海南地區通用航空發展的對策研究

作者簡介：蔡偉偉（1997-），男，漢族，海南萬寧人，學士，中國航空油料有限責任公司初級助理，助理工程師。

摘 要：通用航空是發展的新興行業，代表著低空領域的發展方向和水平，具有巨大的發展潛力和價值，本文以現有的數據為基礎，通過整體分析國內通用航空的發展現狀以及限制通用航空發展的因素，并結合海南省通用航空近幾年發展情況以及政策影響進行研究分析，對海南省通用航空發展提出相應的對策。

關鍵詞：海南;通用航空;限制因素;對策

中圖分類號：F25 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.010

1 通用航空的概述

通用航空作為民航的重要組成部分，其在經濟發展、生活以及社會生產等各方面發揮著不可或缺的作用，但現今國際上對通用航空的定義并不統一，根據我國《中華人民共和國民用航空法》的定義，通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。同時在《通用航空飛行管制條例》中也對其進行定義，即通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。我國對通用航空的承載飛行高度是在1000米以下的專業飛行，執行通用航空飛行任務的飛行器大都是小型飛機、輕型飛機、直升機等。

通用航空的市場規模很大，是我國發展的新的增長點，根據經驗，通用航空產業投入產出比為1∶10，技術轉移比為1∶16、就業帶動比為1∶12。同時，通用航空的發展能夠完善我國在低空領域的不足，通用航空的發展不僅能夠拉動消費，更主要的是能夠加強我國在公益服務和生產的應用，即救援、勘探、播種、醫療、人工降雨、運動訓練等，與民航發達國家相比，我國通用航空發展十分滯后，發展通用航空，必須加快通用機場等基礎設施建設。

2 國內通用航空的發展現狀

現今，通用航空的發展十分迅速，其重視程度也在不斷提高，公共運輸航空和通用航空被稱為民用航空發展的“兩翼”，并且推動“兩翼”共同發展已寫進中國民航“十四五”規劃中，通用航空的發展成為一大熱點。

2.1 通用航空規模發展快速

根據中國民航局最新統計數據，截至2020年底，我國獲得通用航空經營許可證的航企數量突破500家，達到523家，且各通用航企備案在冊的航空器的數量也有明顯的增加，其數量達到2892架。在2020年期間，全國新增了93個通用航空機場，至此我國通用航空機場數量達到339個，并且通用航空業共完成了98.40萬小時的生產飛行時間。截至2020年底，在行業無人機方面，對無人機用戶以及無人機注冊數量進行統計，分別達到55.8萬人以及51.7萬架，并且無人機有效駕駛員執照達到88994本。在2020年期間，參與民航局的無人機云系統的無人機，其飛行時間達到183萬小時。

2.2 通用航空的發展得到國家和民航局的大力支持

2016年，國務院下發了《關于促進通用航空業發展的指導意見》，文件中能夠看到國家對發展通用航空業的支持和鼓勵，目標清晰明確。在支持航空業發展上，國家在培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產業轉型升級、擴大低空空域開放、加強全程安全監管以及保障措施等方面提出了要求。指導意見的提出表明了國家對通用航空業發展的重視，以及通用航空業發展帶來能夠拉動消費和產業鏈的結合，能夠完善通用航空在消費服務、擴大公益服務及生產應用方面的不足，同時能夠拉動多產業的發展。此外，2021年1月中國民用航空局在“十四五”時期的總體工作思路中表明，民航局黨組根據行業發展規律和“十四五”民航發展階段性特征，調整發布了“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路，即：踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、構建完善三個體系、開拓四個新局面，其中兩翼起飛指的是推動公共運輸航空和通用航空的共同發展，突出了民航局對通用航空業發展的重視。

