“一帶一路”倡議下的中韓體育：合作動機、經驗借鑒與路徑選擇

王 穩,李曉華

(1.吉林化工學院體育教學部，吉林 吉林132000；2.吉林化工學院馬克思主義學院，吉林 吉林132000)

我國“一帶一路”是在洞察世界經濟一體化的國際格局和我國未來社會發展前景基礎上提出的倡議構想，是中國內引外聯相互促進的平臺，是推動建設人類命運共同體的中國方案。[1]伴隨著“一帶一路”宏偉藍圖的穩步實施，其倡議構想正變為現實，對引領全球國際合作和共同治理具有指向標作用，有力提升了中國的國際影響力。[2]韓國的經濟實力、地緣政治以及與中國文化的共性等因素決定了中國“一帶一路”倡議不可忽視的力量。同時，實現東北亞區域經濟繁榮、維護半島穩定和平是中韓兩國的共同愿景，“一帶一路”倡議又與韓國“新北方政策”有著高度的契合點，這也就決定了韓國參與“一帶一路”符合自身利益訴求。[3]2016年和2017年中韓兩國因“薩德”問題致使中韓關系陷入自建交以來的低谷，盡管現在“薩德”問題暫時告一段落，但中韓兩國間政治互信還相對薄弱，同時韓國內政外交困境等現實問題制約了中韓共建“一帶一路”[4]。為使“一帶一路”倡議取得更加顯著的成效，中韓兩國應在政治、經濟和文化等各領域采取有針對性的合作措施。體育作為一個國家經濟發展、文化繁榮、社會穩定、科技進步和人民生活質量的綜合體現，兼具政治、經濟和人文等多重屬性，并在國際政治舞臺中具有特殊交流與互通功能。當前，中韓兩國如何在“一帶一路”倡議過程中融入體育合作方案，發揮體育的獨特作用，這對推動中韓兩國協同發展，搭建中韓兩國命運共同體橋梁具有重要意義。為此本文以中韓體育合作為研究對象，以中韓兩國體育對外合作的動機為參照，探究“一帶一路”倡議下的中韓體育合作的路徑選擇。

1 “一帶一路”倡議下的中韓體育合作動機

1.1 中國對外體育合作的動機

1.1.1 源自我國對內改革滿足人民日益增長的美好生活需要

“一帶一路”倡議標志著中國全面對外開放進入新階段，這對國內經濟和產業結構升級起到重要作用，扎實推進“一帶一路”倡議是實現全面建成小康社會戰略目標的經濟社會基礎。[5]全面建成小康社會就是為了滿足人民過上美好生活的新期待，因此這勢必需要提供豐富的精神與文化食糧。2016年，我國頒布了《“健康中國2030”規劃綱要》，其中“健康中國”成為“全民健身”國家戰略的重要目標，這從制度層面確立了“滿足人民日益增長的美好生活”的工作導向。當然這時我們卻發現，雖然改革開放以來我國體育事業不斷蓬勃發展，但其發展并沒有解決“人民日益增長的對美好體育生活追求和不充分不平衡供給之間的矛盾”，實現“健康中國2030”宏偉目標任重道遠。十九大報告中強調最多的就是“人民”，黨和政府認為所有的政策都要“以人為本”。[6]中國共產黨建黨目標之一是讓老百姓過上幸福生活，建立和諧社會。2013年，習近平在會見國際奧委會主席巴赫時指出：中國政府從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略高度重視發展體育事業，實現中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關，發展體育事業目的就是讓人民群眾有更多獲得感，這是全國人民的熱切期盼。因此，基于對我國政治改革“堅持以人民為中心”的方向確立，新時期我國體育事業發展就有了新的定位與思路，為中國體育對外合作提供了強大的政策支撐和民意支持。

