未來8 年我國商用車關鍵零部件10 大領域政策取向(下)

肖獻法 張奉勇 文

（接上期）

8.貨運車輛上裝及整車(單車、列車)：繼續向標準化、廂式化、輕量化、高效化方向發展，適應專業化物流(電商、冷鏈等)、多式聯運、甩掛運輸、集約化配送、集裝箱模塊化汽車列車運輸等運輸模式，提升貨運車輛本質安全水平

此處的“貨運車輛”包含了普通貨運車輛(普通貨車)和專用貨運車輛(專用貨車)，從結構來講包括欄板貨車、普通廂式貨車、專用廂式貨車、倉柵式汽車、罐式運輸車等，從用途來講包括普通貨車、冷藏車、?；愤\輸車、粉粒物料運輸車等。

近年出臺的有關未來貨運車輛發展的政策法規有許多，下面按(1)普通貨車上裝(貨箱、貨廂等)及整車、(2)冷藏保溫車及上裝2 個序列分別陳述和分析。

8.1 普通貨車上裝(貨箱、貨廂等)及整車：為提高運輸的安全與效率、降低能耗，有必要采用更先進的貨運車輛及上裝，以及多種先進的運輸模式

◇2019 年9 月14 日，中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》在“四、運輸服務便捷舒適、經濟高效”之“(二)打造綠色高效的現代物流系統”中提出：“推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，形成統一的多式聯運標準和規則?！薄巴七M電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發展集約化配送模式?！?注：這應該與集裝箱運輸、“甩掛運輸”、“甩廂運輸”、“托盤運輸”等有關聯?！P者)

圖8-1 《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》提出：繼續開展貨運車型標準化專項行動，全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化

圖8-2 從國家政策取向來看，貨運車輛未來發展取向，將是能源結構的多元化，車輛結構的專業化、標準化、智能化、輕量化、綠色化等多向并舉

◇2021 年2 月22 日，國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(2021年2月22日成文)在“三、健全綠色低碳循環發展的流通體系”之“(十)打造綠色物流”中提出：“發展甩掛運輸、共同配送?！?注：這應該與“甩掛運輸”、“甩廂運輸”等有關聯?！P者)

◇2021 年10 月29 日，交 通 運 輸部印發的《綠色交通“十四五”發展規劃》在“三、主要任務”之“(二)優化交通運輸結構，提升綜合運輸能效”中提出：“提高運輸組織效率?！苿予F水、公鐵、公水、空陸等聯運發展?！?。探索推廣應用集裝箱模塊化汽車列車運輸，提高多式聯運占比。推動城市建筑材料及生活物資等采用公鐵水聯運、……等運輸方式?！?注：這應該與集裝箱運輸、汽車列車運輸等有關聯?！P者)

◇2021 年11 月2 日，交通運輸部印發的《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》在“三、主要任務”之“(四)構建集約高效的貨運與物流服務系統”之“推動干線貨運規范高效發展”中提出：“創新貨車租賃、掛車共享、集裝單元化等新模式?！薄啊芯恐贫ㄩT類齊備、技術合理的貨運車型標準體系。聯合相關部門繼續開展貨運車型標準化專項行動，全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化。積極發展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車，加快輕量化掛車推廣應用?！本o接著在“專欄10 貨運非標車型治理行動”中提出：“聯合工信、公安、市場監管等部門繼續開展貨運非標車型治理，鞏固車輛運輸車治理工作成效，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標貨運車輛治理工作，強化規范執法和聯合督查，加快淘汰存量非標貨車，嚴把新貨運車輛準入關，提升貨運車輛本質安全水平?！?(注：這些規劃，與掛車、集裝箱、貨車、各式汽車列車及其連接器等運載工具有關聯?！P者)

◇2022 年1月24 日，交通運輸部、科技部發布的《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要(2021-2035 年)》在“四、主要任務”之 “(二)提升交通裝備關鍵技術自主化水平”中提出：“圍繞促進我國交通裝備運行智能化、動力清潔化、結構輕量化及核心基礎零部件自立自強，實施交通運輸關鍵核心技術攻關，加快關鍵專用保障裝備和新型載運工具研發升級，打造中國交通裝備關鍵核心技術和標準體系?！?/p>

該《規劃》在“四、主要任務”之“(五)推進一體化協同化的平安交通建設”之“加快路網風險智能協同管控技術研究”中提出：“研發貨運車輛超限超載、危險貨物運輸安全智能預警和防控技術?！?注：這涉及到對“超限超載”“危貨安全”進行預警與防控技術的開發與應用?！P者)

◇2022 年7 月21日，國務院安委辦印發的《“十四五”全國道路交通安全規劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(三)提升重點違法違規行為治理能力”中提出：“穩步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作?！薄把芯客苿訉⒇涇噰乐剡`法超限超載納入刑法規范范圍?！?/p>