2.3 通用航空在醫療救援方面起到了重要作用

在新冠疫情防控期間，通用航空以自身的優勢特點發揮著重要的作用，據民航局發布的統計數據，在疫情期間共有141家通航企業參與救援和防控，使用1002架航空器完成了378次疫情防控任務，累計飛行時間達2362小時、7189架次，運送醫務等人員89人次，各類藥品物資81噸，執行滅毒消殺作業5510次，作業面積43000平方公里。通用航空加強了我國在應急方面的應對能力，提高了政府的公共服務能力，通用航空在救援以及援助等方面的能力優勢，具有不可替代性，因此通用航空的大力發展是必要的。

2.4 地區通用航空的發展

2020年，湖南省以其自身發展的戰略需要以及國家和部委對通用航空業的政策支持，果斷抓住了通用航空發展的時機和機會，將通用航空的發展作為促進經濟發展的重要一環，通用航空的發展對湖南省完善自身短板、強弱項，以及加快供給側結構性改革等發展具有重要的戰略作用，湖南省相繼出臺了一系列的政策支持，包括通用航空業的發展規劃和機場的布局規劃等，湖南省通用航空進入快速發展。湖南省成為全國第一個全域低空空域管理改革試點省，北斗低空產業綜合應用示范試點也正在申報中，為湖南省通航業發展打開了大門，加快了湖南省通用航空業的發展，使得其進入高速發展的階段，湖南省通用航空業做到全省上下“一盤棋”，堅持“天地人和”的通航發展模式和一個平臺統籌全省通航的發展，大力促進湖南省通航產業的融合發展。湖南省的這一步，不僅是拉動自身的一步，同時也使得國內通用航空業邁出了一大步，加快了國內通用航空業的發展和結合。

3 海南通用航空的發展

3.1 海南通用航空現狀

海南現有通用航空機場4個，分別為?？诩鬃訖C場（A2類）、三亞鳳凰直升機場（A1類）以及儋州西慶機場（A3類）以及東方大田機場（A1類），海南作為國際旅游島，具有獨特的氣候以及環境，四面環海，是以旅游業發展為主要方向的省份，而且海南島與內地之間相隔著瓊州海峽，其間缺乏直接的陸路交通聯結，進出海南島的方式只有海運和空運，并且空運具有速度快、舒適以及安全等功能特點，空運成為眾多人的選擇，因此海南大力發展航空業是刻不容緩的。

并且在2018年4月13日，以習近平同志為核心的黨中央提出支持海南全島建設自由貿易港，海南省進入快速地發展階段，隨著海南省的快速發展，海南必將涌入大量外來人口在海南就業、落戶、旅游、醫療教育等，因此海南省在公共交通、旅游業、生產建設和應急能力等方面的發展迎來利好，大力發展通用航空具有很大的潛力和好處。

現今海南通用航空業正處于上升期，但現在海南通用航空業面向大眾化消費市場程度不高，以及海南的通用航空業與下游產業鏈結合還不完善，在醫療、旅游、短途運輸等方面的結合還有待提高，因此海南通用航空業發展的空間十分巨大，并且海南省具有國家和各部委的政策支持、獨特的環境、自身的優勢和行業的空缺，通用航空業具備大力發展的條件，具有巨大的發展潛力，能夠給予海南帶來長遠的經濟效益。

3.2 海南通用航空發展的限制因素

現今，通用航空進入快速發展階段，但與發達國家相比還是存在較大的差距，并且相比于國內公共運輸航空，通用航空的發展存在較為明顯的落后。海南省作為旅游大省以及改革開放的前沿，在通用航空發展上存在著很大的不足，并未得到有效和完善的發展，制約海南省通用航空發展的原因不只是單方面的原因導致，是多方面的因素共同影響形成的。

