畜牧獸醫執法辦案的重點問題分析

摘要：畜牧獸醫的工作范圍既涵蓋常規檢疫、傳染病防治、技術宣傳等方面，也涉及行政管理工作。畜牧獸醫工作不僅可以推動畜牧業的可持續發展，還可以為廣大人民的生命和安全提供有力的保證。然而，在畜牧獸醫的執法工作中，普遍存在著許多處理不得當的問題，這些問題若處置不當，將嚴重地損害到畜牧獸醫的執法形象。在這一背景下，本文試圖從實踐中總結出當前我國畜牧獸醫執法工作中存在的主要問題，以期為有關部門的工作提供一定的借鑒。

關鍵詞：畜牧獸醫;執法辦案;重點問題

引言：

目前，我國的畜牧獸醫執法工作中，執法單位的執法行為具有很大的不規范性，對“依法行政”的定義缺乏準確的認識;執法機關對實體法的重視程度較高，對程序法的忽視還很嚴重。在此背景下，我國的畜牧獸醫工作的整體素質很難保證。這不但會削弱法律效力，也很難使畜牧獸醫執法真正的價值得以實現。所以，在實際執法工作中，相關部門和工作人員要端正執法思想，規范執法行為，按照相關法律法規的程序開展畜牧獸醫執法工作，這樣才能將畜牧獸醫執法辦案的重要作用充分發揮出來。

1.能否正確認定違法主體

若要在畜牧獸醫執法時進行行政處罰，對違法主體的認定是構成行政處罰的必備要件。確定被處罰主體是決定處罰案件是否合法的關鍵因素之一。這還關系到是否能夠充分履行其行政法律責任。行政機關對被處罰的主體認定不合理的行為主要有以下幾點：（1）對單位違法和個人違法區別的不清晰;（2）對單位的違法行為與其法定代表人或主要負責人個人違法行為區別的不清晰;（3）個體工商戶的違法行為與法人或其他組織違法行為區別的不清晰[1]。所以，在確定受處罰主體的時候，應區分法人、個人、和其他團體的不同，并作出準確的判斷。在執法中，由于存在著被處罰主體的錯誤認定，使執法行為不嚴肅和不公正，損害了相關單位和人員的利益，導致行政執法低效率。因此在畜牧獸醫執法時，首先要正確認定違法主體。

2.能否確保檢驗鑒定的有效性

在畜牧獸醫執法辦案的過程中，檢查產品及其價值是否達標、是否存在動物疫病等是主要的檢驗鑒定內容，只有確保上述工作落到實處，才能將畜牧獸醫執法辦案的有效價值充分體現出來。但是，在實際工作中，許多執法機關通常將上述工作“轉交”給一些非法定或非專業機構，導致檢驗鑒定結果失去法律效力，最終影響了畜牧獸醫執法辦案的順利實施。因此，在此環節當中，畜牧獸醫行政執法機關需要加強對檢驗鑒定工作有效性的提升，針對產品價格鑒定，執法機關可以委托價格主管部門實施扣押，并對產品價簽進行保管;針對動物疫病鑒定，執法機關可以委托具備認證資格的專業結構進行檢驗鑒定。

3.能否選擇準確的法律依據

法律的正確應用應以事實為依據，以法律為條框。法律的正確運用應具備三個基本條件：一是合法，在審理全案的過程中要嚴格依法進行;二是適當，在查明事實的前提下，相關部門正確地運用法律，做到處罰適當;三是及時，在合法、適當的同時，要注重高效，早日調查，早日結案[2]。在處理畜牧獸醫案件時，執法機關的不恰當行為表現在：首先，由于對違法行為沒有進行仔細全面的分析，導致適用的法律錯誤，從而將案件定性混淆。其次，減輕處罰和從輕處罰是兩個不同的概念，在具體執法的過程中，相關部門和人員無法正確的區分，對違法人員的量刑根據與《行政處罰法》第27條的要求不符。最后，行政處罰的判決內容不完備，一方對多項違法的情況只能對一種行為進行懲罰，處罰的范圍應當包括沒收、罰金等多種處罰類型，遺漏一項或數項。選擇準確的法律依據是畜牧獸醫執法作出正確行政處罰的關鍵所在，只有這樣，才能保證行政處罰的合法和公正，保障畜牧從業者的合法利益。所以，在畜牧獸醫執法時，要確保每一個案件都能做到準確地選擇適應法律條文。