1.1.2 基于我國對外擴大開放來詮釋人類命運共同體的理念

隨著全球化發展，國與國的聯系更加緊密，相互間依存度更高，各國面臨相似的發展任務，也面對共同的風險和挑戰，這也使得任何一國或地區都無法做到只依靠本國力量實現發展。全球化是人類社會發展的必然趨勢，建立在地緣關系基礎上的區域合作也就成為了當今全球化發展的主要形式，其影響也最深遠。中國提出“一帶一路”倡議，其宗旨就是通過全面對外開放，以經濟合作為基礎，在世界各國之間建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的國際區域合作新范式。同時，習近平總書記倡導并推動“一帶一路”的最終目的就是構建人類命運共同體，這為人類文明進步方向樹立了鮮明旗幟。構建人類命運共同體也被寫入憲法、黨章、聯合國決議、聯合國安理會決議和聯合國人權理事會決議。[7]政治合作、經濟繁榮、文化和諧已成為構建人類命運共同體的主要途徑?，F如今，全球體育產業逆經濟惡化而上揚的現象已引起產業經濟學家的關注，體育產業同旅游業一起已成為最具活力的產業，是國際公認的健康產業和綠色產業。[8]在全球體育產業蓬勃發展背景下，體育在各國政治、經濟、文化上所占據的優勢越來越明顯，世界上不少國家已把體育發展提升到了國家戰略層面，而國際上體育在政治、經濟、文化上的合作也是各國開展區域合作的一個重要方面。[9]隨著體育與一國或地區的政治、經濟、文化的互動關系引起人們的廣泛關注，如果體育產業能夠采取恰當的合作方式，將增加政治和社會資本，協調各方利益，增進國際區域各方互信，促進地區安全與建立戰略互信，這也必將為構建人類命運共同體提供有力保障。因此，“一帶一路”框架內的區域體育對外合作與發展，定能打造更優質的體育物質產品和文化產品，通過彼此合作在共建體育設施、共創體育產業、共榮體育文化等方面吸引沿線國家人民更好地參與體育，促進民心相通，這將會很好地推動人類命運共同體構建，造福于“一帶一路”的國家(地區)人民。

1.2 韓國對外體育合作的動機

在2018年3月韓國平昌冬奧會后，文在寅政府積極推進“新北方政策”，旨在擴大韓國外交空間，推動多邊層面的合作。從韓國國內形式來說，基于經濟低迷，推動多邊合作是韓國未來經濟發展的內在需求；從國際形勢來看，推動多邊合作是時代應然，如今世界各國都在紛紛推出相關對外合作政策以尋求區域對接；對于韓國自身而言，推動多邊合作、實現“互聯互通”是適應趨勢和發展的實際考量。[10]因此，2017年12月文在寅總統訪華時，就積極提出“新北方政策”與“一帶一路”進行對接，表示將會為推進倡議對接，積極挖掘具體合作方案。文在寅政府積極推進倡議對接，其主要目的在于通過區域合作，發力經濟，為東北亞地區尤其是半島和平做努力，其合作主張帶有較強的政治考量。[11]中國作為韓國最大的貿易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國，韓國積極參與中國的“一帶一路”倡議無疑是正確的選擇。但中韓卻又因“薩德”進入了問題與合作并存的復雜關系之中，文在寅總統的主動訪華與中國拉近關系，就是在極力避免“政冷經冷”的不利局面，防止出現中韓關系的中日關系化。[12]由此，韓國政府為了增進中韓兩國相互之間的交流，不僅要在政治、經濟領域進行發力，還需要尋求其他領域進行努力的方向。我們知道，體育領域的交流對推進國家之間關系的影響不亞于任何一個領域，這是被人們所公認的。因此，文在寅政府所積極挖掘的“新北方政策”與“一帶一路”進行對接的具體合作方案，體育合作可以給出具體對策。韓國方面，可以通過重大賽事、體育產業、體育旅游等吸引中國人民對美好生活向往的迫切需求，增加消費人群，也有利于韓國對中國相關體育產品出口。尤其是中國正準備舉辦各類大型體育賽事和大力發展的體育旅游，在基礎設施建設領域、環境相關領域、高端數碼和通信設備、體育用品等相關領域產品的需求量急劇增加，這對韓國企業來說無疑是一個絕好的機會。同時，中國對韓旅游需求旺盛，通過開發韓國體育旅游觀光和相關體育旅游商品，對吸引中國游客到韓旅游，促進韓國旅游業發展大有裨益。韓國推動體育戰略合作不僅能夠推動與中國關系的進一步發展，也是推動其他領域合作的必須保障。這些都將為推動文在寅政府“新北方政策”與“一帶一路”對接提供具體落實政策。

2 國際區域間體育合作的經驗借鑒

在全球化背景之下，當前地緣政治與經濟矛盾凸顯，各國尋求地緣合作的愿望日漸強烈。地緣相鄰的國家或地區在資源互補、協同發展方面優勢明顯。因此，根據發展需要，各種類型區域合作組織孕育而生，合作機制已日益成熟，有關國家接壤的邊境區域合作也發展迅速，體育方面的合作效果也日益呈現。

