高質量發展下供電企業投入產出效能評價體系構建

鄭李鍵 鄭晨虹 鄒美華

摘 要：黨的十九大報告提出了高質量發展的新理念和建設世界一流企業的新要求，這是新時代國有企業特別是央企發展的使命責任和根本目標。投入產出效能是影響公司高質量發展的重要問題。按照技術與經濟、定量與定性、短期與長期相結合原則，構建指標庫—指標集合—指標體系的指標篩選模式，分別圍繞組織層、資產層、項目層，構建“可傳導、可操作、可檢查”的省、市、縣、供電所等多級組織指標體系，并運用多種指標量化技術，建立經營效能評估模型，從而有利于實現資源投入事前、事中和事后全過程閉環管控。

關鍵詞：高質量發展;供電企業;投入產出效能評價;五力三效評估體系;經營效能評估模型

中圖分類號：F426.61? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）09-0014-03

黨的十九大報告提出了高質量發展的新理念和建設世界一流企業的新要求，這是新時代國有企業特別是央企發展的使命責任和根本目標。近年來，電網公司發展處于從規模速度為主轉向質量效率為主的重要階段。高質量發展下，供電企業投入產出評價體系構建，有利于客觀量化資源要素投入產出效率、效益、效果，從根本上解決長期以來供電企業存在的投入產出效率和資產利用率不高等問題，實現資源投入事前、事中和事后全過程閉環管控，促進資源要素精準配置與提質增效。

一、投入產出評價的內涵

當前，推動電網企業高質量發展，意味著經營方式必須從“粗放式增長”轉向“集約式增長”，加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變，通過效率變革推動電網企業實現高質量發展。新形勢下電網企業全要素投入產出分析，從多重視角對投入要素與產出指標進行綜合識別與遴選，提出多層級投入產出評價方法，構建全要素投入產出動態評價體系，為資源要素科學合理配置提供輔助決策支撐，支撐供電企業高質量發展。

二、投入產出效能評價體系構建方法

（一）評價指標體系遴選技術

1.聚類分析。系統聚類分析是一種多元數值分析技術，根據“距離近的樣本較距離遠的樣本先聚成類”這一思想，通過衡量樣本間距來確定其相似程度。本研究結合聚類分析方法，實現由指標庫到指標集合的過度，通過將指標庫指標進行聚合、聚類、將不同指標類型進行細化梳理。

2.主成分分析。主成分分析是利用數學上降維的思想，通過分析各指標之間的相互關系，把多個指標問題轉化為包含眾多信息的幾個主成分來簡化研究問題，主成分分析法是通過對指標進行關聯性分析，對指標進行剔除和合并，最后形成綜合代表性指標，約簡指標數量，提升指標綜合性及投入產出評價開展的可操作性。

（二）評價指標量化技術

當前存在部分投入要素及產出指標無法定量處理的情況，如數據資產、創新產出資產等。數據資產具有無形資產特性，參照無形資產的評估方法，并最終采用收益法，進行相關無形資產進行估值。收益法是預計估價對象未來的正常凈收益，選擇適當的報酬率或資本化率、收益乘數將其折現到估價時點后累加，以此估算估價對象的客觀合理價格或價值，預測估價對象的未來收益，然后利用報酬率或資本化率、收益乘數將其轉換為價值來求取估價對象的價值的方法。

（三）投入要素與產出指標的勾稽關系確定技術

1.回歸分析模型?；貧w分析是指利用統計數據，分析各變量的數量變化規律，并通過回歸方程的形式反映、描述這種關系?；貧w分析是對具有因果關系的影響因素（自變量）和預測對象（因變量）所進行的數理統計分析處理，因此根據回歸分析模型可以對部分投入要素與產出指標的勾稽關系進行確定。

2.關聯分析模型。關聯分析是一種簡單、實用的分析技術，就是發現存在于大量數據集中的關聯性或相關性，從而描述了一個事物中某些屬性同時出現的規律和模式。關聯分析是從大量數據中發現項集之間有趣的關聯和相關聯系，通過對投入要素以及對產出指標的量化分析，實現數據化處理，通過關聯分析模型能夠明確不同要素與指標的關聯關系。