該《規劃》在“六、強化車輛本質安全和運行安全”之“(三)開展違規車輛專項治理”中提出：“加強車輛生產、銷售、登記檢驗和使用等環節的一致性監督檢查和動態監管，聯合開展車輛超載超限運輸、非法改裝專項整治行動，依法嚴肅追究相關違法違規企業和人員法律責任?！薄敖⒔∪涇?、掛車非法改裝長效治理機制，強化危險貨物運輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運輸車生產改裝監管，嚴厲打擊重型貨車‘百噸王’、輕型貨車‘大噸小標’、常壓液體危險貨物罐車‘大罐小標”’及倒賣合格證等違法違規行為，依法嚴查嚴處違規生產問題嚴重的車輛生產企業，并撤銷相關產品的強制性產品認證書?！?/p>

◇2022 年12 月15 日，國務院辦公廳發布的《“十四五”現代物流發展規劃》(2022 年5 月17 日成文)在“三、精準聚焦現代物流發展重點方向”之“”指出“(三)完善現代物流服務體系”中提出：“加快運輸、倉儲、配送、流通加工、包裝、裝卸等領域數字化改造、智慧化升級和服務創新，補齊農村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專業物流短板，增強專業物流服務能力，推動現代物流向供應鏈上下游延伸?！?注：此處的“數字化改造”，是一個系統過程；此處的“專業物流短板”指的應該包括運輸車輛的專用化和上裝的專業化?！P者)

該《規劃》在“四、加快培育現代物流轉型升級新動能”之“(一)推動物流提質增效降本”之“推進結構性降成本”中提出：“加快推進鐵路專用線進港區、連園區、接廠區，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。完善集裝箱公鐵聯運銜接設施，鼓勵發展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，發揮鐵路干線運輸成本低和公路網絡靈活優勢，培育有競爭力的“門到門”公鐵聯運服務模式，降低公鐵聯運全程物流成本?！?注：“公轉鐵”“公轉水”以及“公鐵聯運”已成為近年降污染、降成本的國家戰略選項；在此背景下，公路運輸需要進行一系列改革，包括運輸車輛本身，以及先進運輸模式的采用?！P者)

該《規劃》在“四、加快培育現代物流轉型升級新動能”之“(三)強化物流數字化科技賦能”之“推進物流智慧化改造”中提出：“深度應用第五代移動通信(5G)、北斗、移動互聯網、大數據、人工智能等技術，分類推動物流基礎設施改造升級，加快物聯網相關設施建設，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧倉儲物流基地、智慧港口、數字倉庫等新型物流基礎設施?！?注：要打造“新型物流基礎設施”(數字化)，對運輸車輛而言，也需要進行相應的數字化提升——包括車載終端與車聯網、物聯網等等?！P者)

該《規劃》在“四、加快培育現代物流轉型升級新動能”之“(四)推動綠色物流發展”之“深入推進物流領域節能減排”中提出：“加快新能源、符合國六排放標準等貨運車輛在現代物流特別是城市配送領域應用?！薄袄^續加大柴油貨車污染治理力度，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重?！?/p>

該《規劃》接著在“專欄5 綠色低碳物流創新工程”中提出：“在運輸、倉儲、配送等環節積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源應用。加快建立天然氣、氫能等清潔能源供應和加注體系?！?/p>

筆者簡析：貨運車輛是國民經濟建設重要的生產資料，其貨運量在全國貨運總量中一直占有較大比重(2021 年78%)；也因此，其保有量在機動車及商用車中均占有較大的比重，進而對道路交通安全、大氣環境等方面具有較大的的影響。所以，國家及關部門對貨運車輛的管理一直抓得較緊，將貨運車輛作為機動車輛管理中的“重中之重，而且不斷出臺有關政策法規，對其“人、車、行”等方面不斷提出新的規范和要求。

上述政策提出“繼續開展貨運車型標準化專項行動”，并鼓勵發展甩掛運輸、多式聯運、集約化配送、集裝箱模塊化汽車列車運輸、專業化物流(電商物流、冷鏈物流等)等運輸模式，這意味著：一方面要繼續進行(在用車輛，涉及運輸類專用汽車和運輸類掛車)“非標”“雙超”治理，一方面從產品源頭上“研究制定門類齊備、技術合理的貨運車型標準體系”。

從國家政策取向來看，貨運車輛未來發展取向，將是能源結構的多元化(柴油、天然氣、新能源)，車輛結構的專業化、標準化(減少不必要的類型)、智能化、輕量化、綠色化等多向并舉，最終趨向高效、標載、安全、節能、協同。

具體到車型和上裝結構，包括依托集裝箱/托盤的多式聯運，依托底盤/骨架系統的甩掛(廂)運輸，各類先進的單車和汽車列車等載具以及能夠提高運輸效率的車載自裝卸系統，均會得到相應的發展和應用。

8.2 冷藏保溫車及上裝：推廣應用冷藏保溫箱等標準化裝載單元，推動多種形式多溫共配發展

作為貨運車輛的專業化分支之一，冷藏(保溫)車在物流運輸中有著特殊的地位和作用。有關未來發展的政策規劃主要有以下幾個。

◇2021 年11 月2 日，交通運輸部印發的《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》在“三、主要任務”之“(四)構建集約高效的貨運與物流服務系統”之“推動專業化物流創新發展”中提出：“加快公用型冷鏈物流園區、農產品產地冷鏈物流園區建設，提升產地預冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。強化冷藏保溫車管理，推廣應用冷藏保溫箱等標準化裝載單元?！?/p>