2.1 政治互信：國際大型賽事合作彰顯區域和平

2018年，在距離韓朝軍事分界線只有60公里的平昌舉辦冬奧會，韓朝兩國運動員重演了共同高舉“半島旗”參加國際重大體育賽事開幕式的動人一幕，以及女子冰球項目上聯合組隊參賽。[13]同時多國高層參加開幕式，如時任中國政治局常務委員韓正、美國副總統彭斯和特朗普的女兒伊萬卡、日本首相安倍晉三、朝鮮最高人民會議委員長金永南出席冬奧會，朝鮮半島的緊張局面得以緩和，出現和平氛圍。本次奧運會，朝美、朝韓實現了破冰之旅，從平昌冬奧會開始，半島局勢出現緩和動向，歷史性地實現了高層政治交流：3月底，朝鮮領導人金正恩訪問中國；4月27日，南北雙方領導人舉行會談；隨后，美國總統特朗普在6月12日與金正恩在新加坡舉行會談，簽訂了一系列有利于半島局勢改善的協定。[14]韓朝關系因“冬奧外交”而得到戲劇性發展，兩國關系打破了自 2016年4月開城工業園區關閉之后完全癱瘓的局面，更緩和了朝鮮半島軍事緊張局勢，而且后續一系列意想不到的政治成果因平昌冬奧會接踵而來，國際社會將平昌冬奧會稱為“和平奧運會”。[15]古代希臘舉辦奧運會時各國都暫停戰爭，參加比賽。也就是說，可以通過體育交流實現和平，這也是奧林匹克精神之所在。我們知道，實現地區和平與共同繁榮是經濟發展的前提，更是各國政治活動的重要內容之一，一個國家的和平終究離不開國際社會的支持和保障。因此，體育互動交流是維護區域政治互信的重要手段之一，這也為中韓兩國增加政治互動，提高政治互信程度提供了有利借鑒。

2.2 人文交流：中俄兩國體育合作彰顯民心相通

2014年俄羅斯歷史上首次舉辦冬奧會，習近平總書記受邀出席第22屆冬奧會開幕式，彰顯對奧林匹克運動的全力支持，體現出中俄全面戰略協作伙伴關系的高標準。[16]《人民日報》曾發表評論稱：習近平索契之行是短、平、快式的“點穴外交”，“點穴外交”開創了我國國家元首出席境外重要體育賽事先例，此訪通過一個“點”影響一大片，使體育與外交相互融合、多邊與雙邊相互促進，是“中國外交非同尋常的新開篇”。[17]在共建“一帶一路”時代背景下，我國體育被賦予文化交流的政治使命，并付諸一系列的社會實踐。習近平總書記和普京總統共同倡議下的“青年運動員共同訓練”、2014年“中國黑龍江-俄羅斯·貝加爾湖汽車自駕游集結賽”、2016年首屆“中俄太極文化嘉年華”、中俄青少年運動會等成為中俄人文交流機制框架內的亮點，一系列人文交流活動彰顯了兩國全面戰略合作伙伴關系。同時，眾多推動民心相通的體育交流平臺先后成立并運行，吸引中俄大量民眾參與，有力增進了中俄兩國人民情感交流和理念認同。雖然中韓關系沒有達到中俄關系的戰略高度，但基于人文交流與民心相通的諸多合作，也定會提高兩國之間的互動交流和未來中韓關系的穩步提升。

2.3 協同發展：韓日兩國體育合作凸顯政經融合

在2002韓日世界杯之前，世界杯的舉辦權基本由歐洲和南美洲所壟斷。在此之后，世界杯首次因兩個亞洲國家韓國和日本共同舉辦而產生了特殊意義。韓日世界杯是亞洲第一次承辦的世界杯，又開創性地由兩國共同舉辦，其中在韓國境內10座城市中的10座球場和日本境內10座城市中的10座球場舉行比賽。這次世界杯，韓日兩個國家都取得了很好成績，中國隊也首次亮相世界杯賽場，這對促進亞洲，特別是東北亞地區足球事業發展具有重要意義。在政治上，韓日世界杯超越了單純的體育賽事，這不僅是構成并強化韓日兩國未來指向型的協力關系契機，也反映韓日兩國協同發展的愿望。在經濟上，韓日兩國政府為了保障世界杯的成功舉行，從賽場建設到住宿和交通，從大會運營的高效性到引導民間部門參與等方面都做出了積極舉措。尤其是韓國在1988年漢城奧運會后，體育產業還沒有真正立足，然而2002年世界杯卻使韓國實現收益165億美元，是日本收益的兩倍(75億美元)，投資和消費持續增加和無形資產收益，提升了城市居民自信心，韓國由此重新樹立了體育和體育產業信心，凸顯“體育和經濟”完美結合。[18]韓日兩國聯手打造的世界杯，是體育商業化合作的一個新典范，有力提升了各自國家形象。韓日世界杯之后，韓國進一步加大了體育和地方自治團體的國際交流，同時為了對外宣傳韓國國家形象，韓國政府在各個駐外使領館擴大對外宣傳力度，以國情為基礎，著力推行外交事務。韓日世界杯推動了韓日足球協同發展，使韓日足球共同邁進世界強國行列，更為韓日兩國邁進體育強國奠定了基礎。[19]韓日兩國體育合作協同發展，也為中韓兩國體育合作提供了很好的范式借鑒。

