澳大利亞促進STEM領域性別平等的政策分析

摘? ?要：近年來，澳大利亞為推進女性在STEM領域的發展，不僅實施了覆蓋多領域和多層次的女性STEM項目，而且在2019年發布了專門的支持性政策文件——《推進STEM領域女性發展》。從背景來看，該政策主要是回應科技發展帶來的STEM人才需求加大、STEM領域女性代表不足和STEM領域性別文化偏見問題;從內容來看，該政策從教育、職業和文化三個領域提出了支持行動;從實施來看，該政策由政府引領，社會多元主體參與，并制定了年度行動計劃加以推進。文章提出對我國的三點啟示：制定系統化的STEM領域性別平等政策，強化STEM領域性別平等資源建設和支持項目，調動全社會力量推進STEM領域性別平等。

關鍵詞：澳大利亞? STEM? 女性發展 政策分析 性別平等

為促進更多的女性學習科學、技術、工程、數學（STEM）學科和從事STEM相關職業，近年來澳大利亞不僅實施了覆蓋多領域、多層次的女性STEM項目，而且制定了支持性政策文件，其中澳大利亞聯邦政府2019年發布的《推進STEM領域女性發展》（Advancing Women in STEM）是其中一個統領性文件。本文聚焦這一文件，從背景、內容、實施等方面對其進行分析，以期對我國有所啟示。

一、出臺背景

（一）科技發展擴大STEM人才需求

20世紀70年代以來，澳大利亞進行了一系列經濟改革，大力發展對外貿易，經濟保持較快增長，但是近年來隨著科技的發展也面臨諸多挑戰。一項研究指出，在技術變革的影響下，各行業對STEM技能、數字技能、創新力與創業技能的需求逐漸增大。2006—2011年，澳大利亞10種最常見STEM領域就業總人數增長了14%，高于其他領域就業增幅。[1]

澳大利亞《推進STEM領域女性發展》的出臺首先回應了科技發展帶來的對STEM人才需求增加的問題。該文件指出，“如果勞動力中增加6%的女性，將為澳大利亞的國內生產總值（GDP）增加250億澳元。如果STEM行業有更多女性參與，這將是一個巨大的機遇”。[2]

（二）女性在STEM領域代表性不足

女性占比低于男性是澳大利亞STEM領域人才結構的一個突出問題，無論是在學生群體中還是在就業群體中。例如，2019—2020學年的一項調查顯示，九年級和十年級女生至少選修一門STEM課程的比率為50%，而男生為71%[3]。2019年，大學STEM專業入學人數和畢業人數中女生分別占比36%和38%;職業教育與培訓學校STEM專業入學人數和畢業人數中女生分別占比15%和19%[4]。2020年，STEM領域就職人員中女性占比28%。[5]

STEM領域女性占比偏低成為澳大利亞《推進STEM領域女性發展》出臺的另一個原因。該文件在愿景中明確提出，“要為所有性別的人提供平等地學習、從事STEM相關學科與職業的機會”。[6]

（三）STEM領域對女性存在文化偏見

在澳大利亞，性別職業偏見是普遍存在的現象。許多學生的父母、教育者、職業顧問等關鍵人物認為，STEM領域的職業更適合男性。這種性別偏見和刻板印象不僅影響女性對STEM的認識，也影響她們學習STEM學科和從事STEM相關職業，甚至影響她們在工作中的待遇。例如，澳大利亞2016年的一項調查顯示，當要求9～11歲的學生畫科學家時，有2/3的學生會把科學家畫成男性;四年級學生中，只有33%的女生對自己的數學能力比較自信，而男生則為42%[7]。2019—2020學年一項針對12～25歲群體的全澳抽樣調查顯示，41%的男性考慮未來從事STEM相關職業，而女性只有24%。[8]

在STEM相關職業中，這種偏見也比較常見。例如，澳大利亞2018年發布的一份針對女性STEM從業人員的調查報告顯示，46%的受訪者認為無意識的偏見根深蒂固于其公司的職場文化中[9]。在工資收入方面，從事STEM相關職業的女性多數都不如男性，2020年，STEM行業全職崗位女性平均薪酬比男性低19%。[10]

性別偏見是造成澳大利亞STEM領域女性人口代表不足的一個重要原因，澳大利亞《推進STEM領域女性發展》將改變這一現象作為一項重要內容。該文件指出，“創建多樣化、強有力的榜樣將確保STEM領域的女性可見度，并將有助于解決目前存在于STEM領域的性別偏見和刻板印象”。[11]

