加強種業執法服務

李秀萍

加強農業執法，保護種業知識產權，事關種業自主創新的成色，事關種業振興行動的成敗。記者從2021年12月30日農業農村部召開的加強農業執法服務種業振興專題視頻會議上獲悉，僅2021年，全國各級農業綜合行政執法機構累計檢查種子基地1.3萬次、種子企業1.6萬次，查處種子違法案件6581件，移送司法機關58件，農業綜合行政執法隊伍為種業振興保駕護航的作用正日益彰顯。

抓住重點環節

為全面凈化種業市場，落實打好種業翻身仗部署要求，加強農業農村法治建設，農業農村部專門印發農業綜合行政執法服務“兩個要害”的指導意見，部署開展為期3年的種業執法監管年活動方案，對加大種業執法力度、強化種業知識產權保護提出明確要求。2021年12月30日召開的加強農業執法服務種業振興專題視頻會議，正是對一年來工作成果的階段性總結。

作為全國最大的玉米、馬鈴薯制（繁）種基地和全國重要的瓜菜花卉制種基地，甘肅省認真落實農業農村部工作部署，以種子生產和經營環節為重點，加大執法檢查和抽檢力度。在生產環節，突出種子基地。2021年6至7月組織開展全省玉米制種基地專項檢查，出動執法人員1800多人次，對張掖、酒泉、武威等7個市的玉米制種基地開展拉網式檢查，涉及鄉鎮、基地及農林場等156個，檢查企業165家、品種組合2068個。在流通環節，突出重點季節、重點區域、重點品種。2021年3至4月和9至10月分別組織開展全省春季、秋季農作物種子市場專項檢查，出動執法人員4200多人次，抽查種子企業和經營門店3091家，檢查種子生產經營備案4017個，檢查玉米、向日葵、瓜菜等農作物種子包裝標簽3647個，檢查種子經營檔案421個。

2021年以來，浙江省各級農業農村部門抓住春秋耕生產重要時點，以水稻、玉米、大豆、蔬菜等農作物種子為重點對象，以制假售假和套牌侵權為打擊重點，深入開展種子市場檢查和質量抽檢。完善“檢打聯動”機制，強化行業監管和執法機構之間的線索移送、信息共享和聯動響應機制，嚴查違法案件，維護種子市場秩序。湖州市以“六查六看”加強農作物種子市場執法檢查，做到重點區域、重點環節、重點品種“三個全覆蓋”;玉環市農業農村局在查辦當地某農資經營部經營應當審定而未經審定的玉米種子案時，發現涉案非法種子可能流入全省多個縣（市、區），及時報告省廳，通報相關地方加強檢查;寧波市鄞州區圍繞打造種業強區，開展專項執法行動。

建立聯動機制

根據農業農村部關于農業綜合行政執法服務“兩個要害”的指導意見要求，各地農業農村部門強化跨區域種業執法信息共享和聯動響應機制，實現“一處發現、全國通報、各地聯查”。建立農業綜合行政執法機構和行業管理機構分工協作機制，強化“檢打聯動”。建立農業農村與市場監管、公安等部門以及鄉鎮人民政府之間的違法線索通報、案件移送、定期會商、聯合執法等工作機制，強化協作配合。加強農業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的種子違法案件，及時移送司法機關，依法從嚴從重打擊。

針對寧波某種業公司反映其水稻種子生產基地有種子外流并被不法分子以“甬優”系列水稻種子名義銷售的問題，浙江省農業農村廳迅速組織跨3市5縣專案協查，向公安機關移送違法線索后積極配合偵查，成功破獲全省歷史上最大的農作物品種權侵權案。目前，刑事立案6起，抓獲犯罪嫌疑人8名，查獲假冒水稻種子24噸，涉案金額157萬余元。