◇2021 年12 月12 日，國務院辦公廳印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》(2021 年11月26 日成文)，作為冷鏈物流領域第1 份5 年規劃，對冷藏車發展水平及車型結構提出一系列新要求：

(1)提高冷藏車發展水平。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統一車輛等級標識、配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備等，加快形成適應干線運輸、支線轉運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規格體系。研究制定標準化冷藏車配置方案，引導和規范不同容積車輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車。加強冷藏車生產、改裝監管，嚴厲打擊非法改裝。加快推進輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

(2)大力發展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業建立“冷藏掛車池”，有機融入公路甩掛運輸體系，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制，……。

(3)鼓勵物流企業規?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌?，加大多溫區配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，推動多種形式多溫共配發展。

(4)適應減少畜禽活體跨區域運輸要求，積極推廣應用掛肉冷藏車等專用設施設備?！?/p>

(5)冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產品全程監控基本實現全覆蓋。

該《規劃》還提出：“到2025 年，……冷庫、冷藏車總量保持合理穩定增長，區域分布更加優化、功能類型更加完善?！?。肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，……”

◇2022 年4 月25 日，國務院辦公廳《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》(4 月20 日成文)在“意見”之“三、完善支撐體系，不斷增強消費發展綜合能力”之“(十)加快健全消費品流通體系”中提出：“大力推廣標準化冷藏車，鼓勵企業研發應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動實現全程‘不倒托’‘不倒箱’?！?/p>

圖8-3 《“十四五”冷鏈物流發展規劃》提出：嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統一車輛等級標識、配置要求

◇2022 年12 月15 日，國務院辦公廳發布的《“十四五”現代物流發展規劃》(2022 年5 月17 日成文)在“五、深度挖掘現代物流重點領域潛力”之“(四)提升冷鏈物流服務水平”之“提高冷鏈物流質量效率”中提出：“大力發展鐵路冷鏈運輸和集裝箱公鐵水聯運，對接主要農產品產區和集散地，創新冷鏈物流干支銜接模式。發展‘生鮮電商+產地直發’等冷鏈物流新業態新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標準化冷藏車，促進冷鏈物流信息互聯互通，提高冷鏈物流規?；?、標準化水平。依托國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施，加強生鮮農產品檢驗檢疫、農獸藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規使用等質量監管。研究推廣應用冷鏈道路運輸電子運單，加強產品溯源和全程溫濕度監控，將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍，提升冷鏈物流質量保障水平。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，筑牢疫情外防輸入防線?！?/p>

筆者簡析：冷鏈物流是物流行業的重要分支，是社會、經濟高質量與高效率發展不可缺少的重要組成部分，其發展的質量和效率一直備受國家重視；因此國家及有關部門對其出臺了一系列政策規劃和要求，其中專項規劃——《“十四五”冷鏈物流發展規劃》的出臺將冷鏈物流提升到了歷史新高度。上述政策中提出的“研究制定標準化冷藏車配置方案”“大力推廣標準化冷藏車”“大力發展冷鏈甩掛運輸”“積極推廣應用掛肉冷藏”“加大多溫區配送車推廣應用力度”等，都是剛提出不久或最新提的政策信號，需要冷鏈裝備制造業和冷鏈物流運輸行業予以高度重視。

9.應急救援專業裝備及車輛：加快研制適用于極端惡劣環境的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備，補應急救援裝備短板

應急救援專業裝備及車輛包括了應急運輸裝備、消防救援裝備、醫療救援裝備，等等。應急救援裝備及車輛作為保障社會經濟安全運行的重要工具，生產與作業裝備中的特殊門類，一直受到國家及有關部門的特別重視。近年國家及有關部門出臺的有關應急救援裝備及車輛的政策規劃，按相關門類陳述如下。

9.1 專用救援專業裝備(綜合)：研制先進適用裝備

◇2019 年9 月14 日，中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》在“六、安全保障完善可靠、反應快速”之“(三)強化交通應急救援能力”中提出：“加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設?！?/p>

◇2021 年12 月30 日，國務院印發的《“十四五”國家應急體系規劃》在“八、優化要素資源配置，增進創新驅動的發展動能”之“(一)破解重大瓶頸難題”之“研制先進適用裝備”中提出：“加快研制適用于高海拔、特殊地形、原始林區等極端惡劣環境的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備?！?，完善《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》動態調整機制。著力推動一批關鍵技術裝備的統型統配、認證認可、成果轉化和示范應用。加快航天、航空、船舶、兵器等軍工技術裝備向應急領域轉移轉化?！苯又凇皩? 關鍵技術與裝備研發重點”之“4.處置救援”中提出(選摘)：