二、主要內容

（一）通過教育激發女性的STEM潛能

在激發女性STEM潛能方面，《推進STEM領域女性發展》提出了三項行動：支持女性STEM教育資源建設、支持為女性提供STEM學習項目和支持為女性提供STEM實習機會。

支持女性STEM教育資源建設包括女孩STEM工具包（Girls in STEM Toolkit，GIST）及優化STEM項目數據庫兩項內容。前者旨在培養女性對STEM學習的信心，以及鼓勵教師和家庭支持女性的STEM學習追求;后者是在國家STEM教育項目在線數據庫中增加性別選項，允許用戶搜索側重于支持女性參與的STEM項目，提高面向女性STEM項目的可見度。[12]

支持女性STEM學習項目主要指澳大利亞政府將在10年間投入2500萬澳元改善土著女性STEM教育，其中2000萬澳元投向土著女孩STEM學院（Indigenous Girls STEM Academy），500萬澳元投向智慧增強研究所（Stronger Smarter Institute）[13]。土著女孩STEM學院支持土著女生和托雷斯海峽島民女生學習STEM并上大學，活動包括STEM夏令營、STEM相關的競賽、個性化學習指導、STEM工作實習機會、在線體驗活動等[14];智慧增強研究所支持土著女性和托雷斯海峽島民女性獲得STEM相關教師資格證書以及支持其專業發展。[15]

支持為女性提供STEM實習機會包括廣播技術女性獎學金（Women in Broadcast Technology Scholarships）、智慧學院（WISE School）、國防大學獎學金（Defence University Sponsorship）、國家研究實習計劃（National Research Internships Program）等項目。其中，廣播技術女性獎學金為學習電子技術、電氣、通訊工程、計算機系統/共享技術相關課程的女性提供經費支持;智慧學院為本科一年級女生提供核科學與工程方面的職業發展機會;國防大學獎學金把工程學作為資助領域;國家研究實習計劃對博士研究生給予實習支持，為他們提供獲得行業經驗和探索職業選擇的機會，該計劃聚焦性別平等，尤其為STEM領域的女性提供實習機會。[16]

（二）支持女性從事STEM相關職業

支持女性從事STEM相關職業的項目包括STEM男性變革先鋒（Male Champions of Change for STEM）、澳大利亞科學性別平等（Science in Australia Gender Equity）和助推女性創業者計劃（Boosting Female Founders Initiative）。

STEM男性變革先鋒旨在解決STEM相關職業中行政管理崗位女性代表不足的問題。其采取的措施包括四個方面：一是培育促進性別平等和創新的組織文化，并確立轉變觀念的策略;二是通過支持性政策為哺乳期女性的職業發展創造條件并使彈性工作成為常態;三是改善STEM相關職業通道的性別不平等，力求在招聘和晉升中達到性別平等;四是加深對組織機構中性別不平等的理解，并強化行動問責。[17]

澳大利亞科學性別平等是2015年啟動的一個試點項目，它主要是借鑒英國促進性別平等的雅典娜天鵝憲章（Athena SWAN Charter）評估認證和獎勵框架，使澳大利亞高等教育和研究機構實現系統、結構和文化變革。試點期間，澳大利亞為該項目投入200萬澳元。[18]

助推女性創業者計劃主要是為參與創新創業（包括STEM領域）的女性提供有針對性的資金和支持，幫助女性創業者克服獲得啟動資金的障礙。這一舉措將針對并支持有潛力向全球市場擴張的女性創辦的初創企業。[19]

（三）提高女性在STEM領域的可見度

提高女性在STEM領域的可見度包括女性STEM大使（Women in STEM Ambassador）和STEM超級明星（Superstars of STEM）兩個項目。

女性STEM大使是澳大利亞推出的以提高女性在STEM領域卓越形象為目標的一個項目。2018年10月，澳大利亞政府任命天體物理學家麗莎·哈維-史密斯（Lisa Harvey-Smith）教授為首任大使，她的主要職責是就STEM領域女性相關問題提供建議，提高女性在STEM領域教育和相關職業中的知名度。澳大利亞政府將與女性STEM大使合作開展行動，讓澳大利亞年輕女性認識到STEM對她們未來發展的重要性。[20]

