讓歷史昭示未來邁向科技強國建設新征程

黨的百年奮斗歷程為中華民族的解放和新中國的誕生、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設、新時代中國特色社會主義事業發展等建立了不朽功勛，積累了寶貴歷史經驗。黨領導國家科技事業發展，是黨的百年奮斗歷程的重要組成部分，走出了我國科技事業從無到有、從小到大、從弱到強的中國特色發展之路。黨領導科技事業發展的寶貴經驗，是我們建設科技強國的寶貴精神財富。

百年奮斗，夙夜為國為民謀。2021年11月召開的黨的十九屆六中全會是黨的歷史上具有重要里程碑意義的一次會議，會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）全面系統總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，闡明黨的百年奮斗“行天下之大道”，實現團結帶領全國各族人民迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

世紀輝煌，昂首開啟新征程?？偨Y歷史，是為了洞觀歷史發展規律、洞察未來發展大勢。只有在歷史的長河中、關鍵節點上，觀察國家前途命運、審視政黨行動價值，才能準確把握好歷史大勢和歷史使命，清晰昭示黨和國家未來發展的歷史方位和道路方向?！稕Q議》強調全面建設社會主義現代化強國，逐步實現全體人民共同富裕，以中國式現代化推進中華民族偉大復興。

強國復興，科技自立更自強。我國進入全面建設社會主義現代化強國的新時代，面對全球科技革命與產業變革加速演進的大背景，以科技創新能力和尖端前沿技術控制能力為核心的國家競爭空前加劇，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，傳統粗放式發展模式難以為繼，必須實現創新成為第一動力。黨的十九大提出堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，賦予科技創新在建設現代化強國中前所未有的戰略地位。

一、黨領導科技事業發展的堅實歷史足跡

1.新民主主義革命時期

1940年，陜甘寧邊區自然科學研究會成立，這是黨領導下的群眾性自然科學研究組織，其宗旨是廣泛組織自然科學界人士、開展自然科學大眾化運動，掌握與提高自然科學的戰斗力，為中華民族的自由解放服務1”。毛澤東同志出席成立大會并強調“馬克思主義包含有自然科學，大家要來研究自然科學”“自然科學是很好的東西，每一個人都要贊成它，每個人都要研究自然科學（2）。1945年，在黨的影響下中國科學工作者協會成立。1949年，《中華人民政治協商會議共同綱領》進一步指出“努力發展自然科學，以服務于工業農業和國防的建設。獎勵科學的發現和發明，普及科學知識”，昭示了黨發展科技事業的方針。

2.社會主義革命和建設時期

新中國成立僅一個月后，中國科學院成立，這標志著黨領導建設國家戰略科技力量新的開端，有力推進了新中國現代科學技術體系的建立。1953年，《關于黨在過渡時期的總路線》提出“要在一個相對長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化3）。1956年是新中國現代科學技術發展史上的一個重要里程碑，黨中央發出“向科學進軍”的號召，制訂了堪稱國內外最成功的科技規劃《1956-1967年科學技術發展遠景規劃》，確定了“重點發展，迎頭趕上”的科技指導方針，該規劃的實施對我國科技體制的形成發揮了決定性作用45）。黨的八大提出努力把我國逐步建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。這一時期，我國的科技進步可以說是跨越式的，建立起了相對完整的科技研發體系，快速涌現出一批追趕世界一流的重大科技成果，國防工業從無到有逐步發展起來，取得了“兩彈一星”等國防尖端科技的突破。

