北京市地質災害防治工作探析

華金玉

關鍵詞：地質災害防治;地質災害調查;地質災害隱患;地質災害氣象風險預警;北京

北京地處燕山、太行山和華北平原交匯處，地形、地質條件復雜，構造活動劇烈，人類工程活動頻繁，地質災害較為發育。北京市各級政府及相關主管部門歷來非常重視地質災害防治工作，投入了大量資金，開展了地質災害詳細調查，實施了險村險戶搬遷和工程治理，開展了地質災害預警和應急工作。近年來，受地質環境條件、極端天氣影響，地質災害隱患點和威脅人口數量及地質災害發生次數仍在不斷增加，北京市地質災害防治工作形勢依然嚴峻。面對嚴峻的地質災害防控形勢和切實提高地質災害監測預警能力的要求，本文分析了北京市地質災害基本情況和防治現狀以及存在的薄弱環節，并對今后地質災害防治工作思路進行探討。

1北京市地質災害基本情況

1.1地質災害隱患

北京市發育的突發地質災害種類主要有崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷，緩變地質災害種類主要為地面沉降、活動斷裂和地裂縫。

北京市突發地質災害隱患具有面廣、點多、威脅大等特點。全市突發地質災害高易發區3019 km²，占18%（北京市國土資源局，2013）。截至2021年6月，全市查明突發地質災害隱患5052處，主要分布在西部、北部山區;按類型劃分：崩塌2691處、滑坡57處、泥石流819處、不穩定斜坡1388處、地面塌陷97處;按威脅對象劃分：居民點1984處、道路2210處、景區324處、學校7處、礦山和水庫20處、其他507處;1984處威脅村（居）民的隱患點威脅19219戶、50722人（北京市規劃和自然資源委員會，2021）。

北京市緩變地質災害主要發育在東、南部平原區，年沉降量大于50 mm的面積達45 km²（北京市地質礦產勘查院，2020）;根據現有調查，北京市平原區共發育隱伏斷裂76條，包括黃莊一高麗營斷裂、順義斷裂、夏墊斷裂、南口一孫河斷裂等;地裂縫主要分布在順義、昌平、懷柔等地區，其中順義及周邊最嚴重，主要發育順義地裂縫、高麗營地裂縫、宋莊地裂縫等（北京市地質礦產勘查院，2021）。

1.2地質災害

2010—2020年，全市共發生突發地質災害254起（北京市國土資源局等，2010—2021）。按照空間分布，集中發生在房山區、延慶區、門頭溝區、密云區等西部、北部山區;按照發生時間，80%發生在汛期;按災害類型，以崩塌災害為主;按照規模，以小型為主;按威脅對象，以威脅道路為主，占比過半。

2021年發生突發地質災害104起，其中汛前1起，汛期101起，汛后2起;災害類型為崩塌和滑坡，其中崩塌100起，滑坡4起;災害規模為中、小型，具體為中型1起，小型103起。絕大多數災害都位于道路沿線，共有88起，占全年災害總數的84.6%。

相對于2010—2020年，發生災害的數量顯著增多，發生時間更加集中于汛期，發生在山區道路的起數顯著增多、占比明顯提高，空間分布仍然主要集中于北部和西部山區，規模仍然以小型為主。

2北京市地質災害防治現狀

2021汛期，北京市累計降雨量近800 mm，全市共發生突發地質災害101起，地質災害防治形勢嚴峻。在北京市委市政府的領導下，市規劃和自然資源委系統主動作為，有關區政府認真履行屬地責任，氣象、應急、交通和文旅等部門密切配合，基層干部群眾共同努力，地質災害防治取得明顯成效，未造成人員傷亡。

2.1地質災害防治體系不斷完善

北京市規劃和自然資源委員會認真履行全市地質災害防治職責（《地質災害防治條例》國務院令第394號），委主要負責同志兼任北京市地質災害防汛分指揮部指揮，統籌組織、協調、指導和監督工作。北京市地質礦產勘查院積極履行職責，有效發揮專業技術支撐作用。

汛前，北京市規劃和自然資源委員會組織修訂《北京市地質災害防治工作方案》，和氣象、應急、交通和文旅等部門密切協作，完善部門聯動機制，有關區、鎮政府認真履行屬地職責，各村（社區）地質災害群測群防員扎實工作，地質災害防治體系不斷完善，共同做好地質災害防治工作。

地質災害防治標準體系不斷完善。完成了《“十三五”地質災害防治規劃》（2016）、《“十三五”北京市突發地質災害應急預案》（2016）、《地質災害危險性評估技術規范》 （DB11/T 893—2021）、《突發地質災害應急調查規范》（DB11/T 1896—2021）、《地質災害治理工程實施技術規范》（DB11/T1524—2018）、《北京市地質災害隱患點銷賬技術指南（試行）》（2016）等，基本實現了地質災害防治技術有標準、有規范。