(1)復雜環境下應急通信保障、緊急運輸等技術與裝備；

(2)復雜環境下破拆、智能搜救和無人救援技術與裝備；

(3)重大災害事故現場應急醫學救援關鍵技術與裝備；

(4)易燃易爆品儲運設施設備阻隔防爆新技術與裝備；

(5)重大復合鏈生災害應急搶險及處置救援技術與裝備；

(6)火爆毒多災耦合事故應急洗消與火災撲救先進技術與裝備；

(7)高效滅火裝備與特種消防車輛；

(8)森林草原滅火專用裝備、隔離帶開設裝備、火場個人防護裝備；

(9)潰堤、潰壩、堰塞湖等重大險情應急處置技術與裝備；

(10)危險化學品事故快速處置技術與裝備；

(11)油氣長輸管道救援技術與裝備；

(12)隧道事故快速救援技術與裝備；

(13)礦山重大事故應急救援技術與裝備；

(14)嚴重核事故應急救援技術與裝備；

圖9-1 《“十四五”國家應急體系規劃》在“專欄4”之“處置救援”中提出的“(新)技術與裝備”覆蓋諸多領域：復雜環境下應急通信保障、緊急運輸，復雜環境下破拆、智能搜救和無人救援，重大災害事故現場應急醫學救援，易燃易爆品儲運設施設備阻隔防爆，高效滅火與特種消防，森林草原滅火，危險化學品事故快速處置，油氣長輸管道救援，隧道事故快速救援，礦山重大事故應急救援，等等

(15)應急交通運輸先進技術與裝備。

該《規劃》在“八、優化要素資源配置，增進創新驅動的發展動能”之“(三)壯大安全應急產業”中提出：“加快發展安全應急服務業，發展智能預警、應急救援救護等社區惠民服務?！苯又凇皩? 安全應急產品和服務發展重點”中提出(摘錄)：

(1)特種交通應急保障產品：全地形救援車輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產品、除冰雪產品、海上救援產品、鐵路事故應急處置產品等。

(2)重大消防救援產品：軌道交通消防產品、機場消防產品、高層建筑消防產品、地下工程消防產品、化工滅火產品、森林草原防滅火產品、消防偵檢產品、……等。

(3)災害事故搶險救援關鍵裝備：人員搜索與物體定位產品、溢油和危險化學品事故救援產品、礦難事故救援產品、礦山安全避險及防護產品、特種設備應急產品、電力應急保障產品、高機動全地形應急救援裝備、大流量排澇排水裝備、多功能應急電源產品、便攜機動救援裝備、密閉空間排煙裝備、生命探測裝備、事故災難醫學救護關鍵裝備等。

(4)智能無人應急救援裝備：……單兵助力機器人、危險氣體巡檢機器人、礦井救援機器人、井下搶險作業機器人、災后搜救水陸兩棲機器人等。

該《規劃》在“十、實施重大工程項目，夯實高質量發展的安全基礎”之“(三)巨災應對能力提升工程”之“7.國家綜合性消防救援隊伍建設”中提出：“實施綜合性消防救援裝備現代化工程，補齊常規救援裝備，升級單兵防護裝備，加強適用于極端條件和特種類型災害事故的單兵實時監測、遠程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘等先進專業裝備配備?！?/p>

◇2022 年6 月15 日，國家減災委員會印發的《“十四五”國家綜合防災減災規劃》在“三、主要任務”之“(二)推進自然災害防治能力現代化”之“3.立足精準高效有序，提升救援救助能力”中提出：“強化救援救災裝備研制開發，加大先進適用裝備配備力度，優先滿足中西部欠發達、災害多發易發地區的裝備配備需求?！?/p>

該《規劃》在“四、重點工程”之“(二)搶險救援能力提升工程”之“4.災害搶險救援技術裝備建設”中提出(摘錄，序號為筆者所加)：

(1)專用搶險救援裝備研制。針對惡劣水域環境、高海拔高寒條件、堤防險情巡查和潰口封堵、堰塞湖搶險處置等，研制應急搶險救援裝備、抗寒抗凍防護裝備、潰口封堵搶險裝備、涉水搶險多屬具多功能裝備等專用搶險救援裝備。重點強化智能搶險機器人、遠程遙控決堤封堵、……、高原復雜地形大型設備空中吊運等搶險救援亟需裝備的研制與應用推廣。

(2)應急交通保障裝備研制。針對山區河流、高山峽谷、高海拔高寒偏遠地區地質、洪澇等自然災害，研制配備大型模塊化全地形水陸兩棲搶險救援裝備、大跨度滾石障礙物快速搶險處置裝備等。綜合利用無人機、衛星遙感、物聯網等技術，研制性能穩定、機動性強的應急交通保障裝備。

(3)應急指揮通信裝備研制。針對地震、洪澇、森林草原火災等自然災害，研制配備輕型衛星通信裝備、大帶寬快速自組網通信技術裝備、水下通信技術裝備、地鐵及城市深層地下空間通信技術裝備、多隊伍協同通信技術裝備等，提升應急指揮通信保障能力。

(4)緊急生命救援裝備研制。針對緊急生命搶險救援，研制配備……、特種應急搶險救援破拆裝備、復雜地形災害應急救援機器人、災害狹窄廢墟生命搜索裝備等緊急生命救援裝備?！?。

