碳排放報告數據豈容弄虛作假

文|聿木

碳排放權交易是實現碳達峰、碳中和的重要政策工具，準確可靠的數據是碳排放權交易市場有效規范運行的生命線。然而，就有企業竟然在碳排放數據上“做手腳”，甚至公然弄虛作假。3月中旬，生態環境部公開通報4起類似典型案件。

據介紹，為嚴厲打擊發電行業控排企業碳排放數據弄虛作假，加強碳排放報告質量監督管理，保障全國碳市場平穩健康運行，2021年10—12月，生態環境部組織31個工作組開展了碳排放報告質量專項監督幫扶。生態環境部表示，這4起典型案件就是在這次監督幫扶中發現的。

目前，《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）正在抓緊制定過程中。生態環境部副部長趙英民指出，將依據《條例》加大對數據造假行為的處罰力度，加強執法保障，嚴厲打擊虛假登記及交易。

在生態環境部3月30日召開的例行新聞發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，公開曝光碳排放報告弄虛作假典型問題案例，彰顯了生態環境部維護碳排放權交易公平、公正，促進全國碳市場健康平穩有序運行的決心和信心，生態環境部將始終堅持對碳排放數據弄虛作假行為“零容忍”。

北京兩家企業違法行為被曝光

2021年10—12月，生態環境部開展的碳排放報告質量專項監督幫扶，以重點技術服務機構及其相關聯的發電行業控排企業為切入點，各個監督幫扶組圍繞煤樣采制、煤質化驗、數據核驗、報告編制等關鍵環節，深入開展現場監督檢查，最終發現中碳能投科技（北京）有限公司等機構存在篡改偽造檢測報告、制作虛假煤樣、報告結論失真失實等突出問題。

其中，中碳能投科技（北京）有限公司、北京中創碳投科技有限公司被查出存在授意指導企業制作虛假煤樣送檢、報告掛名現象突出等問題。

生態環境部監督幫扶工作組現場發現，注冊地址為北京市西城區的中碳能投科技（北京）有限公司（以下簡稱中碳能投），存在篡改偽造煤質檢測報告數據及關鍵信息、指導企業制作虛假煤樣、碳排放報告質量失控、數據造假等諸多問題。

據生態環境部介紹，中碳能投利用可編輯的檢測報告模板，篡改內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業元素碳含量檢測報告的送檢日期、檢測日期、報告日期、報告編號等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測，并刪除了原始檢測報告的二維碼。同時，還篡改部分控排企業元素碳含量檢測結果，并編造全水分數據用于折算收到基元素碳檢測數據。

生態環境部監督幫扶組在檢查中發現，中碳能投授意指導企業制作虛假煤樣送檢?！爸刑寄芡杜c控排企業簽訂的咨詢合同中，承諾‘在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實現配額富余’，明確‘指導企業開展2019年和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣，并聯系檢測機構外檢’?！鄙鷳B環境部指出，中碳能投在明知企業未留存歷史煤樣的情況下，授意指導多家控排企業臨時制作煤樣代替2019年、2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。

此外，生態環境部監督幫扶工作組還發現，中碳能投碳排放報告編制不實，報告內容失真。生態環境部表示，中碳能投編制的碳排放報告存在虛報瞞報燃煤量、供熱量、外購電等重要生產數據，參數選用和統計計算錯誤等問題。碳排放報告質量控制缺失，不審核重要原始數據的真實性和準確性，部分項目存在多套數值不同的生產數據報表和煤質檢測報告。

企業注冊地同樣在北京的北京中創碳投科技有限公司（以下簡稱中創碳投）被查出存在核查履職不到位、核查工作走過場等問題。

生態環境部指出，中創碳投存在的問題主要涉及兩個方面：一是工作程序不符合規定，核查報告質量差。主要表現是，中創碳投編制企業核查報告時，簽名人員不參與實際核查工作，報告“掛名”現象突出。項目審核管理制度形同虛設，技術復核把關不到位，核查報告質量差。二是核查履職不到位，核查結論失實。生態環境部有關負責人說，中創碳投未按照《碳排放權交易管理辦法（試行）》《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等要求核實數據及文件的真實性、完整性和準確性，對控排企業碳排放報告中存在的檢測報告造假、機組“應納未納”、參數選用和統計計算錯誤等明顯問題“視而不見”；對于控排企業將初始碳排放報告元素碳含量缺省值改為實測值的重大變化，去年不核實數據來源及真實性，工作流于形式，履職不到位，核查報告結論失實。

青島希諾核查時主要是“走一走、 拍拍照”

生態環境部通報的第三起典型案件是青島希諾新能源有限公司（以下簡稱青島希諾）核查程序不合規，核查結論明顯失實。

據生態環境部有關負責人介紹，受地方生態環境部門委托，青島希諾對控排企業碳排放報告進行核查。但是，在核查中，青島希諾工作走過場，核查結論明顯失實。

生態環境部有關負責人說，青島希諾未落實《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，在現場核查時主要是“走一走、拍拍照”，未對環評、排污許可等重要文件進行核實，核查工作走過場。核查報告“掛名”現象突出，核查報告簽名人員與現場實際核查人員不符。