2.4 理念打通：歐盟體育共同體協定實現資源互補

歐盟成立后，其在各個領域上的合作發展模式值得借鑒。歐盟通過建立無內部邊界空間，加強經濟、社會協調發展和建立最終實行統一貨幣的經濟貨幣聯盟，促進成員國經濟和社會均衡發展。歐盟作為一個政治和經濟共同體，雖問題不斷，但合作機制已日益成熟，在歐盟一體化背景下，相關國家接壤區域合作也發展迅速。2011年歐盟GDP排名前5位的國家是德國、英國、法國、意大利和西班牙，體育產業增加值占GDP比重分別達到2.31%、2.33%、1.40%、1.21%和1.28%，體育產業繁榮格局已經形成。[20]歐盟等國為不斷強化自身體育產業利益與維護體育強國格局，2012年“歐洲體育共同體”區域合作組織創立，開創性地將區域間“增進共同體意識”設定為最重要目標，此組織根據協定,自成立以來已經成功舉辦5屆“城市共同體”榮譽評選活動。來自英國等5個國家的13個城市獲得“城市共同體”稱號，區域間定期舉辦環島機車耐久賽、聯邦運動會、島國運動會、世界超級機車錦標賽，同時曲棍球、射擊、跆拳道、馬恩島板球、英式足球、自行車運動等均廣為盛行，有力促進區域間更多市民受益于體育運動，凝聚區域間市民同心意識，促進區域市民階層融合，從而使“歐盟共同體意識”得到推崇及凸顯，為更多歐洲城市的經濟繁榮創造了條件。[21]這種理念取向為民、文化并相補益、資源優勢互補的現況，也啟示著國際區域間開展“體育共同體”的可行性，對國際區域間民心相通、城市繁榮、體育興旺產生聯動效應。

3 “一帶一路”倡議下的中韓體育合作的路徑選擇

基于國際區域體育合作的經驗，本文作如下借鑒分析：第一，大型體育賽事所體現出的體育合作，凸顯體育互動交流是致力政治互信的無限力量；第二，中俄兩國不同層面的體育人文交流合作，有力增進了中俄兩國人民彼此了解和理念認同；第三，韓日兩國體育協同發展，凸顯體育促進政經融合的巨大作用；第四，歐盟體育共同體協定的理念打通，實現了資源互補。這些都對中韓兩國體育合作的具體實踐路徑提供了有益借鑒與參考。

3.1 政治互動路徑：中韓兩國體育合作之先導

3.1.1 用體育合作來維護中韓兩國政治伙伴關系

中韓兩國建交以后從“睦鄰友好合作關系”“合作伙伴關系”“全面合作伙伴關系”，到最后提升為 “戰略合作伙伴關系”，可以說中韓政治關系的逐步升級對兩國在政治、外交、安全、經濟、貿易、社會、文化等領域合作起到了決定性作用，對促進東北亞地區和平、振興亞洲經濟、促進世界繁榮等方面做出了重要貢獻。同樣是中國近鄰的俄羅斯，中俄政治關系也是從“友好國家”到“建設性伙伴關系”，從“戰略協作伙伴關系”再到“全面戰略協作伙伴關系”的步步升級。而其中體育合作對維護中俄政治關系起到了紐帶作用。2008年的北京奧運會西方媒體對中國奧運籌備情況橫加指責，時常發出對中國的反對聲音，但俄羅斯總統普京卻毅然參加了北京奧運會開幕式，以此表示對中國的強大支持。時隔6年，2014年索契冬奧會在俄羅斯召開，俄羅斯發生恐怖襲擊事件，西方國家再次質疑冬奧會安全，但習近平總書記卻義無反顧地出席了索契冬奧會開幕式，向世界宣告中國對俄羅斯給予強有力支持。中俄兩國元首在奧運會上的深度合作，彰顯對重大國際體育賽事的相互政治支持，同時也讓世界見證了中俄關系的政治互信。