3.改革開放和社會主義現代化建設新時期

從1978年提出“科學技術是生產力”到1988年提出“科學技術是第一生產力”的論斷，從1982年制定“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的方針到1995年提出“科教興國”戰略、2002年提出“人才強國”戰略、2005年提出“建設創新型國家”戰略等，國家科技發展戰略方針不斷迭代升級。同時，國家相繼部署實施了科技攻關計劃、高技術研究發展計劃（“863計劃”）、支持基礎研究的國家自然科學基金計劃、推動高技術產業化的“火炬計劃”、軍轉民科技開發計劃、科技成果推廣計劃、國家重點基礎研究發展計劃（“973計劃”）等重大科技計劃。此外，國家深化科技體制改革，建設國家重點實驗室、建立國家自然科學基金委員會等科技創新組織平臺和資助體系;實施中國科學院國家知識創新試點工程，以及推動高?！?11工程”和“985工程”等國家科技創新主體力量發展壯大?？萍嫉娜轿豢焖侔l展有力支撐我國實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破。

4.中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，國家先后提出創新驅動發展戰略（2012年），深入推進大眾創新萬眾創業（2014年），創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念（2015年），建設世界科技強國“三步走”戰略（2016年）以及科技創新“四個面向”要求（2020年）。黨的十九屆五中全會進一步強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”等。國家科技指導思想不斷創新，清晰指導加快創新型國家建設、躋身創新型國家前列和建設科技強國。與此同時，國家還制定實施《國家創新驅動發展戰略綱要》（2016年）、《知識產權強國建設綱要（2021-2025年）》（2021年）、《國家標準化綱要》（2021年）等重要科技戰略規劃，以及一系列促進科技創新發展法規及政策文件，有力推動我國科技發展進入政策“強供給”時代。這些國家科技規劃、法規及政策的“強供給”有力推動全面深入實施創新驅動發展戰略，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，推進關鍵核心技術攻關和自主創新，強化知識產權創造、保護、運用，加快建設創新型國家和世界科技強國。

黨的十八大以來，我國創新能力大幅提升，據世界知識產權組織（WIPO）《2021年全球創新指數報告》顯示[6”，我國創新能力排名世界第12位，位居中等收入經濟體首位，是前30位創新領先經濟體中唯一的中等收人經濟體，在全球100個城市科技集群中，中國大陸就有19個城市創新集群進入?？梢哉f，現階段我國已經確立了作為全球創新領先經濟體的地位，為躋身創新型國家前列、建設科技強國奠定了堅實基礎。

二、黨領導國家科技事業發展的主要經驗與啟示

1.黨的領導，思想指引

在百年奮斗的各個時期，黨高度重視國家和民族的科技事業發展，充分結合各個時期所面臨的主要任務、經濟建設和社會發展的戰略需要，從提出“自然科學是很好的東西、大家都要來研究自然科學”到“向科學進軍”，從“科學技術是第一生產力”以及實施科教興國戰略到人才強國戰略、創新驅動發展戰略和“堅持科技自立自強”，黨的科技指導思想不斷發展，旗幟鮮明地指明了科技發展的戰略方針和時代使命。

2.凌云壯志，自力更生

由于清朝政府長期的閉關鎖國，我國缺乏近現代科技發展的基礎和積累，“五四”運動以后近現代科技思想才正式引入我國。新中國成立后，在黨的領導下，我國以革命的豪邁主義精神，在一窮二白、百廢待興的基礎上快速發展現代科技，在世界大國中可以說創造了奇跡，憑借的是敢于斗爭、敢于勝利和“敢教日月換新天”的革命斗爭精神，以及“可上九天攬月、可下五洋捉鱉”的革命理想主義和樂觀主義精神。毛澤東同志曾指出“科學技術這一仗一定要打，而且要打好，不搞科學技術，生產力無法提高”。聶榮臻回顧我國科技發展的經驗時，第一條就是“自力更生”）?！白粤Ω彪m然是被“逼迫”出來的，但“自力更生”是我國科技從無到有、在短期內建立了相對完整的科技研發體系的制勝法寶。

