信息的收集和回應工作，構建了信息收集和回應機制。第一，充分利用好藍天衛士進行風險監控。A鎮專門抽調人員分兩班利用藍天衛士進行全天候不間斷地監控，發現火情報警及時聯系處理。第二，各行政村成立了網格化防控體系，每個網格長都有明確的巡邏地塊和路段，對于出現的各類緊急情況以及相關隱患，網格長會第一時間進行處理，并通過手機層層上報。第三，借助微信以及微信群等網絡渠道收集和分享相關信息。A鎮的所有行政村都建立了村級微信群，該鎮號召廣大人民群眾積極參與到麥田防火工作中來，對于發現的各類風險隱患要及時通過微信把消息傳遞到微信群，從而提升火災風險防控速度，盡可能地把各類風險消除在萌芽狀態，防止因為救援時差所帶來風險擴大和災害事件的發生。第四，建立信息回應機制。各級網格長以及相關防控人員，要對各類風險信息進行有效回應，及時消除各類疑慮。信息收集和回應機制有助于為潛在風險的防控贏得寶貴時間，構成了A鎮社會風險聯防共治機制的重要基礎。

(二)創新宣傳方式方法，建立麥田火災風險防控宣傳機制

農村地區相對于城市而言人口密集度較低，農田地塊分布相對廣泛，特別是在炎熱的麥收時期一些偏僻的農田很少有人出沒，如果單單依靠鄉鎮政府和村干部的有限力量很難實現風險防控全覆蓋。因此，如何發動群眾、動員群眾參與到農村麥田防火工作顯得尤為重要。A鎮在麥田防火宣傳工作方面做足了功課，其主要內容可以分為三方面：第一，堅持多樣化的宣傳方式。A鎮政府要求各行政村要充分利用各村廣播喇叭、流動宣傳車，將麥田防火和秸稈禁燒公告廣而告之，做到村村都有宣傳條幅、宣傳標語和麥田防火執勤點，鎮村干部人人都要佩戴巡邏袖標，全方位、無死角進行麥田防火宣傳。第二，正面宣傳秸稈還田的好處。結合農民對自身的利益考量，針對秸稈還田的好處進行科學地宣傳。比如，有助于提高土體肥力、減少下季農作物的施肥量、提高農作物產量等方面進行宣傳，引導廣大群眾改變傳統觀念，提高麥田防火意識。第三，宣傳焚燒秸稈的危害。這方面的宣傳主要集中在對于那些越雷池的農民的懲罰方面，各行政村利用廣播等方式，詳細地介紹了對于那些無視禁令、焚燒秸稈的農民的各種懲罰措施。例如，“只要你點火，就進派出所”、“焚燒秸稈，拘留罰款”、“有煙必查、有火必罰、有灰必究”等一些直白而嚴厲的宣傳語。

(三)實行網格化管理，構建麥田防火責任落實機制

2021年12月30日，國務院印發的《“十四五”國家應急體系規劃》強調“以網格化管理為切入點，完善基層應急管理組織體系”。一般而言，網格化管理以滿足社會治理業務需求為導向，按科層等級將治理目標區域劃分為若干網格，借助數字技術及數字治理平臺，通過分片包干、設崗定責等方式無縫隙對接基層社會，為群眾提供精細、精準、精益的服務管理。[12]責任落實機制是提升行為主體主動性和積極性的關鍵。為了防止各項工作停留于口號層面、人浮于事、流于形式，A鎮對于麥田防火工作實施網格化管理，建立鄉鎮—行政村—自然村—村小組四級網格架構，在合理分配負責區域和相關任務的基礎上，進一步明確各級網格長的防火“責任田”，從而構建條塊緊密結合的防火責任體系。在此基礎上鎮政府與各村村支部書記簽訂目標責任書，緊緊抓住黨支部書記這一“關鍵少數”，壓實麥田火災風險防控責任，建立麥田火災風險防控責任落實機制，推動各項防火措施從嚴從實從細落實。