中韓體育合作同樣也促進了兩國之間的政治互信提升，1986年漢城亞運會和1988年漢城奧運會，中國面對諸多國際政治上的不利因素仍欣然支持，1990年北京亞運會的召開，韓國方面也予以了大力支持，從而直接促成了兩國關系朝著正?；l展。尤其是在“薩德事件”影響之下，2018年平昌冬奧會的召開，中國政治局常務委員韓正代表中國高層出席開幕式，并進行了一系列外交活動，促成了諸多重大外交成果，這次體育合作也被看成中國對韓國的強力支持，體現出中方在維護中韓政治伙伴關系上的信心與意志。我們知道，“一帶一路”倡議的重要任務就在于深化彼此目標的認知和彼此行動的理解，盡量避免分歧和誤解，達成共識。因此，體育合作在中韓“一帶一路”倡議中必定會對促進兩國之間的相互理解發揮重要作用，同時在政策溝通中搭建橋梁，鞏固國家之間的政治信任，維護政治伙伴關系，使其能夠經受時間考驗，經受外部挑戰考驗。因此，中韓兩國應該加強尤其是大型賽事方面高層的交流互動，以推動兩國關系的實效性發展。

3.1.2 用體育合作來實現中韓兩國國家戰略

我國對外交往的政策始終奉行“和平共處五項原則”，在中國對外開放這一基本國策框架中“睦鄰、富鄰、安鄰”則是重要策略?；谶@樣一種發展策略，要多進行中韓兩國各級別體育人文交流和體育產業方面合作，一方面中韓兩國人民從體育互動中強化“睦鄰”意識，另一方面從體育相關產業中起到“富鄰”作用?！澳类彙币庾R和“富鄰”實踐有利于實現政治意義上的“安鄰”，為“一帶一路”倡議和“新北方政策”對接實施打下基礎。應該說，中韓體育合作對促進官方高層交流以及民眾之間溝通，增進中韓兩國間友誼與和平具有重要意義。從國際形勢來看，推動多邊合作是當今時代主題，現如今中國正在推動“一帶一路”倡議，韓國也在推進“新北方政策”，對于中韓兩國而言，推動雙邊及多邊合作、互聯互通是大勢所趨，也是發展所需。對于中韓兩國來說，推進“一帶一路”和“新北方政策”的大前提是朝鮮半島和平與穩定，只有在和平發展、合作共贏基礎上才能落實這一政策。也就說，推動中韓兩國共建“一帶一路”，不是單方面讓韓國理解和接受中國“一帶一路”倡議，而是應將“一帶一路”倡議與韓國的戰略進行有效對接，使之成為雙方或者有關各國的共同戰略。面對朝鮮半島的復雜局勢，同時受“薩德”風波影響，中韓兩國政治互信程度一直處在低迷狀態，這些因素對兩國關系及戰略實施所帶來的困擾不言而喻。因此，中韓兩國要找到雙方共同的關切點，使之共贏。

一般來說，國家之間的關系無非就是合作、競爭和沖突這三種狀態。實際上，體育“和平使者”與“低政治”的特殊功能可以避免地緣國家之間產生沖突，提高整個區域競爭力。德國體育史學家萊默爾同樣認為：“體育和政治永遠分不開，體育最有興趣的地方，也是政治家最有興趣的地方?！盵22]由此，政治家們有意通過體育交流避免因競爭所帶來的沖突，而且體育合作還可以使國家間的競爭升華。中韓兩國體育合作可以有效提升中韓兩國體育整體的競爭力，這對提升中韓兩國在國際上影響力都具有很好的推動作用。伴隨著全球化和區域一體化進程，各國各地尤其是地緣各國各地區的相互依存度亦越發增強。中韓兩國需要適應這種發展潮流，積極地參與國際政治與經濟合作，共同營造該兩國安全與穩定的政治生態，這對促進中韓兩國在政治、經濟、人文等領域更深層次的交流，對中韓兩國各自實現國家戰略都具有非常重大的意義。

3.1.3 以體育合作來實現中韓兩國“五通三同”

圍繞“一帶一路”倡議，中國在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件中對“五通三同”進行了清晰界定?！拔逋ā敝姓邷贤ㄊ侵匾Ｕ?、設施聯通是優先領域、貿易溝通是重要內容、資金融通是重要支撐、民心相通是社會根基；“三同”則是指利益共同體、命運共同體、責任共同體。[23]通過“五通”建構“互聯互通”，全方面構建與中國緊密聯系的區域經濟圈，最終實現“三同”。推動共建“一帶一路”，實現“五通三同”的最終目標不可能一蹴而就，需要有一個切入點能夠按照先易后難、先局部后整體的思路加以靈活推進。