STEM超級明星是2017年開始實施的一個項目，旨在打破社會對科學家的性別假設，提高STEM領域女性的知名度。主要做法是評選出若干名STEM領域的杰出女性，并對她們進行溝通技能等專項培訓，為其提供展示自我的機會，讓她們成為公眾高度關注的榜樣，激勵全國學習中和工作中的女性。[21]

三、實施與成效

（一）實施主體

在《推進STEM領域女性發展》的實施中，澳大利亞政府主要充當了三個角色：參與者、支持者和推動者。首先，澳大利亞政府認為其自身一方面需要在相關機構中積極采取行動，促進性別平等，另一方面作為雇主，應該在招聘和留任政策上對女性給予更多關注。其次，在政策實施過程中，政府支持并投資一系列旨在促進女性參與STEM的活動。最后，政府把重點放在影響國家變革或特定領域的長期戰略干預措施上，推動制定相應的制度規范、領導和倡導更多的數據收集、開展全球對話和合作[22]。除澳大利亞政府外，其他與STEM相關的部門也是重要參與者。

（二）具體行動

在《推進STEM領域女性發展》的具體實施上，澳大利亞政府制定了《2020年行動計劃》（2020 Action Plan），提出三個方面的行動：通過政府舉措加速變革、通過數據驅動發展、嵌入評估文化。[23]

通過政府舉措加速變革強調政府要做好表率，確保STEM領域的制度安排、政策和實踐對所有人都是平等和有益的。具體而言，一是將澳大利亞科學性別平等項目的資助持續到2022年，讓所有符合條件的機構參與該項目并取得成功，同時政府通過支持公共科研機構參與確保政府在該項目中的重要代表性。二是在研究資助項目評審中，由女性STEM大使進行同行評審匿名排名試驗，以為政府部門和STEM相關部門促進更平等做法提供證據支持。三是研究項目和部門中的性別平等，其中澳大利亞研究委員會與高等教育機構合作制定促進科研項目申請中性別平等的措施，澳大利亞國家衛生與醫學研究委員會研究促進女性在衛生和醫療研究機構留任和發展的戰略。

通過數據驅動發展主要是追蹤女性參與STEM教育和就業的數據，以確保促進性別平等行動的有效性和針對性。具體而言，一是從2020年開始的10年里，對女性參與STEM教育和就業情況進行跟蹤研究，每年發布一份STEM公平監測報告。目前已經完成并發布2020年和2021年的報告。二是2021—2022年，澳大利亞職場性別平等局（Workplace Gender Equality Agency）為STEM相關的公共機構和雇員在100人以內的組織提供性別平等報告。

嵌入評估文化主要是支持對女性STEM項目進行評估，以發現有效措施并為未來行動提供依據。具體而言，一是政府支持女性STEM大使開發女性STEM項目國家評估指南，使這些項目可以進行相互比較和自評。該指南已于2020年12月由澳大利亞女性STEM大使辦公室（Office of the Women in STEM Ambassador）發布，從定義、計劃、設計、執行、分享五個環節提出具體的評估建議[24]。二是2020—2021年，工業、科學、能源與資源部牽頭制定女性STEM與創業資助（Women in STEM and Entrepreneurship）項目評估指南，同時根據評估結果重點資助在促進性別平等方面有積極成效的項目。

（三）支持項目的推進與成效

在通過教育激發女性STEM潛能的項目中，目前已經完成的是女孩STEM工具包。該工具包在2019年8月上線，包含豐富的內容，既有針對學生的資源，也有針對學校和家長的資源。針對學生的資源包括關于STEM重要性的知識、女性學習STEM和從事STEM職業的勵志故事、STEM職業信息、STEM活動信息等;針對學校的資源包括STEM教育性別不平等方面的信息、創建性別包容性學習環境的策略、STEM課程資源、STEM職業教育與培訓信息、STEM社區聯動資源等;針對家長的資源包括STEM對社會與個人發展的重要性知識、激發女性學習STEM和選擇STEM職業的案例資源等。[25]

支持女性從事STEM相關職業的項目也取得了顯著成效。例如，2020年參與STEM男性變革先鋒項目的機構，女性員工的平均比率已達40.4%，新招員工女性平均比率為47.1%，晉升人員中女性平均比率為40.4%，女性獲得彈性工作的平均比率為86.8%[26]。另外截至2020年年底，獲得澳大利亞科學性別平等項目認證的雅典娜天鵝機構銅獎（Athena Swan Institutional Bronze Award）的機構數已經達到43個，包括31所大學和1個高等教育研究機構、6個醫學研究機構、5個公共資助科研機構。[27]