(四) 加強網格長之間的聯系，建立多主體協調聯動機制

在風險防控過程中網格化的管理方式，在一定程度上分散了應急力量，在風險顯現的時候則需要把分散的力量快速整合起來，從而集中力量更好地及時化解風險。為此，A鎮通過加強網格長之間的聯系，構建了協調聯動機制，有效地實現了應急力量的“分”與“合”之間的自由轉變。一方面，加強不同級別網格長的縱向聯系。各級網格長都有具體的負責區域，任何一級網格長發現相關風險，都會第一時間向上級匯報相關情況，及時爭取上級網格長的支持，同時也會向下級網格長傳遞相關信息，第一時間調集相關人員。另一方面，加強同一級別網格長之間的橫向聯系，包括行政村、自然村、村小組等級別的網格長之間的聯系，形成相互幫扶的犄角之勢。比如，A鎮的每個自然村都劃分了4個左右的村小組，每個村小組都有網格長，村小組之間的網格長保持著實時聯系，一旦某一小組出現相關風險，其他小組的網格長將會立即趕到并協助處理。

(五)開展常態化督查，強化監督和懲罰機制

常態化的監督和嚴厲的懲罰機制是保障責任落實的重要抓手。一方面，加大督查力度、實現有效的監督。在鄉鎮層面，A鎮紀委成立禁燒督查組，對各村禁燒執勤點和宣傳情況開展常態化的雙隨機式督查。在行政村層面，各村支部書記作為麥田防火的第一領導人和責任人，時刻保持著高壓工作狀態，奔走在麥田防火工作的第一線，積極履行著對行政村范圍內防火人員的監督職責。在自然村層面，各自然村的隊長積極履行對本村防火人員的監督。質言之，A鎮形成了系統化、全覆蓋的監督體系，形成了強有力的監督機制。另一方面，完善懲罰機制。A鎮把麥田火災風險防控工作列為了對包村干部和村干部進行年終考核重要內容之一，如果在包村干部和村干部的“責任田”內出現焚燒秸稈或者火災問題，那么將會拉低其年終考核成績，影響年終獎金數額；如果出現重大火災，則面臨著被免職的風險。對于蓄意點火的村民，將依法追究其民事責任，嚴重的追究其刑事責任。系統化和全覆蓋的監督機制以及嚴厲的懲罰機制，在基層社會形成了一種高壓工作氛圍，強化了麥田防火人員的工作積極性和主動性。

四、A鎮麥田火災風險聯防共治機制存在的問題

從宏觀的視角來看，我國的“風險防控機制存在體系上的疏漏、效能上的欠缺，在科學性、健全性、完善性和有效性上缺乏專業支撐，存在先天不足?！盵13]從微觀的視角來看，在麥田防火工作中A鎮的風險聯防共治機制取得了較好的成效，但在實際實施過程中也暴露出了一些防控短板和弱項。例如，村民參與度不高、風險防控人員的能力和素質有限、夜間風險防控力度不足、對風險信息傳播的監管力度有限等問題，在一定程度上影響了基層社會風險聯防共治機制的作用發揮。

(一)村民參與度不高，弱化了基層社會風險防控效能

“無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎?！盵14]但在整個的麥田防火風險防控過程中，農民表現出來的重視度和配合度都較為有限，參與度不高，這對于風險聯防共治機制的構建造成了巨大的壓力。一方面，村民的重視程度不足。隨著時代的發展農民的收入逐漸多元化，農民對土地的依賴程度比以往任何時代都要小，且囿于化肥、種子等農資價格上升導致種地成本攀升，種地收益逐漸減少，“種地沒利潤”成為了許多農民的共識。土地和種地已經失去了昔日對農民的吸引力，農民的主要收入來源變為“打工經濟”，他們的生存不再依賴于農業，甚至抱有脫離農業的傾向。時代的這種變遷同樣弱化了農民對麥田防火的重視度，特別是在烈日炎炎的“三夏”期間，大多數村民選擇在家等著收割機收麥，把麥田防火視為村干部的責任。另一方面，村民的工作配合度不高。重視度的不足必然導致配合度的不高，雖然鎮級和村級干部都進行了大量的宣傳工作，號召民眾參與到麥田防火工作中來，但是許多村民的參與意愿并不強烈，對相關工作不給予配合。例如，鄉鎮和村級干部要求村民不要在公路上打場曬糧，他們依然我行我素，毗鄰B鎮在這期間曾引發一起火災，事后發現是有人把煙頭丟在了公路上導致麥秸燃燒，好在事發周圍人比較多，火勢得到了及時地控制，沒有造成較大損失。因此，村民的重視度和配合度有限導致村民參與度不高，弱化了基層社會風險防控效能。