中韓兩國在政治上互信還不夠，體育領域合作是一個增加互信很好的切入點。從實際意義角度講，民間體育交流、競技體育比賽、體育旅游等都是促進中韓兩國民心相通的有效辦法，同時對其他方面也會產生積極影響。尤其是重大國際體育賽事和體育旅游涉及到衣、食、住、行等各個方面，其發展必然會涉及到基礎設施和場館建設、民航服務、貿易投資、資金匯兌等諸多方面，中韓兩國地域相鄰，借助在國際大賽和體育旅游方面的深化合作帶動兩國基于賽事和旅游在交通、場館、民俗等基礎設施的改造，這也將有效改善兩國貿易投資環境，帶動貨幣兌換與流通。但近年來，“薩德入韓”使中韓關系在2017年降至建交以來最“冷”時期，兩國政府間和民間交流活動從規格和數量上出現了“斷崖式”下跌，中韓兩國之間的旅游受到了嚴重影響。而中韓兩國從高層到大多數民眾都認為對方很重要，但又存在相互排斥情緒。由此可見，中韓兩國的民心相通、中韓的相互交流與諒解非常關鍵，這也是兩國所有經貿合作的社會根基。因此，從中韓體育合作作為切入點，借助中韓兩國在體育旅游、體育賽事、體育交流等方面的合作，以“五通三同”作為政策原則，形成中韓體育合作運行機制，對中韓兩國民心態度及政策制定實施影響，改善兩國政治關系，可有效促進未來兩國間體育產業與經濟協調發展，破解跨越現有政治交流障礙等難題。

3.2 人文交流路徑：中韓兩國體育合作之根基

3.2.1 建構中韓體育外交新范式，促進兩國人文交流

在全球化背景下，體育已超越國家邊界成為世界各國極為重要的公共產品，體育也成為在國際關系中少有的能夠讓各國人民高度關注且直接參與的公共活動，并且高度國際化，是世界政治、經濟、文化走向的縮影。體育尤其是大型體育賽事，將國與國之間的關系深深交織在一起，蘊含著推動世界美好發展與世界和平的內在力量。因此，在中國推動“一帶一路”倡議構建人類命運共同體的時代背景下，中韓兩國要利用好體育這一世界語言，積極建構中韓兩國交往新范式，突破單一的以國家為主體的體育外交，轉而重視從非國家行為到國家行為共同發力的體育外交新范式。近幾年，我國陸續舉辦多項重要的國際大型賽事,我們要在舉辦的各項賽事中做好專門籌劃工作。首先，從非官方角度看，將如運動員、裁判員、體育機構、媒體、觀眾、志愿者、非政府組織等納入體育外交層面，要多邀請中韓兩國民眾一起參加運動體驗交流項目及各類文化慶典，了解中國文化，使韓國民眾切身體驗中國和中國人民對和平的向往。同時，要多考慮在賽事過程前后邀請韓國在這些項目中的知名教練、知名運動員、科研團隊、各類項目競賽管理團隊乃至志愿者來中國，通過不同類型的交流，促進兩國間體育項目交流，帶動更多中韓兩國人民的關注。其次，從官方角度看，重要賽事要謀劃好關鍵節點的體育賽事外交，推動中韓兩國高層互動，架起相互之間的外交溝通橋梁，傳遞兩國政治互信的積極形象，這對于實現中韓兩國人民命運共同體理念至關重要。

3.2.2 打造中韓體育旅游項目，促進兩國民心相通

“一帶一路”的社會根基是民心相通。2014年，習近平總書記在首爾大學演講時指出：“國家間關系的發展，說到底要靠人民心意相通?！盵24]從國家戰略和國家領導人的講話中我們可以看出，加強民心相通的政策落實，是促進“一帶一路”倡議的重要任務?；诖?，2017年國家旅游局與體育總局聯合發布的《“一帶一路”體育旅游發展行動方案(2017—2020年)》從國家戰略高度落實“一帶一路”區域內政策溝通，將體育旅游作為“一帶一路”區域合作與開放的亮點進行打造，促進民心相通。[25]體育旅游與“一帶一路”其他合作領域不同，屬于大眾消費，只要政府給予相對寬松的政策，促使資源優化配置，其內部動力自然會被調動起來?？梢哉f，體育旅游合作對其他領域的合作必然會起到促進作用。