三、供電企業投入產出效能評價體系的構建

（一）投入產出效能評價體系構建原則

1.全面客觀原則。結合電網企業的經營特性與業務類型，全面、綜合構建投入指標體系，客觀全面反映不同業務部門的投入產出現狀，反映不同層級的邏輯關系、傳導關系，科學梳理與有效篩選，保障指標體系的全面性。

2.精煉簡化原則。充分考慮不同指標的代表性，遵循“精煉”的原則進行指標的確定，能夠科學有效地體現新形勢下企業投入產出分析的內涵，避免指標繁雜冗余。

3.戰略引領原則。指標設置要符合公司發展戰略，體現高質量發展要求，反映當前經營發展重點、未來發展主要方向，對實際工作具有較強指導性。

（二）明確投入產出評價對象及投入歸類規則

從供電企業管理實際出發，引用分層評價方法，分別從組織層、資產處、項目層三個層面進行評估對象探索，支撐公司投入產出評估指標體系構建。

組織層，對省公司、市公司、縣公司和供電所四級進行逐級評估。資產層，參照供電企業營銷服務、設備管理及投資規劃網格化的專業管理趨勢，主要以網格為評估對象，評估范圍可進一步向輸電線路、變電站、饋線、臺區等更小單元的資產對象進行延伸，助推投入從“看得見”向“看得清”轉變。項目層，主要以綜合計劃項目為評估對象，參考高質量發展指標進行評估，類項目化管理支出，也應明確產出指標，充分論證投入的必要性、合理性、經濟性。

清晰合理的投入歸類分攤是構建投入產出評價指標體系的數據基礎。將電網資源投入按不同性質劃分，建立投入在各層級的合理歸類分攤規則，推動成本投入全面量化。

組織層，對省、市、縣公司層級可從業務、財務管理系統根據組織架構自動獲取數據;對供電所層級，以直接歸集為主，針對無法歸集的成本，以成本動因為分攤規則，充分運用多維精益核算系統，自動歸集至供電所。資產層，對有明確獨立歸屬對象的直接歸集;對多個資產共同耗用的成本，運用作業標準成本，依托多維精益核算系統，取得資產對應作業動因，實現材料、檢修、人工和其他運營費用在資產層上的自動歸集分攤。項目層，成本可由財務管理系統自動獲取，實現直接歸集。

（三）投入產出評價體系的構建

1.基于多視角構建集成映射的產出指標借。收集供電企業現行指標庫，包括企業負責人經營業績考核指標、戰略目標指標體系、國際領先戰略指標體系、能源互聯網指標體系、電網投資績效評價指標、公司高質量發展指標體系、內部模擬市場評價體系等29類指標體系，從戰略、經營、管理等方面多視角構建指標庫。

2.考慮高質量發展梳理投入產出效能指標集聚導向。高質量發展要求企業具備卓越的核心競爭力，規模運營績效強、綜合價值回報率高，擁有良好的創新及可持續發展能力，協同效應和整體優勢強，并且在效益、效率及效能等主要關鍵指標上保持領先地位。緊扣高質量發展內涵，結合電網企業資金投入目的和目標，提出“五力三效”效能評估體系。首先，“五力”包括保障力、競爭力、運營力、財力、發展力。其中，保障力是公司基本要求與發展根基，重點考慮電網安全、規模保障等方面要素;競爭力是公司經營的核心要素，重點考慮營銷市場、市場化業務等方面要素;運營力體現公司資源配置水平，重點提煉或重塑生產運營、精益管理水平等方面要素;財力是公司經營實力體現，重點從營運、盈利、負債等方面梳理核心要素;發展力是公司潛在成長能力，重點考慮政策形勢、戰略落地、科技創新等方面要素。其次，“三效”包含效率、效益、效果。效率包含設備運行、生產運營等方面;效益包含科技效益、盈利等方面;效果包含政策形勢、市場開拓等方面。

3.基于主成分分析構建約簡的指標集合。主成分分析法通過對指標進行關聯性分析，對指標進行剔除和合并，最后形成綜合代表性指標，約簡指標數量，提升指標綜合性及投入產出評價開展的可操作性。主要存在兩種情況：一種是多個指標具有較強的關聯性，因此將多個指標合并為一個指標。例如，單位投資科技獲獎水平、單位投資論文成果、單位投資行業及國家標準成果、單位投資專利成果在評價技術創新應用水平指標的過程中，綜合提出了科技成果轉化率指標為代表，有效提高了指標的綜合性與代表性，并能夠提升實施的可操作性。