(二)風險防控人員的能力和素質有限，難以實現有效的風險防控

風險防控是一項技術含量較高的工作，需要專業的知識和技能作為支撐，這對風險防控人員的整體素質提出了較高要求。但A鎮各級網格長的專業知識和技能存在不足，與農村麥田防火的嚴峻形勢還不相適應。一方面，鄉鎮包村干部的防火知識和技能欠缺。風險終究是源于知識和規范的，進而它們可以在知識和規范中被放大和縮小。在參與麥田防火風險防控工作前，這些工作人員大部分沒有相關專業背景、缺少規范化培訓和演練以及實戰經驗。麥田防火的專業知識和技能不足，對于潛在的各類風險點缺乏知微見著的洞察力、對于已出現的苗頭性問題缺乏研判力、對于已經出現的災情缺乏有效的處置力，這在很大程度上弱化了麥田火災風險防控能力。另一方面，村級層面的網格長的防火意識、知識和技能存在嚴重不足。各行政村特別是村小組層面的網格長，大多是各村以每天20元左右的報酬雇用的村民，由于工資報酬低、天氣炎熱，雇用的農民大多是村里面上了年紀的老人，許多老人患有風濕病、心臟病、高血壓等嚴重疾病。在麥田火災風險防控期間他們常常三五成群地在樹蔭下涼快，上面檢查的來了就做一些表面工作，遑論麥田火災防控能力，這對有效防控麥田火災造成了巨大隱患和壓力，一旦出現麥田火災，難以實現有效的風險防控。

(三)夜間麥田火災風險防控力度不足，存在防控時間空白點

從A鎮麥田火災風險防控的整個工作過程來看，夜間的田間地頭缺少相關值守人員和巡邏人員，出現了麥田火災防控時間空白點。在夜間A鎮僅在鄉鎮安排防火值守人員，并依靠藍天衛士開展風險防控工作，而藍天衛士自動報警的前提是有較為明顯的火情，明顯火情的出現意味著已經錯失風險防控的最佳時機。此外，夜間大部分人都在睡眠中，這將制約報警信息的有效傳達以及救災組織工作的有效開展。夏季麥田火勢蔓延十分迅速，容不得半點時間耽擱，然而從藍天衛士報警到傳遞報警信息再到現場組織救援，整個流程需要花費不少的時間，巨大的時間差為火勢蔓延提供了時間，大大增加了火情控制難度，在火情得到控制前極有可能已經造成巨大的損失，有悖于風險防控的初衷。因此，風險防控切不可大而化之，風險發生的隨時性和隨地性就決定了風險防控要保證時間和空間上的全覆蓋，不僅重視白天風險防控工作，同時也要加強夜間防控力度。

(四)對風險信息傳播的監管力度有限，存在誘發基層社會恐慌的風險

我國已經步入“人人都是麥克風”的自媒體時代。在自媒體時代多樣化的自媒體打破了信息傳遞的時間、空間的限制，為每個網民提供了多元化的信息收集和傳遞渠道，實現了信息傳遞的去中心化、即時化和互動化。在這一時代背景下基層社會民眾對于自己所看到的各類信息往往缺乏理性判斷和審慎對待，在獵奇心態作用下對于自己傳遞的相關信息缺乏真偽辨別能力。一些謠言混肴民眾視聽，擾亂基層社會風險防控工作秩序，甚至誘發基層社會恐慌。例如，某天該鎮一村民突然在其村微信群里面轉發了一則夜間麥田著火的短視頻，視頻錄制者說：“麥地里著火了，大家快來看看吧！”這一視頻的轉發可謂一石激起千層浪，微信群頓時像炸開了鍋一樣，一些村民甚至立即趕到自家麥田查看，該村支部書記看到這則視頻后，迅速和視頻發布者以及A鎮藍天衛士值守人員聯系進行求證，最后發現本鎮沒有發現有火情，村民轉發的是微信朋友圈的視頻。事后，該村支部書記嚴厲地批評了轉發視頻的村民，并且在微信群里發布將嚴懲轉發虛假消息者。上述事例表明，自媒體為風險信息傳遞帶來便捷的同時也為虛假消息的傳播提供了空間，這成為了擾亂基層社會風險防控秩序的重要隱患。