◇2022 年6 月22 日，應急管理部發布的《“十四五”應急救援力量建設規劃》在“三、主要任務”之“(五)加快培育應急救援科技支撐能力”之“加快應急裝備現代化建設”中提出：“健全專業應急救援力量裝備配備標準，推動應急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設。突破關鍵核心技術，推廣應用洪澇災害、森林(草原)火災、高層火災、地震和地質災害等救援先進技術裝備?！?/p>

該《規劃》在“四、重點工程項目”之“(七)科技創新工程”之“1.應急裝備現代化建設項目”中提出：“開展決口封堵、森林(草原)滅火兩棲飛機、隔離帶快速開設、智能無人搜救、礦山(隧道)快速構建救生通道、井下應急通信、水下搶險機器人等技術與裝備研究開發，推廣應用危險化學品儲罐滅火裝備、礦山大型鉆探救援裝備、礦山快速排水、超壓超深高含硫油氣田事故救援技術裝備，培育復雜環境下的救援利器?！?/p>

9.2 應急運輸裝備(應急救援裝備之一)：可包括運輸車輛和運輸車輛上裝、物流運輸托盤等

◇2021 年11 月2 日，交通運輸部印發的《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》在主要任務“(八)打造保障有力的安全應急服務體系”之“健全應急運輸保障體系”中提出：“推廣集裝箱、托盤、周轉箱等高效標準的應急運輸裝備?！?/p>

◇2022 年2 月12 日，國務院安全生產委員會印發的《“十四五”國家消防工作規劃》在“五、加強應急救援綜合保障，提升攻堅打贏能力”之“(三)推進裝備物資多元化儲運”中提出：“積極融入國家應急物資儲備體系，……?！薄敖⑼晟破髽I協議儲備、產能儲備、物資代儲和物流配送等機制，統籌運用緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等方式，拓寬物資供應渠道?！薄凹訌姍C動力量應急保障單元、戰勤物資儲備庫、交通運輸保障力量建設，推動物資模塊化儲備、前置性預儲?！?/p>

圖9-2 《“十四五”國家消防工作規劃》提出：在充分利用現有裝備資源基礎上，加大先進適用裝備配備力度，統籌加強滅火、應急救援和應對處置公共衛生等突發事件裝備建設

9.3 消防裝備(應急救援裝備之二)：可包括各類消防車輛及其上裝設備、消防器材、消防設施等

◇2022 年2 月12 日，國務院安全生產委員會印發的《“十四五”國家消防工作規劃》在“三、防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力”之“(三)精準整治突出問題”之“積極防范新業態新材料新風險”中提出：“圍繞新能源汽車、新型儲能設施、氫能源、電動自行車、生物醫藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業態消防安全風險，加強建設工程消防設計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治?！?。行業監管部門和生產企業、科研單位應健全完善新材料、新業態火災風險預估預判機制，科學制定安全標準，加強消防管理，優化落實本質安全措施?！?/p>

該《規劃》在“三、防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力”之“(四)提升風險防范能力”之“提高火災智能防控能力”中提出：“加強遠程監控、物聯網監測、電氣監控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監督檢查、火災調查裝備配備，提高火災防控效能?！?/p>

該《規劃》在“五、加強應急救援綜合保障，提升攻堅打贏能力”之“(一)加快應急裝備現代化建設”中提出：“聚焦實戰打贏，優化調整應急救援裝備品類、規模和結構，補齊巨災應急救援裝備短板，推動新一代主戰裝備研發列裝，推進裝備通用化、系列化、模塊化，提高‘全災種’應急救援攻堅能力。在充分利用現有裝備資源基礎上，加大先進適用裝備配備力度，統籌加強滅火、應急救援和應對處置公共衛生等突發事件裝備建設，升級人員防護裝備。打造‘高精尖’攻堅裝備集群，加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備科研攻關、示范應用和采購配備，推動無人化和遠程遙感技術實踐應用?！?。廣泛開展裝備器材技術革新活動?！?/p>

9.4 醫療裝備(應急救援裝備之三)：可包括醫用車輛及其上裝設備等

◇2021 年12 月21日，工信部、國家衛健委、國家發改委、科技部等10部門聯合印發的《“十四五”醫療裝備產業發展規劃》在“(三)發展愿景”中提出：“到2025 年，醫療裝備產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升，主流醫療裝備基本實現有效供給，高端醫療裝備產品性能和質量水平明顯提升，……?！薄暗?035 年，……。我國進入醫療裝備創新型國家前列?！薄兑巹潯方又岢觯旱?025 年，“——醫療裝備亟需基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業基礎等瓶頸短板基本補齊，初步建成創新力強、附加值高、安全可靠的產業鏈供應鏈?！薄啊t療裝備在預防、診斷、治療、康復、健康促進、公共衛生領域實現規?；瘧??！薄啊h程醫療、移動醫療、智慧醫療、精準醫療、中醫特色醫療等新業態全面創新發展?！?/p>