3.2.1 通用航空機場的建設和管理不完善

在經濟效益上，也就是通用機場的建設上，通用機場是發展通用航空的硬件設備，沒有充足完備的機場建設，發展通用航空就是無米之炊，這也是限制通用航空發展的主要原因之一。建設通用機場，雖然對于地方政府而言，是一個不小的投資項目，但是投資所得到的有形和無形的回報是巨大的，帶來的經濟效益也是巨大的，建設通用機場不僅能夠拉動配套行業的發展以及相關聯行業的結合，同時能夠完善地方公益服務和生產的建設，并且能夠提高地區的形象、交通以及旅游的發展，還能緩解地區的就業壓力，對于地方政府來說是一個長遠的效益。但是地方政府追求的是短期的經濟效益，建設機場投入大，回報周期長，認為投資機場不值得，沒辦法快速的拉動經濟的發展，并且很多通用航空機場存在亂收費、不合理收費的現象，管理存在混亂，因此很多地方在條件具備的前提下都并不愿意投資建設通用機場，這也是目前我國通用機場建設跟不上的原因之一。

3.2.2 通用航空缺少足夠的競爭優勢

通用航空發展時間短，通用航空企業的規模也相對較小，盡管中國民航局表明公共運輸航空和通用航空稱為民航的“兩翼”，但各地方對其重視不夠，并且環境和待遇跟不上公共運輸航空，基礎設施都比較落后，導致很多人員認為其為民航的一個偏支，有能力和經驗豐富的機長以及民航人員等都熱衷于在公共運輸航空工作，因此形成了一個不好的循環效果，使得通用航空的規模和發展得不到太大的提升。

3.2.3 通用航空缺乏完善的配套服務和保障服務

通用航空的發展離不開地面的配套服務，完備的配套服務是通用航空發展的基本條件，配套服務包括導航衛星系統、航油供應系統、航材保障系統、應急安全系統、生產運行系統、服務系統、環境系統等。通用航空在配套服務上應該與公共運輸航空配套相同，完備的配套服務，是對通用航空的支持和重視，同時也是對使用者、從業者安全的保證，但通用航空的配套服務以及硬件存在很大的落后，這也是通用航空與公共運輸航空存在差異明顯的地方。

3.2.4 地方政府的不夠重視

地方政策的支持是對通用航空發展的支持和保障，發展通用航空不僅需要國家以及中國民航局的支持，更重要的是地方政府的支持，地方政府的重視、投入是快速發展通用航空的方法，地方政府應該統籌資源，以通用航空的發展為基礎，拉動配套服務的發展，同時將資源有效地進行利用，拉動產業鏈的發展，通用航空離開地方政府的支持，是無法更好地前進，地方政府也需要通用航空的發展來帶動經濟的發展以及完善政府的應急能力，提高公益服務和生產建設能力，這對于地方政府和通航企業來說，是一個雙方共贏的局面。

3.2.5 通用航空機場的建設缺乏整體性，分布不均衡

通用航空機場的分布是比較分散的，沒有形成一個相互連通的整體，各個通用航空機場都相對比較獨立，這就使得通用航空不管在運行成本上，還是航油等配套服務上都有很大的難度，都產生很大的成本費用，通用航空機場建設需要有大局觀的設計，而不是只考慮單個機場的建設產生的影響，否則是對資源的浪費，因此通用航空、通用航空機場的建設更需要形成一個整體，應該以全國一盤棋、全省一盤棋來統籌進行，而不僅是以市縣地區為核心來進行，以此才能更好地促進通用航空的發展。

3.3 海南發展通用航空的前景

3.3.1 政策的支持

政策是發展的保障，2020年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》的發布，使得海南省成為發展的熱門中心，在國家的大力支持下，海南省近年來在企業投資、人才引進、醫療教育等方面快速發展，以及政府在職能服務方面也得到很大的改善，海南省正在通過自身的優勢和國家政策的支持吸引眾多外來人員到海南，因此需要在旅游、服務和環境方面給人呈現好的形象，發展通用航空能夠給旅游業帶來強有力的推力，以及通用航空業代表著科技和能力的發展，能夠給人們呈現海南的發展在不斷地前進。并且隨著國務院《關于促進通用航空業發展的指導意見》的發布，代表著國家對通用航空的重視和大力支持，對通用航空的發展和完善起到重要的促進作用。同時《中國民航局“十四五”規劃》中提及公共運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”，中國民航局對通用航空發展的重視程度得到了進一步的提升。海南省在《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中，通用航空業被重點提及，海南省支持完善通用航空機場體系，推進通用航空產業優先發展。不僅如此，現今海南省對落戶在海南的企業給予了很大力度的優惠政策，通用航空業又是新業態行業，海南發展通用航空業能夠得到高質量、快速發展。

