堅持依規治黨加強黨內法規制度建設

?周葉中

黨的十八大以來，習近平總書記著眼黨長期執政和國家長治久安，對加強新時代黨內法規制度建設作出許多重要論斷和深刻論述。習近平總書記關于依規治黨的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，全面闡述了堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設的一系列重大問題，深化了對黨的建設和黨長期執政的規律性認識，為我們在新征程上加強黨內法規制度建設、深化依規治黨實踐提供了根本遵循和行動指南。

一

黨內法規具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統一規范功能，高度凝結黨的理論創新和實踐經驗，是體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。截至2021年7月1日，全黨現行有效黨內法規共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內法規211部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規163部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3241部。黨內法規使用黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則7類名稱，現行有效黨內法規中，黨章1部，準則3部，條例43部，規定850部，辦法2034部，規則75部，細則609部。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”。這一制度建設重大成果來之不易，是我們黨一百多年來持續推進建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設制度改革的結果，是黨的建設史特別是黨內法規制度建設史上的一個重要里程碑。

黨內法規姓“黨”，是黨的統一意志的體現。其中，黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，承載著黨的集中統一意志;其他黨內法規在黨章指導下，從不同層次、不同領域具體體現黨的統一意志。黨內法規是一種獨特的法治規范類型，具有鮮明的法治屬性。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系。習近平總書記強調：“必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系?！笨梢哉f，習近平總書記是基于“大法治”格局定位黨內法規，強調黨內法規體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，明確揭示出黨內法規的法治屬性。

走向更好的治理既是當代中國的發展方向和建設目標，亦是中國共產黨的時代使命。國家治理體系是黨領導下管理國家的制度體系，黨在國家治理全過程中始終處于領導核心地位。中國共產黨依規治黨的百年歷程，就是在黨章統領下構建和完善黨內法規體系以“立良規”的過程，也是通過“堅持依規治黨”進而“謀善治”的過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“全面從嚴治黨”這一重大戰略，并提出“全面從嚴治黨”要害在“治”，說明依規治黨作為全面從嚴治黨的關鍵環節，必須秉承“善治”的理念。

黨內法規是中國共產黨規制自己組織和成員的專門規章制度。正如習近平總書記指出的：“我們黨歷來重視黨內法規制度建設，注重運用黨內法規管黨治黨、提高黨的執政能力和領導水平?！敝袊伯a黨自誕生之日起就堅持“依規治黨”，依規治黨活動在建黨百年歷史中一以貫之?？梢?，依規治黨是中國共產黨將馬克思主義黨建理論與中國實際相結合、與中華優秀傳統文化相結合的創新成果，“依規治黨”之“黨”表明了中國共產黨的治理主體身份。與此同時，依規治黨的治理對象也是中國共產黨，具體指黨的領導和黨的建設活動。黨內法規既對黨的領導活動進行調整，旨在提高黨科學執政、民主執政、依法執政能力和水平;也對黨的建設活動作出規定，以把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。對此，習近平總書記明確要求，“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”。這表明，依規治黨不僅要求黨的領導活動必須依據黨內法規開展，同時要求黨的建設活動必須依據黨內法規進行。

二

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要就是以黨內法規為脊梁的黨的制度。我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依規治黨。