3.頂層設計，規劃引領

新中國成立后，在黨的科技思想指導下，我國制定和實施了一系列科技發展規劃，其中，《1956-1967年科學技術發展遠景規劃》《1986-2000年全國科學技術發展規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》動員的人力最多，產生的影響最為深遠。這些重大的科技發展戰略規劃清晰地引領和凝聚了國家科技力量，為科技事業發展同心奮斗。值得指出的是，作為新中國科技發展第一個中長期規劃，《1956-1967年科學技術發展遠景規劃》從13個方面提出了57項重要科技任務和616個中心問題，特別是確定了具有全局意義的12項重大任務和6項緊急尖端科技任務8）。該規劃的成功實施，既極大地推動了我國科技事業的發展，也決定了我國科技體制的基本盤。同時，在黨的領導下，我國發揮和善用社會主義制度優勢，集中力量辦大事，圍繞國家經濟社會發展的關鍵領域、維護國家安全的重大戰略需求，攻克了科技發展的一些戰略高地。

4.熱忱抖擻，降才用才

人才驅動創新，人才是一切創新的源泉。新中國成立伊始，黨以博大的胸懷、極大的熱忱、千方百計的措施，熱忱邀請和全力幫助留學海外的高層次人才回國參加新中國建設，黨的領導人與科學家互動的感人故事，成為新中國科技發展史上的佳話。1956年，周恩來在中央召開的“全國知識分子問題會議”上代表黨中央鄭重宣布，我國知識分子“已經是工人階級的一部分”。以錢學森等為代表的一大批回國杰出高層次科技人才，得到了新中國的充分信任和放手使用，他們為祖國強大數十年“干驚天動地事，做隱姓埋名人”的家國情懷，支撐其為新中國科技事業的建設和發展做出了彪炳史冊的貢獻?？焖俪晒ξ?、凝聚和建設了一支高層次、熱忱獻身祖國科技事業的優秀科技人才隊伍，是新中國科技事業“重點發展、迎頭趕上”“自力更生、奮發圖強”跨越式發展的成功密碼。2021年9月，中央人才工作會議提出“深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地”，新時代與建設科技強國要求相適應的人才強國戰略得到進一步加強。

5.開放發展，注重合作

科學知識是人類的智慧創造，科技事業是全人類的事業。封閉就沒有思想交流，封閉就難以創新。開放帶來進步，封閉必然落后。1956年制定《1956-1967年科學技術發展遠景規劃》時，近20位前蘇聯專家參與幫助進行規劃制定9），雙方科學家開展了良好的合作。改革開放以來，我國科技界與全球科技界的實質性科技合作不斷深化，開展了全方位、多層次的科技合作，特別是參加了一系列大型國際基礎研究項目合作。同時，我國對留學生采取“來去自由”的方針，有效織密了中外科技信息和思想交流的合作網絡，國家科技事業突飛猛進發展。事實證明，“改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招”，在黨的領導下以“用博大胸懷吸收人類創造的一切優秀文明成果”，使國家發展取得了天翻地覆的變化，我國科技事業發展更加得益于開放發展和國際合作。在建設科技強國的新征程中，我國科技事業發展既要全面促進國內科技合作，也要加強全方位國際科技合作，以國內國際雙循環大力推動。

6.制度建設，法治保障

毛澤東同志曾指出“政策和策略是黨的生命”。在黨的百年奮斗歷程中，特別是新中國成立以來，黨不斷根據相應歷史時期國家發展的戰略需求、科技發展的使命任務，探索和形成有利于科技發展的政策體系、法制保障、激勵機制和良好環境。1961年，中央批轉《關于自然科學研究機構當前工作的十四條意見（草案）》（簡稱“科研十四條”，曾被鄧小平稱為“科學憲法”）在全國試行，并要求“做好知識分子工作……充分調動廣大知識分子的積極性，切實保證他們的工作時間，要求和幫助他們踏踏實實做出成果”。

改革開放以后，促進科技發展的一系列國家層面的法律法規陸續制定并頒布實施。1984年，《專利法》制定并于1985年正式施行;1993年，《科學技術進步法》制定實施;2002年，《科學技術普及法》通過施行;2015年，《促進科技成果轉化法》制定實施等。此外，我國還出臺了一系列國家行政法規。這些法律法規后來都進行了多次修訂完善。隨著這些重要的國家科技法律的制定、施行和修訂完善，我國逐步建立了較為完善的科技事業發展基礎性制度體系。