2.2調查評價基本實現全覆蓋

目前，北京市已經基本實現較詳細調查評價全覆蓋。完成了全市突發地質災害詳細調查（1：50 000），完成了平原區5730 km2地面沉降、地裂縫1：50 000專項調查，完成了811條泥石流隱患1： 10 000精細調查與評價;正在組織開展北京市山區道路沿線崩塌、滑坡災害隱患1：10 000精細調查與評價和北京市地質災害風險普查工作。

2.3群專結合監測預警體系發揮重要作用

建立了市—區—鄉鎮—村—戶5級地質災害群測群防工作體系，全市1163名地質災害群測群防員全面監控直接威脅村民安全的隱患點。2018年8月11日，房山區軍紅路K18+350 m處發生山體崩塌災害，正是由于地質災害群防群測員安宏三及時巡查發現，果斷攔截附近車輛和人員，成功避免了因地質災害引發的群死群傷事件（趙忠海等，2018）。

在10個山區477處重點隱患點布設安裝監測設備1887臺（套），初步建成突發地質災害專業監測預警體系（南赟等，2020）;重點沉降區建成地面沉降立體化監測網絡，并持續開展動態監測。

地質災害氣象風險預警實現市區分級預警，2021年汛期，共發布地質災害氣象風險預警215期，其中：市級預警19期（藍色14期、黃色5期），區級預警196期（藍色138期、黃色54期、橙色4期），預警期內發生地質災害90起，占全年地質災害總數的90%，發揮了提示社會公眾防災避險的積極作用。

2.4地質災害綜合治理成效顯現

近年來，北京市不斷加大地質災害工程治理力度和資金投入，各項治理工程穩步實施，“十三五”期間，完成地質災害治理工程383個，消除或減輕地質災害隱患476處，有效保護7385戶、20 033人的生命財產安全，實施受地質災害威脅的4000人搬遷避讓，防災減災效應逐漸顯現。地下水位總體回升，地面沉降減緩。

2.5應急響應能力不斷提高

北京市地質礦產勘查院高度重視地質災害專業支撐工作，組建北京市地質災害應急技術調查隊，“一對一”對接服務委、10個分局，形成應急聯動機制，應急響應能力不斷提升，專業支撐作用明顯。院下屬的北京市地質研究所對2021年主汛期山區道路沿線地質災害進行的專業分析，得到市領導肯定，并印發全市閱研。

3面臨的形勢與挑戰

3.1黨委、政府對地質災害防治工作提出更高要求

黨的十九大報告中明確提出“加強地質災害防治”。2018年10月10日，習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上強調，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障（新華社，2018）。

2021年7月22日，蔡奇書記主持召開市委常委會議，傳達學習習近平總書記對防汛救災工作的重要指示，提出“寧可十防九空、不可失防萬一”。2021年7月27日，陳吉寧市長主持召開市政府常務會議，專題研究北京市地質災害防治工作，要求提高地質災害監測預警能力，強化地質災害隱患治理。僅2021年汛期，市領導對地質災害防治工作調度十多次，并多次作出批示、指示。

落實上述要求，需要進一步掌握地質災害隱患風險底數，科學、客觀評價地質災害風險，及時采取有效的防范、治理措施，切實提高人民生命安全保障能力。

3.2防治形勢依然嚴峻

近年來，雖然北京市各級政府及相關主管部門高度重視地質災害防治工作，投入了大量人力、物力、財力，有效降低了災害風險，但受客觀地質環境條件限制，加之極端天氣和人類工程活動影響，我市2021年發生地質災害數量首次過百，達到104起，同比顯著增加。特別是崩塌災害，數量最多、分布最廣、相當大部分災害點都不在隱患臺賬內，預警預報難度極大。因此，地質災害防治形勢依然嚴峻，不容樂觀。

3.3防治工作依然存在薄弱環節

地質災害受自然和人為因素影響，形成機理復雜，具有很強的隱蔽性、動態性、復雜性和不確定性。1）調查評價工作程度仍顯不足。地質災害風險區劃分準確度和精度仍不高，不能滿足有關部門的需求;尚有相當數量的地質災害隱患沒有查明，每年發生的地質災害不在臺賬的比例較高;已查明地質災害隱患的調查精度不夠，威脅區范圍未確定，尚不能滿足規劃、專項治理、督察等工作需要。2）監測預警精準度有較大提升空間。地質災害群測群防員發揮著一線“前哨”的重要作用，多由村干部兼任，專業化水平偏低。受安裝條件、信號傳輸、監測條件等影響，地質災害監測點網覆蓋程度不足，僅不到十分之一的突發地質災害隱患點位安裝了監測設備。精準把握成災規律、精準實施預警預報亟需理論和方法創新，監測預警精準度有較大提升空間。3）地質災害綜合防治統籌不夠。目前，仍有相當數量的地質災害隱患點沒有進行工程治理，存在一定安全隱患;且由于地質災害風險區劃分準確度和精度仍不高，只能以地質災害隱患點管控為主，地質災害防治與專項治理、督察、用途管制等工作統籌不夠。4）應急響應能力有待進一步提高。技術人員專業水平仍可提升，管理、專業人才儲備仍需加強，科學研究水平相對薄弱，技術裝備現代化水平有待提升，應急監測技術裝備集成研發程度有待提高，全民防災意識、防災能力不強。