依規治黨是推進黨的自我革命的重要保障。勇于自我革命是中國共產黨與生俱來的獨特基因，也是黨跳出治亂興衰歷史周期率、歷經百年滄桑更加充滿活力的成功秘訣，貫穿于黨的建設和事業發展全過程、各方面。正如習近平總書記指出的：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！痹谑艑弥醒爰o委六次全會上，習近平總書記圍繞黨的自我革命和全面從嚴治黨的關系進一步指出：“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界?！笨梢?，推進黨的自我革命必須堅定不移全面從嚴治黨，而落實全面從嚴治黨必須堅持依規治黨。從黨的十八大以來管黨治黨實踐來看，全面從嚴治黨之所以能扎實推進、成效顯著，我們黨之所以能在革命性鍛造中建設得更加堅強有力，正是得益于堅持依規治黨。一方面，依規治黨始終貫穿體現黨的自我革命精神?！耙酪幹吸h”是指依據黨內法規管黨治黨，是中國共產黨發揚自我革命精神，為規范黨的行為、統一黨的行動、保持先進性與純潔性而進行管黨治黨方式的“自我革命”。另一方面，依規治黨為持續推進黨的自我革命提供制度支撐。黨的十八大以來，我們黨直面重大風險考驗和黨內突出問題，以壯士斷腕、刀刃向內的強大勇氣建構起一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系。由于黨內法規制度帶有根本性、長期性、穩定性，這種特性和功能對于實現黨的自我革命“永遠”在路上意義重大。因此，黨的十九屆四中全會再次強調，要“完善全面從嚴治黨制度”。歷史和實踐充分證明，堅持依規治黨，既是我們黨的一大創舉，也是推進黨的自我革命的重要保障。

依規治黨是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。從國家治理體系和治理能力的內在要求看，黨內法規作為國家制度體系的有機組成部分，其建設和執行程度關乎國家治理體系和治理能力現代化的發展進程。與此同時，中國共產黨作為推進國家治理體系和治理能力現代化的政治領導核心，在國家治理過程中起著定海神針的作用。推進國家治理體系和治理能力現代化，就必須推進黨的執政能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化程度與黨的領導方式和執政方式的制度化、規范化和程序化水平成正比?？梢哉f，依規治黨的運行過程，本身就是推進國家治理現代化的過程，同時為國家治理現代化提供制度供給和政治保障。

依規治黨是彰顯中國特色社會主義制度優勢的鮮明特點。在國際形勢復雜多變的時代背景下，習近平總書記強調，要“善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊”。如何彰顯中國特色社會主義制度優勢是習近平總書記高度重視的問題，也是我們黨面臨的重大時代課題。依規治黨則是其中關鍵的環節之一。從制度層面看，依規治黨引領和保障依法治國基本方略，能有效激發中國特色社會主義制度形成合力。習近平總書記指出：“我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將法治思維和法治方式貫穿于治國理政和管黨治黨全過程、各方面，充分發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，有力促進了依法治國和依規治黨相輔相成，在中國特色社會主義法律體系基礎上構建起規、紀、法貫通的中國特色社會主義法治體系。習近平總書記強調：“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！边@一重要論斷深刻揭示出依規治黨與依法治國之間的辯證關系，指明依規治黨對于依法治國的政治保障作用。這不僅打破了西方“法不言黨”的話語陷阱，同時也彰顯出中國特色社會主義制度的獨特優勢，進一步提升了馬克思主義意識形態的影響力。

我們黨形成了一個比較完善的黨內法規體系，并以此為主干形成了一套系統完備的黨的制度，這在世界上是獨一無二的，彰顯出中國共產黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設，是“中國之治”的一個獨特治理密碼，是呈現中國特色社會主義制度優勢的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。

三

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，針對加強新時代黨內法規制度建設作出一系列重大決策部署，黨內法規制定力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好都前所未有。新征程上，我們要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進黨內法規制度建設，使黨內法規體系更加完善、制度執行更為嚴格、制度優勢更好轉化為治理效能。

把牢戰略定位，從長遠和全局角度擘畫依規治黨的宏偉藍圖。當今世界正面臨百年未有之大變局，中國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。習近平總書記始終著眼黨和國家事業全局，站在治國理政的戰略高度堅持依規治黨，強調發揮好黨內法規在保障國家長治久安方面的重大作用。依規治黨要堅持服務黨和國家工作大局健全制度，為黨的事業發展和全面從嚴治黨提供制度保障。我們黨歷來重視黨內法規制度建設，注重運用黨內法規管黨治黨、提高黨的執政能力和領導水平，根本目的在于發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用。堅持依規治黨，就是要把黨的指導思想和政治主張以黨內法規形式確立為全黨統一意志，就是要通過黨內法規制度堅持和加強黨的領導，使黨和國家事業始終沿著正確方向不斷向前發展。新征程上，要把黨中央作出的重大決策及時轉化為黨內法規，確保黨和國家中心工作在哪里，黨內法規制度建設就推進到哪里，以發揮好依規治黨政治保障和戰略支撐作用。