隨著中韓兩國經濟增長和居民收入階層差異變化帶來的市場需求變化，人們閑暇生活朝著休閑、運動等多個方向發展，世界旅游組織、世界旅游理事會和有關專家判斷，全球旅游產業目前已成為世界第一大產業，旅游產業已經成為全球經濟的熱點。[26]尤其是近幾年的運動旅游休閑產業，旅游類型從傳統的觀賞型旅游向參與體驗型旅游發展，旅游方式變為參與登山、游泳、滑雪、觀看比賽等體育活動，通過自身體驗參與式旅游加強體育鍛煉，促進身體健康。

中韓兩國都有巨大的旅游需求與供給，早在2015年，中韓雙方互為對方入境游客人數最多的國家，旅游人數達1 100 萬以上。但隨后良好的互通局面被“薩德”事件打破，雙方旅游受到嚴重影響，也就是說政治穩定是吸引國際游客前往目的地的一個基本條件，更是國際旅游業發展的決定條件。隨著2019年中韓兩國自由貿易協定第二階段第四輪談判穩步推進中韓關系回暖，中韓旅游合作也在穩步推進。中韓兩國人民經濟收入增長和健身休閑的旺盛需求，為兩國體育旅游合作創造了有利條件。中韓兩國都具備很好的體育旅游資源，可以實現資源互補。第一，兩國都舉辦過奧運會、亞運會等世界大型比賽，留下了很好的場館旅游資源。第二，中韓兩國都屬于儒家文化圈，民俗風情比較相近，在開展民俗體育交流方面有很大優勢，這也是吸引中韓兩國民眾參與的一個很好因素。第三，在職業體育領域，韓國的足球、棒球、圍棋等都是民眾關注度較高的項目。中國在足球、籃球、排球、乒乓球、圍棋等項目上紛紛進行職業化改革，中國體育呈現出前所未有的嶄新面貌。職業體育所產生的運動休閑市場需求已經非常成熟，加上中韓兩國豐富的經濟和體育資源條件，為中韓兩國體育旅游發展創造了前所未有的契機，也為體育旅游產業系統升級和景區產品提升，提供了一種有效解決手段。第四，在體育旅游資源上，我國因地域廣闊、地貌多樣具有了韓國所不具備的旅游資源，如：新疆、內蒙古等地可開展沙漠探險運動，云貴、青藏高原的民族體育盛會、森林旅游、登山及高原訓練基地等可以吸引韓國民眾到中國走走、看看。體育旅游的融合，能夠加強中韓友好往來，促進兩國人民雙向的人員交流和文化交流，加強兩國人民之間的紐帶，建立以心相交的情感基礎，以此建立兩國之間的信任關系。

3.3 產業協同路徑：中韓兩國體育合作之支撐

3.3.1 以足球項目合作為基點，促進其他體育產業合作發展

早在1993年，中韓就簽署了體育交流交往的協定，1995年兩國政府又簽訂了《關于體育方面合作協議書》《青少年交流諒解備忘錄》等，2001年4月，為加強中、韓兩國群體交流，中華全國體育總會與韓國國民生活體育協會簽署了《中華全國體育總會與韓國國民生活體育協議會群眾體育交流協議書》。[27]同時，中韓體育交流還漸漸朝著地方與地方之間交流的方向擴大，如：河南省與韓國慶尚北道結為友好省道關系；仁川市與天津市、大連市、丹東市、青島市結為友好城市關系。通過體育牽頭中韓地方之間的合作也逐步擴展到經濟、社會、文化等各個方面，中韓兩國體育協議簽署有力促進了兩國的協同發展。

但我們也要清晰地認識到，目前韓國與中國的體育交流還沒有達到韓國與日本體育交流的水平。這不僅因為韓國和日本的關系發展比中國更早，其中最重要的是韓國與日本民眾有較為共通的體育愛好項目(足球和棒球)，且有很多共同仰慕的足球或棒球明星，也就使得這兩項運動極大地促使了日韓兩國人民交流與溝通，其在足球、棒球方面的戰略合作也逐漸加深，有力促進了兩國的協同發展。[28]基于此，我國與韓國的體育交流，不能簡簡單單地停留在相關協議，更應該找到兩國人民共同關切的體育項目。其中足球項目就是一個很好的戰略合作點，因為足球也是我國人民喜愛和關注的運動項目，而且足球更是近幾年國家大力發展的運動項目之一，尤其是中國足球改革被定義為“國家戰略”，這是實現“中國夢”的重要組成部分。[29]也就是說，足球在中國有相當可觀的市場需求。我們知道，韓國有很好的足球技術優勢，而中國有廣闊的足球市場優勢，只要中韓兩國能夠在足球資源配置、足球產業市場分工以及足球信息交流等方面加強互補，在足球領域能夠最大限度地發揮各自優勢，相信一定能達成最有利的資源互補和最有效的產業合作戰略。因此，我們要以足球項目為戰略合作切合點來提升兩國民眾共識，將足球作為“中韓體育合作”的門戶，再不斷深化其他體育項目多領域的合作與交流，做好體育項目合作的頂層設計和戰略規劃，打造中韓體育合作發展模式典范，以此來構建中韓體育命運共同體。通過相關體育項目的戰略合作達成雙方共識的過程，其實就是一個溝通對話、求同存異、增信釋疑的過程，也必將促進兩國協同發展。