4.基于優選判斷矩陣構建動態產出指標體系。按照“可量化、可考核、易選取”原則，引入優選判斷矩陣法進行指標適用性評價，從綜合引導性、可計量性、可對比性、綜合代表性、發展創新性五個方面進行指標適用性綜合評價分析。

5.分層構建投入產出效能評估體系。在上述測評下，分別在組織層、資產層、項目層三個層面，動態產出效能評估指標體系。組織層方面，根據不同層級和形式，明確差異化評估需求，融合企業負責人業績考核、高質量發展、內部模擬市場、世界一流管理對標等指標體系，遴選與識別出監管關注、績效考核重點、數據來源可靠、符合公司戰略的指標，從而形成省、市、縣、供電所等多級組織“五力三效”指標體系。資產層方面，以網格為主體，綜合考慮網格建設、運維、供電服務及管理功能，側重體現電網結構、供電質量、能力和服務等要素構建“可量化、可考核、可獲取”的指標評估體系。項目層方面，開展“三維”投入標簽設計，從投入方向、投入目的及立項原因三個維度，開展資本性項目特征標簽化設計。通過組合標簽模式，對資本性項目進行清晰畫像，支撐項目投入穿透分析。

（四）投入產出評價模型的構建

以經營效能評估指標體系為基礎，結合指標數據收集，運用科學方法對指標數據進行無量綱化和歸一化處理，并運用熵權法計算客觀權重，層次分析法計算主觀權重，綜合計算出綜合權重。最后，根據綜合權重計算結果與數據無量綱化、歸一化后的值，運用線性加權法得出最終的指數評價結果。

同時，對評價結果進行深度挖掘，圍繞投入產出評價以及綜合效能評價，建立投入產出效能綜合分析體系。投入產出畫像方面，結合實際情況，以投入中位數、效能得分均值作為評價標準，將從投入與產出的視角進行畫像分析，將投入與產出各分為高、中、低三個評級，共九種標簽（高投入高效能、高投入中效能、中投入中效能、低投入低效能等），為單位投入產出情況進行分類。綜合效能評價方面，利用“波士頓矩陣圖”從效能指數（總得分高位、中位、低位）、發展速度（高于均值、低于均值）及五力均衡情況（五力是否有短板）三個維度對各單位經營概況評估，最終形成“五型畫像”（優質型、發展型、穩定型、潛力型、緩慢型）。

四、供電企業投入產出效能評價體系的應用

（一）事前輔助資源分配決策

運用效能評估模型，建立“組織層—資產層—項目層”多層嚴控的預算分配機制。在組織層通過經營畫像，可清晰反映不同市、縣投入產出“三效”優勢和短板，輔助年度總預算安排。在資產層通過分析存量資產效能，挖掘資產潛力，發現潛在風險，嚴格把控資產層面資金分配。

（二）事中優化項目經濟性審查

將效能指標分項目類別固化嵌入可研方案必要性和預期成果中，協同部門設置不同指標閾值下限，進一步完善項目可研評審，促進項目管理部門提高可研深度，輔助項目審查人員更加客觀評估項目立項的必要性和經濟性，提高項目入庫質量。

（三）事后應用于多層級投入產出分析評價

一是在組織層，將經營效能評估工作內嵌融入內部模擬市場建設，深化二三級內模市場評價，在導向上實現從任務完成向效能提高轉變，精準衡量市、縣、供電所不同組織主體經營效能?？v向上，定位經營薄弱環節、適時預警，層層傳導“花錢問效”壓力;橫向上，形成同級組織效能產出比較“朋友圈”，激發比學趕超的潛力。二是在資產層，開展同規模資產組、同類型資產的經營效能評估，充分挖掘多維精益核算“大數據”價值，以解決實際問題導向，研究投入規律，深入剖析投入原因，形成專項分析報告，輔助投資決策。三是在項目層，支撐項目投入產出后評價?；诮洜I效能評估指標構建后評價模型，通過對比項目實施前后投入產出指標評價結果，對比實際投資效益與預測效益，反向輔助項目儲備、立項、下達等全流程;對類項目化管理的費用，可差異化建立投入產出指標與業務關聯性，檢驗同類別費用產出成效，分析資源耗費、查找偏差原因，充分發揮后評價指導項目前期的作用。

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