4.能否合法、充分地收集證據

行政處罰的證據一般包括：證人提供的證言和書證、詢問證人時記錄的筆錄、在執法現場取得的物證等，或者說，但凡能夠證明執法案件真實性的一切材料都是行政處罰的證據。證據具有三大特征：關聯性、真實性、合法性。真實性是強調執法人員取得的證物不得弄虛作假;合法性是證據是強調通過法律途徑獲取的;關聯性是強調證據與處罰結果、適應法律之間存在著客觀聯系，不得出現證據與案件毫無聯系的情況。[3]在實際工作中，由于執法搜集到的證據，往往有重口供而不以其他方式取證，訊問的問話太過簡單，重點問題沒有反映;實地查看筆錄描述過于簡單，主要內容沒有反映;缺少當事人、證人等身份證明資料，同時未核實言詞證據;是否有違法所得、從事違法活動的具體時間;查獲的錢財，沒有查清其從何而來、具體價值等問題。在案件審理中，要正確掌握案件的證據是否充分，才能防止上述問題反復發生，保證執法工作的準確性和有效性。

5.能否規范執法程序

我國畜牧獸醫執法主要包括四個主要環節：立案環節、調查取證環節、審查決定環節和送達及結案環節。在保證每個環節的科學性和規范性的基礎上，才能取得滿意的結果。本文就以上四個階段中的關鍵問題進行了具體的論述。

5.1立案環節

立案環節是畜牧獸醫執法的開端，立案后才能進行調查是執法程序的必然要求，同時也是規范畜牧獸醫執法辦案的重要保障。立案的前提是有違法行為的出現;違法行為要在法律許可的范圍內進行處罰;要清楚的是，立案時間要明確;對違法行為的處罰要由具體的處罰機關執行。

5.2調查取證環節

在立案環節之后，調查取證也是一個不可或缺的過程。偵查、收集、固定、甄別是辦成“鐵案”的關鍵所在。在此環節當中，調查取證程序不得超出法律允許的范圍之內;執法人員必須取得并隨時攜帶合法的執法證件，同時執法人員應當對當事人出示執法證件;執法人員在執法時應該保證人數在2人以上，并且當事人必須在場。

5.3審查決定環節

在這個環節中相關部門會分別出具《案件處理意見書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》。先是出具經主管部門審核的《案件處理意見書》，然后由執法部門出具《行政處罰事先告知書》，最后執法人員出具《行政處罰決定書》。在這個過程中，當事人不僅可以進行陳述申辯，而且同時具備聽證條件時，也可以進行聽證。

5.4送達及結案環節

對當事人進行了處罰，就要讓當事人取得《行政處罰決定書》，這樣才能保證《行政處罰決定書》具有法律效力。需要注意的是，在送達《行政處罰決定書》的過程中，經常會遇到當事人不收、拒收的情況，這在一定程度上影響了畜牧獸醫執法辦案的整體效果，同時也會降低畜牧獸醫執法辦案的規范性。鑒于此，執法機關必須要對上述問題進行妥善解決，根據相關法律規定，在審查決定現場，執法人員可以將《行政處罰決定書》直接交到當事人的手中，如果當事人缺席，可在一星期內交付。在交付《行政處罰決定書》時，執法人員需要向當事人說明情況，并在決定書上簽字、蓋章，這樣才預示著結案環節的結束。

6.結束語

本文認為，目前在我國的畜牧獸醫行政執法工作中，還面臨著許多亟待解決的重大問題。我們應該堅持具體問題具體分析的工作原則，對如何規范畜牧獸醫執法行為提出建設性的意見。本文作者根據自己的工作實踐，歸納了一些存在的問題，并針對這些問題，提出了具體的解決方案，以期使我國的畜牧獸醫在執行查案中更加高效和規范。

參考文獻：

[1]焦文文，楊巾幗.淺析畜牧獸醫執法辦案的重點問題[J].河南畜牧獸醫，2021，42（02）：42.

[2]孫曉峰，黃忠武.芻議畜牧獸醫執法辦案應注意的問題[J].專家論壇，2017，16（11）：58.

[3]王藝偉，李雨珍，蔡雯雯，等.畜牧獸醫執法辦案應注意的問題之我見[J].畜牧獸醫，2016，9（10）：260.

楊利，男，綏中縣農業綜合行政執法隊，1968年12月出生，助理獸醫師，主要從事動物監督工作。