聚焦根本要求，把堅持完善“兩個維護”制度保障作為首要政治任務。堅持依規治黨必須旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護”、有力保障“兩個維護”。黨的十九屆四中全會強調要堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。堅持和加強黨的全面領導，最重要和最關鍵的是落實“兩個維護”;堅持和完善黨的領導制度體系，最重要和最關鍵的是強化“兩個維護”制度保障。依規治黨作為堅持和完善黨的領導制度體系的內在要求，對于完善“兩個維護”制度保障具有重要意義?！皟蓚€維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。堅持依規治黨必須把完善“兩個維護”體制機制作為首要政治任務，不斷完善維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度和黨領導各項事業的具體制度，不斷健全黨中央對重大工作的領導體制和各級黨委（黨組）的工作制度，同時狠抓黨內法規實施，以統一的意志和行動維護黨的團結統一。

緊扣發展主線，以黨章為根本、以民主集中制為核心推進黨內法規制度建設。堅持把黨章作為管黨治黨總依據。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依黨規，黨規必循黨章。習近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范?！秉h的十八大以來，以黨章為統領的黨內法規制度建設取得的一系列重大進展和成效，為黨章的管黨治黨總依據地位提供了最佳注解。堅持貫徹民主集中制。習近平總書記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志?！秉h的十八大以來的黨內法規制度建設，始終貫徹民主集中制，現已形成的比較完善的黨內法規體系就是在貫徹民主集中制的基礎上建構起來。新征程上深化依規治黨，就必須繼續完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，要求各級各類黨組織和全體黨員嚴格執行民主集中制各項制度規定，要求各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制，確保黨的領導和黨的建設各項活動都在充分民主和科學集中相結合基礎上開展。

明確工作重點，一體推進黨內法規的堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行。堅持高質量構建黨內法規體系。堅持和加強對黨內法規制度建設的集中統一領導，完善黨內法規制定體制機制，確保黨內法規制度建設上下貫通、一體推進，提升黨內法規制定質量。堅持執規必嚴、違規必究。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習近平總書記深刻剖析現實中制度實施不到位的問題，明確指出，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”。在“有規可依”這一基礎性問題解決后，為進一步推動黨內法規制度優勢更好轉化為治理效能，必須堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，將黨內法規落地見效作為重點環節予以關注。堅持抓好“關鍵少數”尊規學規守規用規。領導干部作為“關鍵少數”，是黨的事業的骨干，是黨各項工作的帶頭人，在各領域、各方面發揮重大影響、起到關鍵作用。解決黨內法規制度執行不力問題，關鍵是抓住要害、突出領導機關和領導干部這個“關鍵少數”。否則，上面偏一寸，下面偏一尺。只有領導干部模范尊規學規守規用規，以身作則、以上率下，才能在全黨范圍內形成強大的示范帶動效應。

堅持思想建黨和制度治黨同向發力。思想建黨、制度治黨是我們黨的優良傳統，二者皆以永葆黨的先進性和純潔性為目標，共同回答如何建黨和如何治黨的基本問題。習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力?！眻猿炙枷虢h與制度治黨同向發力，必須堅持高標準和守底線相結合、講黨性和講規矩相結合，把全面從嚴治黨實踐成果轉化為行為規范和紀律要求，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程，從而形成思想建黨與制度治黨相輔相成、有機互動的良好局面。堅持依法治國和依規治黨有機統一。習近平總書記指出：“要堅持依法治國和依規治黨有機統一，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨?！秉h的十九大報告將“依法治國和依規治黨有機統一”確立為“堅持全面依法治國”這一新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容，凸顯出堅持依法治國和依規治黨有機統一之于國家治理的重要意義。

（作者：武漢大學副校長、教授，武漢大學黨內法規研究中心主任）

責任編輯：陳有勇