該《規劃》在“七、培育新模式新業態，提升全方位服務能力”中提出：“針對‘大衛生’‘大健康’發展需求，針對突發傳染病、重大自然災害等緊急醫學救援需求，加快培育醫療裝備發展新模式、新業態，……?！苯又凇?三)提升緊急醫學救援保障能力”中提出：“開展傳染病快速檢測成套裝備、大規模疫病防控應急裝備及解決方案研究，……，提高突發傳染病的應急反應能力。推進公共衛生檢驗檢測裝備精準化、智能化、快速化、集成化、模塊化、輕量化發展。推動高等級生物安全實驗室、實驗動物設施等特殊實驗室關鍵防護裝備研發。提升自然災害緊急醫學救援能力，發展海陸空遠程醫學救援、極端天氣緊急醫學救援等裝備。支持醫療裝備生產企業合理布局產能，‘平急’結合，提升重大公共衛生事件、自然災害等緊急醫學救援供給能力?！彪S后在“專欄4 緊急醫學救援能力提升行動”中提出(摘錄)：“

(1)應急檢驗檢測能力建設。開發適宜應急現場檢測的可移動、快速、精準、功能集成的實驗室檢測裝備，發展技術高端、操作智能、功能集成的固定式、可移動式、可穿戴式，模塊化、多類型的檢驗檢測設備，有效提升檢驗檢測能力。

(2)疫病防治能力建設。開發……應急救援多功能方艙、全自動核酸檢測設備、核酸快速診斷設備等，推進……高通量檢測及測序等裝備升級，提升突發傳染病防控能力。

(3)緊急醫學救援能力建設。發展……車載急救手術系統等裝備，以及適用于急救的具備影像診斷與治療功能的綜合外科復合手術室建設，增強現場急救、快速檢測、緊急處理和醫療轉運等能力。

(4)醫療裝備應急動員能力建設?！?，做好應急醫療裝備技術儲備、產能儲備?！?/p>

◇2022年4月27日，國務院辦公廳印發的《“十四五”國民健康規劃》在“八、做優做強健康產業”之“(二)促進高端醫療裝備和健康用品制造生產”中提出：“鼓勵有條件的地方建設醫療裝備應用推廣基地，打造鏈條完善、特色鮮明的醫療裝備產業集群?！?/p>

筆者簡析1：自2018 年，我國組建國家應急管理部以來，我國應急管理制度與應急救援體系建設進入了新的時代，并逐步建立起了更加專業、綜合、高效的自然災害與安全生產事故應急救援隊伍，隨之更加專業、綜合、高效的專用救援裝備也得到了新的發展。

應急救援專業裝備是實施應急救援工作的根本保障。上述《規劃》提出的“專用救援裝備”可以理解為：非車載/車載專用救援設備(上裝)，以及專用救援車輛。其中，專用救援車輛涵蓋面較大，包括消防車輛、醫用車輛、排水(澇)車輛、道路清障車輛乃至應急運輸車輛、應急施工車輛等，是專用汽車中的較大類別。

鑒于“我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一”“生產安全事故仍然易發多發”，按照上述《規劃》，包括應用于火災消防救援、醫療急救、礦山事故救援、交通事故救援、水災救援、地震/冰雪等重大自然災害救援等領域的應急救援裝備(安全應急產品)還會得到快速發展和提升，而加快研制適用于極端惡劣環境的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備，補應急救援裝備短板，成為當務之急。

圖9-3 《“十四五”醫療裝備產業發展規劃》提出：開發適宜應急現場檢測的可移動、快速、精準、功能集成的實驗室檢測裝備；發展車載急救手術系統等裝備，以及適用于急救的具備影像診斷與治療功能的綜合外科復合手術室建設，增強現場急救、快速檢測、緊急處理和醫療轉運等能力

筆者簡析2：按照應急管理部發布的《“十四五”應急救援力量建設規劃》，“自然災害應急救援力量建設工程”涵蓋了“應急醫療救援力量建設項目”。由此，應急管理部作為服務需求方，將與國家衛健委加強協作，以更好地做好應急醫療救援工作。

而醫用車輛，作為應急醫療救援裝備之一，和醫療裝備的重要組成部分，包括急救車(救護車)、體檢車、核酸檢測車、采血車、疫苗運輸車等。

從上面有關政策規劃可以看出，國家對醫用車輛等醫療裝備的要求和發展取向可以說是多方面、多元化的，比如：其“產業鏈供應鏈”(包括載具和上裝設備)要“補齊短板”；“公共衛生檢驗檢測裝備”向“精準化、智能化、快速化、集成化、模塊化、輕量化發展”；開發“應急救援多功能方艙、全自動核酸檢測設備、核酸快速診斷設備”，其中包括核酸檢測車(國內已經開發、在用)等；發展“車載急救手術系統等裝備，以及適用于急救的具備影像診斷與治療功能的綜合外科復合手術室建設”，增強現場急救、快速檢測、緊急處理和醫療轉運等能力；通過“派駐、鄰村延伸服務、流動巡診等方式”補齊“鄉村醫療衛生服務體系”等“醫療衛生服務體系”的短板；等等。