提高女性在STEM領域的可見度的兩個項目進展順利。自2018年實施以來，女性STEM大使項目的首任大使已訪問了澳大利亞的46所學校，并通過媒體和社交平臺向澳大利亞公眾傳達了關于未來每個人都可以從事STEM職業的信息。2020年，大使團隊發起了“數字化未來的你”（Future You Digital）活動，覆蓋230萬兒童、父母和監護人員。這些行動提高了人們對性別平等問題的認識，以及女性在STEM領域的知名度[28]。STEM超級明星項目評選出的“明星人員”已訪問162所學校，受眾學生超過22500人。[29]

四、啟示

（一）制定系統化的STEM領域性別平等政策

女性在STEM領域的代表性不足在我國同樣存在。例如，在中小學階段，男生比女生有更多的機會獲得STEM教育[30]，中學階段男生STEM學習態度比女生積極[31]。在STEM相關職業領域，特別是在頂尖人才方面，男女性別差異更是明顯。例如，2019年，中國科學院院士、中國工程院院士中女性占比分別為6%和5.3%，有關國家級人才計劃入選的專家學者中，女性僅占比10%左右。[32]

提高我國未來的科技競爭力，不應該忽視約占人口數量一半的女性的創新潛力，有必要通過系統化的政策引領，提高女性在STEM領域的代表性，激發她們的創造性，從而為國家經濟和社會建設作出更大貢獻。同時，澳大利亞的經驗啟示我們，單一行動的政策很難取得實效，這也是澳大利亞盡管在之前的一些政策中已經提出促進STEM領域性別平等的舉措，但2019年又出臺《推進STEM領域女性發展》這一涵蓋各個領域的專項政策文件的原因。

（二）強化STEM領域性別平等資源建設和支持項目

STEM領域性別平等政策的落地需要有一定的抓手，否則即使有政策主張，也很難轉化為現實行動。從澳大利亞女性STEM政策來看，其重要的一個特點就是重視STEM資源建設和項目支持，這為其推進提供了重要基礎。我們也可以借鑒其做法，在這些方面多下功夫。例如，開發類似女孩STEM工具包這樣的資源，供學生、學校和家長使用。另外，可以開展一些STEM主題的課外或假期活動，如游學活動、科技競賽、參觀訪問、專家講座等。政府部門還可以為女生提供一些有針對性的獎學金、實習計劃等支持，讓她們有更多機會了解STEM相關職業等;也可以加強對女性STEM領域優秀人才的宣傳，以及開展類似澳大利亞女性STEM大使、STEM超級明星等評選及宣講、進校園活動等。

（三）調動社會力量推進STEM領域性別平等

雖然在推進STEM領域性別平等中教育是基礎，但這不僅僅是一個教育問題，而是與社會其他部門和機構有著密切的關系。例如，如果我們鼓勵女生在大學階段選擇STEM相關專業，而STEM就業機構招聘時又不愿意為女生提供機會的話，那么就會出現“入口”與“出口”不一致的現象，這樣很難吸引女性選擇STEM相關專業學習。因此，在提高女性在STEM領域的代表性上，可讓教育部門和其他STEM相關的社會部門都參與進來，特別是要引領公共部門帶好頭。另外，可鼓勵社會力量開發有關活動和項目，通過政府購買服務的形式，構建全社會聯動促進STEM領域性別平等的文化。

參考文獻：

[1]Committee for Economic Development of Australia.Australia’s future workforce？[EB/OL].（2015-06-16）[2021-08-12].https：//events.ceda.com.au/CEDA/media/ResearchCatalogueDocuments/Research%20and%20Policy/PDF/26792-Futureworkforce_June 2015.pdf.

[2][6][11][12][13][16][18][19][20][21][22]Australian Government.Advancing women in STEM[EB/OL].（2019-04-07）[2021-08-12].https：//www.industry.gov.au/sites/default/files/March%202020/document/advancing-women-in-stem-strategy.pdf.

[3][8]Department of Industry， Science Energy and Resources.Youth in STEM research 2019-20：summary of results[R/OL].（2020-03）[2021-08-07].https：//www.industry.gov.au/sites/default/files/2020-03/youth-in-stem-research-2020-summary-results.pdf.