五、 基層社會風險聯防共治機制的優化路徑

基層社會風險聯防共治機制的優化需要堅持問題導向，針對A鎮社會風險聯防共治機制存在的問題，基于協同治理的視角提出相關對策，具體從健全基層黨組織領導下的聯防共治機制、提升風險防控人員的能力和素質、提升基層社會風險識別能力、提高基層社會風險管控能力、塞堵風險防控漏洞五個方面進行優化提升。

(一)以加強黨的統一領導為核心，健全黨組織領導下的社會風險聯防共治機制

協同治理理論強調多元化治理主體，這也符合我國基層社會風險防控的實際情況，但在倡導多元主體的同時更要注重黨的集中統一領導。習近平總書記強調，“應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨?！盵15]防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，各級黨員干部必須堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細?；鶎由鐣L險防控是一項系統工程，任何一處工作的疏忽都有可能引爆社會潛在的風險點，使得所有的風險防控工作前功盡棄。因此，如何縝密部署基層社會風險防控工作是構建基層社會風險聯防共治機制的關鍵所在，鄉鎮黨委和村支部要以積極開展基層黨建為抓手，不斷提高基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，著眼于基層社會的和諧穩定，強化對風險防控工作的全面領導、科學謀劃、統籌安排、精心部署和督促執行，補齊現有的聯防共治機制存在的各項短板。

(二)以系統科學的培訓為突破口，提升風險防控人員能力和素質

“通過知識的積累和經驗的儲備可以盡可能把握不確定性的規律和特點，據此提出減少社會不確定性因素、甚至將不確定性轉化為確定性的針對性方案?！盵16]基層風險防控人員的能力和素質不足，制約了基層社會風險防控能力的提升。為此，要以系統科學的培訓為突破口，加大對基層社會風險防控人員的培訓，加快補齊基層社會風險防控人員的能力和素質短板。一方面，開展系統的理論知識培訓。豐富的理論知識有利于減少實際行動中的盲目行為和錯誤做法、提高實際防控行動效率和效能。理論知識的培訓要聚焦基層社會風險的種類，以提高風險防控實戰效能為價值導向，準確把握風險防控人員在知識理論方面存在的不足，針對基層社會易發常發的各類風險制定針對性的學習內容，不斷創新理論學習的方式方法，加快提升基層社會風險防控人員的知識理論水平。另一方面，開展風險防控演練。風險防控是一項實踐性很強的工作，理論知識只是有效實踐的必要條件之一，在理論學習的同時必須進行科學的風險防控演練，在演練中不斷發現自身存在的問題，針對存在的問題和不足進一步調整培訓內容和方式。

(三)加強風險信息收集與研判，提升基層社會風險識別能力

協同治理理論強調治理信息的完備和實時共享。信息的準確性、及時性是有效開展風險防控的前提和關鍵，在基層社會風險防控中要加強風險信息的收集與研判。一方面，要加強風險信息收集工作，建立多元化的風險信息收集渠道。渠道建設要充分利用微信、電話、對講機、鄉村喇叭等方式，實現風險信息收集渠道的多元化。此外，廣大人民群眾在風險防控中具有明顯的地理位置和經驗優勢，同時也是基層社會風險防控的生力軍，積極動員廣大人民群眾參與到基層社會風險防控，發揮廣大人民群眾在風險信息收集方面的作用，擴大風險信息來源，提升獲取各類風險信息的及時度。另一方面，加強對各類風險信息的綜合研判，提高基層社會風險識別能力?；鶎由鐣L險防控人員要強化責任意識、堅持底線思維，時刻以如臨深淵、如履薄冰的審慎心態和危機感，高度重視每一條風險信息，對相關風險信息進行及時的綜合研判，善于發現不同風險信息里暗藏的各類苗頭性問題，切實提升基層社會風險識別能力。