可以看出，在經過2020 年初以來新冠肺炎疫情的嚴峻考驗之后，我國醫療裝備包括醫用車輛在新品開發和推廣應用方面獲得了長足發展。例如：2020 年大量采購的負壓救護車成為轉運新冠肺炎“患者”“疑似患者”“密接者”的有力載運工具，為我國很快遏制疫情蔓延發揮了不可或缺的作用；2022 年初以來國內大量采購的核酸檢測車成為滿足防控新冠疫情常態化、便捷化的有效工具。未來幾年，包括醫用車輛在內的醫用裝備市場還會獲得穩步發展。

10.車載芯片：突破車載芯片等產業鏈短板，培育具有國際競爭力的零部件供應商，形成從零部件到整車的完整產業體系

車規級芯片也稱為車載芯片、汽車芯片、車規級半導體，是指技術標準達到車規級、可應用于汽車控制(車體控制、車載電子控制裝置及車載監測等)的芯片。車規級芯片已成為現代汽車不可或缺的核心器件，更成為新能源汽車和智能網聯汽車發展的基石。

受多種因素的影響，近年國家及有關部門出臺的有關政策規劃中，不斷出現有關促進“車載芯片”“傳感器”等發展的內容和要求，例如：

◇2017年4月6日，工信部、發改委、科技部聯合印發的《汽車產業中長期發展規劃(2017—2025 年)》在“二、指導思想、基本原則和規劃目標”之“(三)規劃目標”之“全產業鏈實現安全可控”中提出：“突破車用傳感器、車載芯片等先進汽車電子以及輕量化新材料、高端制造裝備等產業鏈短板，培育具有國際競爭力的零部件供應商，形成從零部件到整車的完整產業體系?！?/p>

該《規劃》在“三、重點任務”之“(一)完善創新體系，增強自主發展動力”之“2.加強核心技術攻關”中提出：“引導創新主體協同攻關整車及零部件系統集成、動力總成、輕量化、先進汽車電子、自動駕駛系統、關鍵零部件模塊化開發制造、核心芯片及車載操作系統等關鍵核心技術，增加基礎、共性技術的有效供給?！?/p>

該《規劃》在“三、重點任務”之“(二)強化基礎能力，貫通產業鏈條體系”之“專欄2 關鍵零部件重點突破工程”中提出：“針對產業短板，支持優勢企業開展政產學研用聯合攻關，重點突破動力電池、車用傳感器、車載芯片、電控系統、輕量化材料等工程化、產業化瓶頸，鼓勵發展模塊化供貨等先進模式以及高附加值、知識密集型等高端零部件?！?/p>

該《規劃》在“三、重點任務”之“(三)突破重點領域，引領產業轉型升級”之“2.智能網聯汽車”中提出：“加大智能網聯汽車關鍵技術攻關。充分發揮智能網聯汽車聯盟、汽車產業聯合基金等作用，不斷完善跨產業協同創新機制，重點攻克環境感知、智能決策、協同控制等核心關鍵技術，促進傳感器、車載終端、操作系統等研發與產業化應用?！?/p>

◇2019 年9 月14 日，中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》在“三、交通裝備先進適用、完備可控”之“(一)加強新型載運工具研發”中提出：“加強智能網聯汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協同)研發，形成自主可控完整的產業鏈?！痹凇拔?、科技創新富有活力、智慧引領”之“(一)強化前沿關鍵科技研發”中提出：“瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發交通產業變革的前瞻性、顛覆性技術研究°”

◇2020 年2 月10 日，國家發改委等11 部門發布的《智能汽車創新發展戰略(2020—2025)》在“二、總體要求”之“(二)構建跨界融合的智能汽車產業生態體系”之“4.增強產業核心競爭力”中提出：“推進車載高精度傳感器、車規級芯片、智能操作系統、車載智能終端、智能計算平臺等產品研發與產業化，建設智能汽車關鍵零部件產業集群?！?/p>

◇2020 年10 月20 日，國務院辦公廳印發的《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035 年)》在“第三章 提高技術創新能力”之“第一節 深化“三縱三橫”研發布局”之“專欄1 新能源汽車核心技術攻關工程”中提出：“實施新能源汽車基礎技術提升工程。突破車規級芯片、車用操作系統、新型電子電氣架構、高效高密度驅動電機系統等關鍵技術和產品，攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用支撐技術?！?/p>

◇2021 年7 月26 日，在工信部裝備工業二司指導下，中國內燃機工業協會組織編制和發布的《內燃機產業高質量發展規劃(2021-2035)》在“四、重點任務”之“(二)構建高質量發展關鍵零部件體系”之“自主智能控制器”中提出：“加強內燃機電子器件的建設，包括微處理器、邏輯模塊等專業集成芯片，開發各類先進傳感器，包括燃燒反饋控制傳感器、氣體組份傳感器等各類新型高靈敏度傳等器，夯實內燃機智能控制器硬件基礎?！?。2025 年，自主智能控制器達到國際先進；2030 年達到國際領先；2035 年，內燃動力控制實現高度智能化，軟硬件整體水平達到國際領先?！?/p>