[4][5][10]Department of Industry，Science，Energy and Resources.STEM equity monitor data highlights 2021[EB/OL].（2021-05-03）[2021-08-16]. https：//www.industry.gov.au/sites/default/files/May%202021/document/stem-equity-monitor-highlights-report-2021_0.pdf.

[7]The Office of the Chief Scientist.Women in STEM：a story of attrition[EB/OL].（2016-11）[2021-08-08]. https：//www.chiefscientist.gov.au/sites/default/files/OCS_Women_in_STEM_datasheet.pdf.

[9]Professionals Australia. All talk：gap between policy and practice a key obstacle to gender equity in STEM-2018 women in STEM professions survey report[R/OL].（2018-08）[2021-08-09].http：//www.professionalsaustralia.org.au/professional-women/wp-content/uploads/sites/48/2018/08/2018-Women-in-STEM-Survey-Report_web.pdf.

[14]Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation.Academy program[EB/OL].[2021-08-13].https：//www.csiro.au/en/education/Programs/Young-Indigenous-Womens-STEM-Academy/Academy-program.

[15]Stronger Smarter Institute.The teachers of STEM initiative[EB/OL].[2021-08-13].https：//strongersmarter.com.au/teachers-of-stem/.

[17]Champions of Change Coalition.Male champions of change STEM：progress report 2016-2017[EB/OL].（2016-10）[2021-08-13].https：//championsofchangecoalition.org/wp-content/uploads/2016/10/MCC-STEM-Progress-Report-2016-17.pdf#：～：text=The%20Male%20Champions%20of%20Change%20STEM%20group%20is，practices.%C2%A0We%20are%20focussed%20on%20this%20area%20of%20change.%C2%A0.

[23]Australian Government.Advancing women in STEM 2020 action plan[EB/OL].（2020-03）[2021-08-16].https：//www.industry.gov.au/sites/default/files/March%202020/document/advancing-women-in-stem-strategy-action-pan-2020.pdf.

[24]Isabelle Kingsley.Evaluating STEM gender equity programs： a guide to effective program evaluation[R/OL].（2020-12）[2021-08-17].https：//secureservercdn.net/198.71.233.254/f8f.f75.myftpupload.com/wp-content/uploads/2020/11/Evaluating-STEM-Gender-Equity-Programs-Guide-Dec-2020.pdf.

[25]Education Services Australia.Girls in STEM[EB/OL].[2021-08-17].https：//www.thegist.edu.au/.

[26]Champions of Change Coalition.Champions of change coalition impact report 2020[R/OL].（2020-12-11）[2021-08-17].https：//championsofchangecoalition.org/wp-content/uploads/2020/12/Champions-of-Change-Coalition-Impact-Report-2020_ FINAL.1.pdf.

[27]Australia Gender Equity Limited.Four Australian higher education and research sector institutions have today been recognised for their efforts to critically assess and tackle gender inequities and the lack of gender diversity in their own institutions[EB/OL].（2020-12-18）[2021-08-18].https：//www.sciencegenderequity.org.au/australian-her-institutions-stick-with-gender-equity-and-diversity-journey-despite-covid-19-impact/.

[28]Office of Women in STEM Ambassador.2020 annual review[EB/OL].（2021-03）[2021-08-18].https：//secureservercdn.net/198.71.233.254/f8f.f75.myftpupload.com/wp-content/uploads/2021/03/Year-in-Review-2020-Women-in-STEM-Ambassador.pdf.

[29]Science & Technology Australia.Superstars of STEM 2017/20 program impact[EB/OL].（2021-06）[2021-08-18].https：//scienceandtechnologyaustralia.org.au/wp-content/uploads/2021/06/Appendix-3_ Superstars-program-impact-to-31-Dec-2020.pdf.

[30]李金梅，姚繼軍.誰獲得了STEM教育——對當前STEM教育機會公平問題的審視[J].當代教育科學，2020（8）：17.

[31]張燕軍，裴文潔，吳麗雯.性別、年級、最喜歡的老師影響學生STEM 學習態度研究——基于浙江省六所中學的調查[J].開放教育研究，2020（6）：104.

[32]新華社.充分激發女性科技人才創新活力——解讀《支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用的若干措施》[EB/OL].（2021-07-19）[2021-08-18]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/19/content_5625975.htm.

作者簡介：張永軍，中國教育科學研究院國際與比較教育研究所助理研究員

基金項目：中國教育科學研究院中央級科研院所基本科研業務費專項資助項目“澳大利亞應對數字經濟的教育改革研究”（編號：GYI2019082）