一年來，湖北省農業農村廳充分發揮12316舉報平臺作用，在全省實行“一地發現、全省聯打”，全力護航種業發展。堅持加強行刑銜接，與公安部門聯手搗毀轉基因水稻種子地下產業鏈，查處“黃華占”水稻品種等種子侵權案件;十堰市破獲“609”特大制售偽劣農資案，犯罪分子被判有期徒刑9年，處罰金56萬余元，該市得到農業農村部和公安部的表揚。堅持全域整頓市場，2021年湖北省共出動執法人員2.3萬人次，開展種子市場檢查1000余次，全面摸排244家種子企業、9016家種子經營門店。堅持重拳整治，執法“零容忍”，全年立案查處種子違法案件350起，沒收違法種子近19萬公斤，沒收違法所得26.58萬元，罰款391萬元，其中1起大豆種子案罰沒款合計40萬余元。

2021年2月，四川省江油市農業農村局執法人員根據上級通報線索對臺沃種業公司核查后發現，該公司在四川、湖南、貴州、重慶4?。ㄊ校?20個縣共銷售染疫水稻種子超4.2萬公斤。在農業農村部法規司指揮調度下，四川、貴州、湖南、重慶4?。ㄊ校┺r業農村部門聯合開展執法行動，立即組織對染疫種子進行排查處置，同步對種子生產、加工、調運、經營環節的違法行為開展立案調查，追回處置全部染疫種子，查辦違法案件上百件，并將臺沃公司涉嫌犯罪行為移送公安機關處理，挽回農民直接經濟損失近7000萬元。該案被農業農村部列為農業行政執法典型案例。四川省還舉一反三，開展種子市場檢疫檢查300余次，在綿陽、德陽等水稻、玉米國家級制繁種基地實施聯合產地檢疫，重點打擊主要農作物種子應檢未檢、違規調運等違法行為。

保護知識產權

種業振興，法治為基。加強知識產權保護，才能共創種業美好明天。在加強農業執法服務種業振興專題視頻會議上，來自袁隆平農業高科技股份有限公司、中種國際種子有限公司的負責人也有感而發。

2021年7月9日中央深改委審議通過《種業振興行動方案》，2021年12月24日全國人大常委會審議通過新修正的種子法，明確基于嚴格知識產權保護的法治環境是種業真正實現振興的根基和保障。據此，袁隆平農業高科技股份有限公司與會代表發出三點倡議和建議：首先，持續強化種業行業自律，種業龍頭企業要加強對新修正的種子法的學習，加強自律和自我督促，自覺遵守知識產權相關法律法規，尊重知識產權，決不侵權。其次，倡議行業內企業要全力配合各級政府及農業綜合行政執法機構，嚴厲打擊假冒偽劣和套牌侵權行為，積極維權，營造良好的市場運行秩序。再次，建議政府主管部門加大對基層種業執法的支持力度，支持農業綜合行政執法機構在種業知識產權保護整治行動中發揮主力軍作用，標本兼治大力打擊違法行為，激勵種業原始創新，凈化種業市場，為推進種業振興提供更有力的法治保障。

來自中種國際種子有限公司的與會代表則提出，種子生產有很強的季節性、生物性特征，取證鑒定“窗口期”稍縱即逝，時間不等人，建議縮短檢測周期。以中種國際所在的玉米行業為例，從玉米出芽到品種成熟可以收獲的間隔極短，而執法部門在判斷疑似品種、受案、立案調查過程中都需要對品種進行檢測，很多時候還需要復檢。由于檢測成本高，基層執法部門又缺少檢測經費，再加上檢測周期普遍較長，客觀上增加了侵權品種被搶收和非法轉移處置的風險。建議農業農村部門簡化種子檢測工作流程，縮短檢測工作周期，加大品種權真實性檢測經費投入。

中種國際公司還提出，種業企業在維權過程中經常需要與農業、公安、法院、鄉鎮政府以及村委會等多方面溝通協調，建議有關部門強化合作，形成加強種業保護的合力。對于可能涉及非法經營罪、侵犯商業秘密罪的案件，建議農業執法機關及時將案件移交給當地公安機關進行刑事偵查;對于權利人已經提供初步證據證明相關地塊涉嫌種植侵權品種的，農業農村部門牽頭加強與鄉鎮政府、村委會的溝通聯絡，必要的時候應商請公安機關提前介入，對侵權地塊采取必要的監控措施，降低侵權人搶收種子的風險。