◇2022 年1月24 日，交通運輸部、科技部發布的《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要(2021-2035 年)》在“四、主要任務”之“(二)提升交通裝備關鍵技術自主化水平”之“加快載運裝備技術升級”中提出：“強化汽車、……等裝備動力傳動系統攻關，突破高效率、大推力/大功率發動機關鍵技術，研發……、車規級芯片等核心零部件?！?/p>

筆者簡析1：首先在此根據有關資料科普一下。

要說清楚芯片，不得不先說說半導體和集成電路。半導體是指常溫下導電性能介于導體與絕緣體之間的材料，常見的半導體材料有：硅、鍺、砷化鎵等。而把一定數量的常用電子元件，如電阻、電容、晶體管等，以及這些元件之間的連線，通過半導體工藝集成在一起的具有特定功能的電路，稱為集成電路(IC)，也稱為微電子器件。

芯片則是由單一類型或不同類型的集成電路形成的產品，也稱為微控制單元(MCU)。按照技術標準，MCU 可劃分為消費級、工業級、車規級、QJ、GJ 等5 個等級。

其中，車規級芯片，按照功能種類又可大致分為：主控/計算類芯片(MCU、CPU、FPGA、ASIC 和AI 芯片等)、功率半導體(IGBT 和MOSFET)、傳感器(CIS、加速傳感器等)、無線通信及車載接口類芯片、車用存儲器等。從應用場合來講，車規級芯片主要分布在車體控制模塊，動力傳動綜合控制系統，主動安全系統和高級輔助駕駛系統，車載信息娛樂系統等領域。而新能源汽車相比傳統燃油車，又增加了電動機控制系統、電池管理系統的應用場景。

不同于消費級和工業級芯片，車規級芯片對可靠性的要求要更高一些，例如工作溫度范圍、工作穩定性、不良率等。

圖10-1 《汽車產業中長期發展規劃(2017—2025 年)》提出：針對產業短板，支持優勢企業開展政產學研用聯合攻關，重點突破動力電池、車用傳感器、車載芯片、電控系統、輕量化材料等工程化、產業化瓶頸

最初的汽車屬于機械產品，但隨著汽車功能要求(如節能、安全、舒適、減排，以及近年出現的電動化、網聯化、智能化等)的增多，汽車上搭載的芯片越來越多，從動力傳動系統到安全系統再到車機系統，都能看到芯片的大量應用，芯片在汽車上的重要性日益提升。有統計稱，目前單車上的芯片平均用量依不同車型有幾百個至千余個不等。

筆者簡析2：本文將小小的車載芯片單獨拎出來進行闡述，是因為其重要性和影響力已經上升到國家產業安全的層面上來。

我國關于車載芯片的發展，上升到國家戰略高度應該是近5 年的事情。因為，與汽車行業相關的前一個五年規劃或中長期發展規劃中，罕見有“車載芯片”“汽車芯片”等相關字眼；比如，對車載芯片非常倚重的新能源汽車的相關規劃——《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020)》即未見出現“車載芯片”“汽車芯片”等相關字眼。而《汽車產業中長期發展規劃(2017—2025 年)》則提出了“車載芯片”內容，這應該是最早直接提出“車載芯片”內容的國家產業政策規劃。之后，自2020 年初開始，又有許多政策規劃提出了加快自主研發車載芯片的內容。

2020 年初以來，受全球新冠疫情突發蔓延等因素的影響，全球出現了汽車芯片供應不足的問題(全球產能主要集中在歐美地區)；而中國汽車產業所用車規級芯片對全球供應鏈又有較大的依賴性(約9 成依賴進口)，因此“芯片荒”更是在所難免；而且，隨著2022 年8月美國《芯片和科學法案》的出臺，我國汽車、通信等領域所用芯片的供應，更面臨著越來越大的挑戰。

2020 下半年以來，如何解決“缺芯”問題一直成為我國產業界和國家職能管理部門普遍關心和探討的話題；隨之應加速推進自主研發“芯片”及“車規級芯片”的建議和政策被不斷提了出來，普遍認為：我國汽車產業亟需建立自主可控的車規級芯片產業體系。

圖10-2 有統計稱，目前單車上的芯片平均用量，依不同車型有幾百個至千余個不等

對此，汽車產業需要與芯片(半導體)產業進行緊密合作，目前已有新的動作。2022 年11月18 日舉行的主題為“芯科技，創未來”的2022 中國汽車芯片高峰論壇上，多位院士和整車企業、芯片企業、標準認證機構的專家在演講中，為我國汽車芯片發展建言獻策，呼吁共建汽車芯片產業生態集群，共同保障國家汽車工業供應鏈安全。論壇期間，中國電科汽車芯片創新中心揭牌成立，并展出了一系列汽車芯片產品；同時還與北京市、兵器裝備、一汽集團、東風集團、廣汽集團、中汽研中心、賽迪研究院等有關方面簽署了多項戰略合作框架協議和合作備忘錄，攜手推動汽車芯片先進技術產業化應用。