黨和國家的制度與政策是黨治國理政的“國之大者”?？萍际聵I發展的制度與政策是黨領導科技事業發展的治理工具。在新時代邁向建設科技強國的新征程中，準確判斷和充分把握世界科技發展規律和國際科技競爭形勢，制定切實可行的促進科技高質量創新、高水平發展的目標任務、政策策略，直接關系到國家創新體系的運行狀態和整體效能。

三、結語

21世紀以來特別是近十年以來，新一輪科技革命與產業變革持續演進，成為世界百年未有之大變局的關鍵變量之一。在新科技變革時代，科技國家化和企業化特征日益明顯，國際科技競爭空前劇烈?？萍紘一卣鞅憩F在，國家謀求占領基礎與前沿科技領域戰略制高點與控制權，進而謀求實現國家競爭力的絕對優勢?？萍计髽I化特征表現在，科技領軍企業追求占領技術前沿領域制高點和壟斷權，謀求企業利潤和市場占有率最大化。

科學是全球性事業，但也是國家優勢的源泉?！皼]有科學的進步，其他方面的任何成就，在現代世界都無法確保國家的健康、繁榮和安全?！比f尼瓦爾·布什（Vn-nevar Bush）1945年在《科學：無盡的前沿》中寫的這句話，放在當今的高度和激烈競爭的世界中，顯得更加具有現實意義和震撼力。因此，必須確立科學技術政策的國家利益導向。

現代科技治理體系與治理能力建設的一個重要支撐，是發展與新一輪科技與產業變革新趨勢和新規律相適應的科技與創新政策體系”。在科技國家化、企業化特征凸顯的時代，科技創新政策對于科技發展與應用具有至關重要的戰略作用。其中，科技思想是戰略指引，科技戰略與規劃是科技發展的路線圖，科技制度是科技發展的指揮棒?？萍紤鹇耘c人才等制度對國家科技發展競爭優勢起決定性作用。國家科技競爭是科技戰略政策的競爭、是科技人才隊伍的競爭，最終是國家制度的競爭。建設適應新科技變革規律的國家科技戰略與規劃、建設具有全球競爭力的創新友好型人才政策等科技與創新政策體系是科技競爭致勝的關鍵。

最后，科技體系與科技隊伍必須在黨的科技思想指引下，樹立和堅持科技發展的正確理念，堅持科技開放發展、競爭發展、系統發展和安全發展，真正實現科技自主自立自強12”。要遵循科技發展變革規律，保持科技與創新政策的科學性、連續性、發展性;要開展科技與創新政策的科學評估，加強科技與創新政策的集成性、穩定性。我國只有以建成科技強國的戰略目標和戰略清醒，堅持不懈地推進國家科技事業深入發展，才能有力支撐全面建成社會主義現代化強國。

（作者系中國科學院成都文獻情報中心研究員，博士生導師）

參考文獻：

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[2][4][7][8][9]操秀英，劉英.壯闊東方潮創新強國路——中國共產黨領導科技事業發展紀實[N].科技日報，2021-07-01（1）.

[3]毛澤東.毛澤東著作選讀（上下冊）[M].北京：人民出版社，1986，704-705.

[5]中華人民共和國科學技術發展規劃和計劃編寫組.中華人民共和國科學技術發展規劃和計劃（1949-2005）[R].中華人民共和國科學技術部發展計劃司，2008.

[6]WIPO.Global Innovation Index 2021：Tracking Innovation through the COVID-19 Cri-sis.[EB/OL].（2021-12-20].https：//www.globalinnovationindex.org/Home.

[10][11][12]張志強.堅持科技發展正確理念實現科技自主自立自強[J].世界科技研究與發展，2021，（01）.

（責任編輯 肖華堂）