同時，青島希諾對控排企業碳排放報告存在的機組“應納未納”、檢測報告造假、參數選用和計算錯誤等明顯問題“視而不見”，工作流于形式。在控排企業沒有煤質檢測原始記錄的情況下，卻寫明“已核對原始檢測記錄”，明顯造假。針對企業碳排放報告使用入廠煤數據的情況，出具了“已核對入爐煤數據、確認無誤”的結論。在明知控排企業2019年部分時間未檢測低位發熱量的情況下，出具了“企業按照規范方法每日開展監測”的結論。生態環境部有關負責人表示，核查報告內容與企業實際情況明顯不符。

生態環境部通報的第四起典型案件是遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司（以下簡稱遼寧東煤）涉嫌編造虛假檢測報告問題。

生態環境部監督幫扶組在現場檢查中發現，遼寧東煤為集中補測元素碳含量的控排企業編造虛假檢測報告、偽造原始檢測記錄。其中，2020年以來，遼寧東煤為多家集中送檢煤樣的控排企業分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報告，篡改收樣日期和檢測日期。

針對偽造原始檢測記錄問題，生態環境部有關負責人透露，遼寧東煤偽造碳氫儀原始檢測記錄、樣品檢測委托書、樣品試樣編號記錄單、儀器設備使用記錄、樣品處理臺賬等原始檔案。此外，遼寧東煤還被查出存在內部質量控制體系缺失，煤質分析過程合規性、結果真實性難以證實等問題。

據生態環境部介紹，目前，已將這4起典型案件材料移交相關省級生態環境部門，以指導他們對這些違法問題依法依規進行處理處罰。生態環境部要求，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關處理。

加快立法依法遏制弄虛作假問題

“二氧化碳排放力爭在2030年前達峰，努力爭取2060年實現碳中和”是我國政府向國際社會做出的莊嚴承諾。實現“雙碳”目標，是推動我國高質量發展的內在要求。因此，從2011年起，我國在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作；2013年起，7個地方試點碳市場陸續開始上線交易；2017年年末，經過國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案》印發實施，根據方案要求，全國要建立統一的碳排放權交易市場。

經過多年的試點，碳排放交易在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳等方面積累了寶貴經驗，也取得了積極成效。這些成績的取得都基于真實準確的碳排放數據。碳排放數據虛報、瞞報、弄虛作假等不但嚴重影響碳市場的公平性，而且更不利于碳市場的健康發展，甚至影響“雙碳”目標的實現。

2021年7月14日，生態環境部副部長趙英民在國務院新聞辦召開的政策吹風會上，介紹全國碳排放權交易市場上線交易情況時明確指出，碳交易的基礎是碳排放數據的真實準確。他說，生態環境部高度重視碳排放數據質量工作，在連續多年開展各相關行業碳排放數據核算、報告與核查工作的基礎上，為進一步強化全國碳市場上線交易前的數據質量管理，專門印發了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南發電設施（2021年修訂版）》，對發電行業重點排放單位的核算和報告進行統一規范，對省級主管部門開展數據核查的程序和內容提出了嚴格要求。

趙英民表示，按照工作程序，在企業報告數據和省級生態環保部門核查工作完成以后，生態環境部將組織開展對地方的督促檢查和對企業的現場抽查。他說，在嚴把數據質量關上，生態環境部嚴格落實碳排放核算、核查、報告制度，在企業報告、地方生態環境部門核查的基礎上，生態環境部組織專門的督導幫扶，監督指導省級生態環境部門加大核查力度，組織開展核查抽查，通過對地方的督促檢查和對企業的現場抽查，進一步加強數據管理，提升數據質量。

“碳市場監管涉及多項法律法規，監管職能也涉及國務院很多部門?！?趙英民說。生態環境部將協調相關部門，依據有關法律法規，組織開展對碳市場運行各個環節的聯合監管。

據介紹，當前，全國碳市場第一個履約周期已順利收官，碳排放權交易工作在取得一定成績的同時也將迎來新的挑戰。

生態環境部在通報這4起典型案件時指出，將繼續督促指導地方生態環境部門對存在問題的技術服務機構及有關企業進一步調查，堅決查處數據虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規行為。同時，將會同有關部門和地方進一步加強對技術服務機構的監督管理，規范咨詢、核查、檢測服務行為，確保技術服務結果真實、合規、公正，保障碳市場平穩健康運行。

從生態環境部的表述中不難看出，對于碳排放報告數據弄虛作假等違法違規行為，生態環境部將利劍高懸、嚴厲打擊。有專家還建議，對涉嫌存在數據虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規行為的企業和技術服務機構，不僅要加大處罰力度，而且要采取一定的信用懲戒措施，提高這些單位的違法成本，形成足夠的威懾力。同時還要提高碳排放數據核查和出具檢測報告的市場準入門檻。

劉友賓指出，生態環境部將配合司法部積極推動出臺《條例》，進一步明確技術服務機構的責任和監督管理要求，嚴厲打擊弄虛作假等違法違規行為。同時，多措并舉加強監管，建立健全信息共享、聯合調查、案件移送等機制，聯合相關部門加強對技術服務機構的日常監管，加大信息公開和信用監管力度。

專家表示，被查出碳排放數據出現造假的情況，雖然只是個別企業，但是，對這種苗頭必須予以高度重視。他認為，只有加強立法，以更高層次的立法才能保障碳市場各項制度的有效實施，才能更有力、更精準地打擊違法行為，才能保證國家提出的“雙碳”目標得到高質量的實現。