4北京市地質災害防治工作設想

4.1健全北京市標準制度，提升保障能力

印發《“十四五”北京市地質災害防治規劃》，完成《“十四五”北京市地質災害應急預案》，修訂《北京市地質災害防治方案》，完善《北京市地質災害預警管理辦法》，完成《突發地質災害隱患排查規范》《突發地質災害監測站點運行規程》等，實現地質災害防治有規劃、有標準、有規范、有制度、有要求，提高北京地區地質災害防治的科學性和規范性。

4.2開展地質災害調查與評價，摸清風險底數

繼續開展隱患精細調查與評價。完成北京市山區道路沿線崩塌、滑坡災害隱患1：10000精細調查與評價工作，對直接威脅人身安全的人口聚集區、對重點地面沉降區開展地質災害精細調查工作。

開展地質災害風險普查。繼續開展北京市第一次全國自然災害綜合風險普查，綜合運用已有工作基礎和成果資料，摸清全市地質災害風險隱患底數，查明受地質災害威脅嚴重的人口聚集區災害抵御能力，提出地質災害風險防范對策建議。

開展地質災害隱患識別?；诘刭|災害機理與地質條件，運用多時序合成孔徑雷達監測和高分辨率光學衛星遙感、多平臺激光雷達測量技術，進行地質隱患早期識別、地面驗證及風險評價，提升地質災害風險管控能力。

4.3完善人防技防預警體系，提升地質災害氣象風險預警精度

提升地質災害氣象風險預警精度。在市、區兩級地質災害氣象風險預警的基礎上，積極探索重點防范對象和重大建設工程的監測預警，加密預警頻次，提升預警精準度和時效性，及時發布具體到鎮、村、山區公路路段的地質災害氣象風險預警，以便采取相應防范措施，節約行政、社會成本。

提升群測群防監測預警能力。實現地質災害隱患點群測群防全覆蓋，持續提升群測群防管理和技術水平，加強群測群防員遴選，配備簡易、標準化技術設備，提高群測群防專業化、信息化程度，強化年度專業培訓，提高觀測、識災、處置、自救、互救等能力，健全完善群測群防資金保障機制和成功避險獎勵機制。

推進專業監測網絡建設。完善山區地質災害監測點位布設，對山區道路重點彎道、坡道和險段的地質災害隱患布設專業監測設備，完善平原區地質災害監測網絡，推進分類分級監測，持續做好突發地質災害和地面沉降監測系統維護運行，提高專業監測覆蓋面、精準度、時效性，為發布地質災害氣象風險預警提供專業技術依據。

4.4推進綜合治理，提高源頭管控能力

穩步推進地質災害隱患治理。依據地質災害風險等級，控大抓急，統籌有序實施綜合治理工程。對風險等級高，宜采取工程措施的地質災害隱患實施工程治理;對險情緊迫的中小型地質災害采取排危除險措施，減輕、消除威脅。

開展區域地質災害綜合管控。在科學劃定地質災害易發區的基礎上，對風險程度高的重點區域，加大國土空間規劃管控力度，合理布局生產、生活、生態空間，規范切坡建房工程活動，積極推進地質災害避險搬遷，降低地質災害風險。

4.5提高應急響應能力，推動全民防災

優化地質災害防治人才隊伍。加強基層管理隊伍和專業技術人才隊伍建設，加大中青年技術骨干培養力度，提高技術支撐保障能力。推進地質災害防治智庫建設，加大政策經費支持力度，造就有一定影響力的創新團隊和領軍人才。

提高地質災害應急處置能力。發揮專業技術隊伍作用，遇到重大雨情、汛情、險情、災情，加強趨勢分析研判，及時提供專業建議，配合應急管理部門開展救援工作。提高應急調查隊伍技術裝備現代化水平，積極推進信息化、智能化、無人化裝備，基本達到國內領先水平，有效提升應急處置能力。

強化科技創新推動成果轉化。提升地質災害形成機理、早期識別、成災模式等方面的科學認識，加強災害風險評估、地質災害監測技術方法和預警模型研究，完善地質災害相關理論（南贊等，2020）。

增強地質災害信息化服務水平。整合已有信息化建設成果，優化基礎軟、硬件設施，開發地質災害現場監測信息采集APP，為技術人員和群測群防員提供支持。優化“一個庫一張圖一平臺”，提高不同部門不同層級地質災害隱患風險動態、精細化監測管理手段，實現地質災害的調查評價、監測預警、應急防治的統一管理（孫小華等，2021）。

推動社會力量參與地質災害防治。加大地質災害科普宣傳力度，開展多層次、多形式的地質災害防治宣傳、教育和公益活動，創作主題科普產品，向公眾普及逃生避險基本技能，增強全民防災減災意識，提高全民地質科學素質，推動社會力量參與地質災害防治。

5結語

北京市地質災害防治工作要繼續牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，堅持“人民至上、生命至上”，在市委市政府的領導下，加強組織領導、政策支持、資金保障、人才培養、科技支撐，推進地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急響應體系建設，減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，保障首都地質安全。