事務主義者真累，但真不行

范逢春

熱播劇《突圍》中有一個角色——京州中福集團黨委代書記陸建設，令人印象深刻。他身為黨委“一把手”，平時工作看似忙忙碌碌，卻沒有工作實效。像陸建設這類人，只懂得機械做事，該做的不做，不該做的加班加點地做，這就是典型的事務主義。

核心是瞎忙、胡忙、亂忙

我們的干部分為普通干部和領導干部，這里的事務主義主要針對的是領導干部。領導干部用事務主義來逃避責任，掩蓋不擔當不作為，它的核心是瞎忙、胡忙、亂忙。周恩來同志曾指出：“如果是個普通干部，忙忙碌碌、有時方向不大清楚，那還可以諒解。如果是個領導干部，怎么容許他是個事務主義者呢？”

具體來講，事務主義者有三種類型。

第一種是只做事不思考，沒有方向、沒有戰略眼光的事務主義者。一名基層干部曾向我透露，脫貧攻堅取得全面勝利后，他到村上統計村民的收入，某些村民因受疫情影響或是今年沒有養豬養雞，收入有所下滑，但并沒有返貧?？缮霞夘I導要求他寫材料，分析村民今年為什么不養豬。作為上級領導，不去思考怎樣帶領大家提高收入，而是寫莫名其妙的材料。你看，事務主義者不是在琢磨干事，而是在瞎忙。這類事務主義者是思想的懶漢，只聽做什么，不問為什么，只顧層層加碼，不從實際出發，貌似執行力強，卻是低水平重復工作，談不上突破創新，更難有全局性戰略眼光。

第二種是只會表面作秀，虛圖勤奮之名、實無尺寸之功，用忙碌的假象來掩蓋庸懶散作風的事務主義者。我在大學調研時遇到過這種人。一般情況下，期末考試后老師只需要改完試卷、錄入成績就行了，但在我調研的那個學校，做行政管理的領導卻要求老師交30個材料，比如，每次上課考勤時拍的照片和考勤表，學生每次做的作業收回來作為痕跡存檔，分析這次期末考試和前三年的變化，考卷每道題的分析報告，等等。這樣的領導干部就是沒事找事的事務主義者，把芝麻大的事情復雜化，有事沒事喊開會、加班加點編材料、熱熱鬧鬧抓評比、認認真真搞形式，把“痕跡”當作“政績”。

第三種是只滿足苦勞、不去追求功勞，沒有發自內心熱愛事業的事務主義者。領導干部作為“關鍵少數”，需要在各項事業中帶頭擔當作為，主動去挑最重的擔子、接最燙手的山芋、啃最硬的骨頭。領導干部任務繁重，“忙”是一種常態，但這種“忙”應該“忙”在有價值的事情上。某單位的領導覺得，不干事心中有愧，只要自己在忙，沒有功勞也有苦勞，就能夠心安理得。雖然看上去在沒日沒夜地工作，實際上卻是游離主責、逃避主業，導致工作原地打轉甚至倒退。

浪費行政資源、阻礙干部成長

和形式主義、官僚主義相比，事務主義更具迷惑性。事務主義者看上去特別忙，雖然水平不高，也沒有什么成績，但是個老實人，說不定還會被評為先進。對于官僚主義者我們可以當面批評，對于形式主義者我們可以直接提意見，但對于事務主義者，可能連意見都提不出，以致事務主義普遍存在又難以清除。

事務主義浪費了寶貴的人力資源、行政資源。它雖然不能簡單地與形式主義、官僚主義等同，卻是形式主義和官僚主義的結果，同時也是滋生形式主義和官僚主義的溫床。

事務主義者熱衷的事集中在兩方面：寫材料、填表格。

領導干部認真準備材料無可厚非，這是工作的一部分，但有些事務主義者卻將寫材料搞成主業，耗費大量精力想文章怎么排比、押韻，文風怎么“取勝”。為了稿件“出彩”，事務主義者甚至在寫稿子時奉行“半真半假、虛實結合”，把想了當做了。有些部門為了裝點門面，還專門招寫手。我曾聽聞，某市主要領導上任不久，公開在報紙上刊登信息，面向社會招聘10人，唯一要求就是“能寫稿子”。