3.3.2 為保障產業協同的相通，成立專門體育合作管理機構

由于中韓兩國受政治、經濟體制差異的影響和制約，中韓兩國未能如歐盟一樣實現區域體育共同體協定，也就造成了中韓兩國最高體育管理部門均未設置有關體育合作的專職機構，諸多體育組織也只是在相關國際體育協會的框架之下進行聯絡溝通，這就降低了兩國體育的聯絡與合作，也使得兩國間體育文化交流處于零散的、低層次的和偶然性的交往之中。這種缺乏有效組織管理和協調的機制，阻礙了雙向體育交流與合作進程。隨著2019年3月29日中韓自貿協定第二階段第四輪談判取得穩步進展，也預示著中韓“一帶一路”合作政策會進一步得到有效落實，這對擴大中國更高水平對外開放具有積極意義。因此，這就需要中國從戰略角度，盡快加速我國體育官方機構對“一帶一路”倡議的相關政策進行對接，要在中韓自貿協定區域經濟一體化的主張與實際行動中發揮我國體育行政部門的領導力，在中韓體育合作管理機構成立上形成主導帶動作用，成立專門的“一帶一路”體育組織與管理機構，來制定體育對外合作政策、法規、標準與發展規劃，協調中韓兩國的相關利益，有效整合雙方體育資源。在這個組織框架之下，應成立專門的體育產業、體育旅游、體育賽事等組織機構，將辦好各類產業合作和人文交流為工作核心，組建專門的體育管理運營團隊，使各類體育合作更加專業化。同時，要扶持民間體育組織發展，強化對各類組織開展體育交流活動的引導，出臺發展指導細節和資助辦法，穩步推進各項體育合作政策有效落實。然后，要建立和完善中韓體育協調機制與績效評估機制，在分析影響中韓兩國體育發展和體育交流的政治體制、經濟發展、文化歷史等因素基礎上，建立中韓兩國體育合作組織的協調組織、制定共同管理章程、構建工作模式，加大評估指標體系和評估方法的探索研究，推動兩國體育合作持續健康發展。也就是說，成立體育合作管理機構將有利于整合中韓兩國體育合作各種資源，如體育企業、體育運動員、體育合作項目、體育官方組織及中介組織等，充分發揮資源整體效應和系統優勢，在“共商、共建、共享”的理念之下，協調滿足中韓雙方體育合作的現實，促進兩國經濟合作協同的理念相通。

4 結語

“一帶一路”倡議不僅對于中國自身，對于包括韓國在內的亞洲乃至全球都具有極其重要意義，更為包括韓國在內的中國周邊國家提供了新的合作機遇。從中韓兩國的具體情況看，雙方有許多利益契合點。第一，戰略目標相同，中韓雙方都希望通過包容與開放追求區域內的和平與共同繁榮；第二，合作原則一致，中韓雙方都希望在共同參與、共同規劃的基礎上進行合作；第三，合作內容相通，中韓雙方都希望加深關系。但一直以來，政治風險是中韓兩國構建合作共同體的最大障礙，嚴重影響了經濟、貿易、人員交流以及中韓關系氛圍。體育具有無障礙交流的身體語言符號特征，是破解跨越現有政治交流障礙的有效途徑。同時，體育是雙方民眾都關注且有極大需求的項目，也更適合扮演“一帶一路”合作先鋒的角色。我們應以體育多方合作來著力推動思想的碰撞與交流，以中韓體育一體化作為促進未來兩國協調發展的重要形式。也就是說，今后我們在推進“一帶一路”倡議中，要更多考慮體育合作內容，統籌好體育資源利用，通過體育合作帶動其他國家參與“一帶一路”和人類命運共同體建設，這將有助于打造可持續的多方合作樣板，為區域協同發展貢獻合理方案，以此推動“一帶一路”倡議扎實拓展、行穩致遠。同時我們也應注意，中韓乃至其他國際區域間體育合作需要服從國家政治立場，維護主權與地區安全，這是不可動搖的根本原則。