(四)以優化權責利結構為著力點，提升基層社會風險防控能力

協同治理理論不僅倡導治理主體多元化，也強調責任的劃分、治理行動的協同和治理力量的整合。風險防控工作是一項系統工程，涉及到風險信息收集、風險信息研判、風險識別和風險管控等多個環節，這就需要在多元主體之間實現良好的分工與合作，不斷地完善權、責、利結構體系。一方面，要統籌安排風險防控工作，依據工作內容和人員的能力與素質進行合理分工，在明確網格長防控責任的基礎上賦予其相應的權力，特別是要賦予基層防控人員一定的自主決策權，以便在緊急時刻可以采取果斷措施。另一方面，加大對基層風險防控人員激勵。利益激勵是提高工作人員工作積極性的關鍵，對于那些盡職盡責、勇于擔責、善于擔當的基層風險防控人員，要從物質和精神兩個層面進行相應的獎勵。相反，對于那些在工作中缺乏積極性和主動性，逃避工作責任的風險防控人員，要嚴肅批評和問責，并輔之嚴厲的懲罰。在優化權責利結構的基礎上構建上下聯動、左右互動、協同防控的基層社會風險防控格局，充分發揮基層風險防控人員的積極性、主動性和創造性，最大限度地整合基層風險防控力量，切實提升基層社會風險防控能力。

(五)以堅持底線思維為保障，塞堵基層社會風險防控漏洞

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調在各項工作中要堅持底線思維，增強憂患意識。從某種意義上來看，堅持底線思維就是要居安思危、未雨綢繆，做最壞的打算和最充足的準備，真正做到有備無患、遇事不慌，牢牢掌握主動權。一方面，針對基層社會民眾風險意識淡薄的問題，要拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內容、創新宣傳方式、加大宣傳力度，提高全社會的風險意識和風險防控意識。習近平總書記指出，“沒有意識到風險是最大的風險?！盵17]新形勢下要充分利用線下和線上宣傳渠道，豐富正面引導和反面警示相結合的宣傳內容，以百姓喜聞樂見的文字、圖片和音頻相結合的形式，持續加大宣傳力度，提高基層社會民眾的風險意識和風險防控意識。此外，在風險防控的時間和空間兩個層面實現全覆蓋，杜絕風險防控時間上的空白點和地理空間上的盲區。另一方面，持續推動基層社會風險聯防共治機制的完善?；鶎由鐣L險聯防共治機制的完善沒有完成時，這是由時代的發展變化所決定的。馬克思主義辯證法認為，一切事物都在不停地運動，各種主客觀環境和條件的不斷變化就決定了風險防控機制必須做出及時地調整和完善。通過深化對風險嬗變的科學認識，總結基層風險防控的規律，以“釘釘子”的精神尋找風險防控機制的漏洞，堅持問題導向，及時完善基層社會風險聯防共治機制。

結語

基層社會風險聯防共治機制的構建具有重大的實踐和現實意義，基層風險防控是維護基層社會穩定和諧的關鍵所在，也是鄉村振興的必然要求，亦是基層應急管理體系和能力現代化的核心要件。從本質上來講，基層社會風險防控的出發點與歸宿是為了維護人民群眾的切身利益，與新時代以人民為中心所蘊含的人民立場相契合，回應了新時代人民對美好生活的向往和需求，同時也是積極應對基層社會出現各類不穩定因素的主動之舉。一般意義上，我們對于任何事物的認識都要把它放在具體的客觀的環境和條件下加以考察，從實踐和理論的維度加以審視，顯而易見，基層社會風險聯防共治機制的形成是現實條件所決定的，是基層政府和人民群眾在實踐探索基礎上共同的選擇。從發展的角度來看，基層社會風險聯防共治機制的構建和完善是一個長期的過程，必須要從風險防控的實踐中發現問題、把握規律，不斷地吸取教訓、總結經驗，逐步提高基層社會風險防控的能力和水平。