其實，不管是工作材料還是講話稿，有實在內容的才更受大家青睞。習近平總書記的重要講話大家愛聽，因為講得很樸實、貼近老百姓的心坎。習近平總書記在2021年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的重要講話中提到事務主義：“如果忙忙碌碌，只是機械做事，陷入事務主義，是很難提高認識和工作水平的?！彼苍蟆鞍迅刹繌囊恍o謂的事務中解脫出來”。

填表格也是廣受人們詬病的一種形式。事務主義者凡事填表，基層調研填表、工作匯報填表、各種考核填表，耗費大量時間和精力重復填表，表格的厚度有了，真正到現場幫老百姓解難題的時間卻少了。

事務主義的另一大危害是不利于干部成長。有的領導喜歡大包大攬，事無巨細地把單位所有事情管完，而不分配給下屬去做，這也是事務主義。我調研某個事業單位，總共20多人，單位“一把手”每天晚上忙到十點才下班，單位里的計劃、稿子、表格都是他親手寫、自己填。他累得一塌糊涂，下面的人樂得輕松。

這樣的事務主義者是真累了、真苦了，下屬也很喜歡他，但這樣不行，會造成兩個不利。第一，人的精力是有限的，什么都做，容易造成在主責主業上投入不夠，抓不住主要矛盾，分不清輕重緩急;第二，沒辦法真正發動群眾、依靠群眾，一個人把獨角戲唱完了，對下面的干部成長不利，下屬還容易滋生“懶政”“怠政”心理。

用不同尺子量不同的人

全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟，我們要干出實事，就必須根治對改革、發展、穩定有百害而無一利的事務主義。

作為領導干部，首先要端正認識，明確自身的定位。從管理學角度看，領導和管理是有區別的。領導干部和一般管理干部的職責定位不一樣：領導講外部、管理講內部，領導講決策、管理講實施，領導講創新、管理講規則，領導講效果、管理講效力，等等。

領導干部既要把自己當成“戰斗員”，也要明確自身“指揮員”的作用。高明的領導干部不會單純把自己當一個“兵”使用，而是落實崗位責任制，充分發揮各個崗位的作用，發揮組織結構的整體效能。

其次，領導干部要加強理論和業務能力的學習。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出干部“既要政治過硬，也要本領高強”。領導干部要加強“八種本領”、提高“七種能力”，解決實際問題。

選拔任用干部時，跨部門跨行業調動很普遍。一些專業部門需要領導干部具備專業能力，但跨行業任職的領導上任后可能對新環境不適應。短期內能力不匹配可以理解，但這不是其奉行事務主義、讓自己瞎忙的托辭，在領導崗位上干了幾年仍沒有發展思路和干事創業的舉措，這是不合適的。領導干部要主動思變、善思善學、增強本領、提高能力、知行合一。

最后，要進一步完善干部的考評機制，以工作實績為導向，又要體現出區別化評價。工作實績不是領導干部寫材料寫出來、填表填出來的，而是通過服務對象的獲得感體現出來的。注重干部各方面的工作實績大數據收集，比如解決就業人口多少、居民收入增加多少、轄區社會治安情況如何、突發事件應急處理怎樣等。

評價領導干部也要用不同的尺子量不同的人?？己祟I導干部，“德能勤績廉”五個方面的表現都要合格，但在具體考核時要做到有區分。領導干部既要具備通用能力，比如溝通、協調、統籌能力等，也要具備專業能力，比如經濟、法律等。在考察專業能力時，就需要用“不同的尺子”，總不能一個跑步的、一個跳高的，都用一把尺子量。區別化的評價，更容易識別出哪些領導干部是在做實事。

同時，還要建立容錯機制，鼓勵領導干部大膽創新、放手干事，避免領導干部為了“不犯錯”而機械執行上級要求，不開拓進取，陷入事務主義泥沼。

（首發于《廉政瞭望》，作者系四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授）