3.3.2 國家不斷放開低空領域以及海南省獨特的自然環境和資源

近年來，為了發展通用航空以及在低空領域的發展改革，國家在不斷開放低空領域，低空領域的限制是限制通用航空業發展的一個主要的原因，現今國家在低空領域的逐漸放開，給予了通用航空業大力發展的機會，同時也是加強政府在應對應急救援的能力，這也是國家對通用航空業發展的大力支持，因此對于海南省來說，逐漸放開的低空領域再加上海南省獨特的自然環境，這對通用航空業的發展來說是一個巨大的機會，也是通用航空業和旅游業的完美結合，這對通用航空的發展以及海南省的發展都是一個不可或缺的事情，并且海南省是具有廣闊的海洋資源，這對促進海南省在海洋資源勘探等方面的發展具有重要的作用和意義，能夠加快海南省在海洋資源的勘探和技術的創新，因此通用航空業在海南省發展具有巨大的潛力和意義。

3.4 發展通用航空對海南的意義

海南省發展通用航空業能夠給海南各行業的發展帶來促進作用，在旅游、科技、產業結合、生產建設以及勘探監測等方面都能夠帶來積極的影響，發展通用航空業能夠提高消費形式，完善出行方式，提高應急救援能力以及勘探開發，從而促進海南的經濟發展和進步。

第一，在海南省發展通用航空業，能夠帶動旅游業的發展和結合，海南省作為一個旅游大省，在旅游業方面應該走在前列，更需要多方式創新旅游的方式和內容，通用航空的發展能夠給旅游帶來巨大的消費的同時，給予革新旅行的消費形式，來提高品牌形象和經濟效益。

第二，發展通用航空產業能夠促進地區的經濟發展，通用航空的發展建設能夠帶動航空產業鏈的發展，圍繞通用航空產業，促進高端設備、航空裝備、集成電路、衛星應用以及機場的配套服務和旅游業等方面的發展，并且能夠緩解地區的就業壓力，同時發展新興行業，給地區帶來長久的經濟效益。

第三，通用航空的發展能夠提高海南省的應急救援能力以及生產建設發展能力，海南島四面環海，雖然給海南帶來了獨特的旅游和發展環境，同時也會給人們的生命安全帶來威脅，并且海南省植被森林等覆蓋面積較大，發生火災、人員發生危險、丟失等情況概率較大，因此發展通用航空能夠發揮其獨有的特點，快速開展應急救援，保障人民的生命安全，完善和加強政府在應急救援等方面的應對能力。

第四，海南省具有廣闊的海洋面積，具有豐富的海洋資源，將通用航空運用于資源的勘探方面具有事半功倍的效果，不僅能夠提高勘查的效率，同時能夠提高勘探的精度，并且能夠對一些危險區域進行勘探，大大提高資源勘探的效果。

4 海南發展通用航空的對策

對于通用航空業在海南省的發展來說，雖然海南省有自身的發展優勢以及國家和地方政策的支持，給予通用航空業在外部條件下的保障，很大程度上促進通用航空業的發展，但在自身內部等方面的發展還存在很多的不足，國內通用航空業發展的限制原因在海南省同樣存在，因此對于海南省來說，在有外部條件的保障下，再加上完善自身的內部條件，那么海南省通用航空業的發展將會更加有利，因此通過分析和研究，對海南省通用航空業的發展提出自身的建議。

4.1 建立海南省通用航空業規范化管理制度

在通用航空業的管理上，要形成一套完備的管理體系，以公共運輸航空管理為核心和基礎，完善通用航空業在管理制度上的不足，加強對通用航空企業、人員以及通用航空機場的制度化管理，來改變通用航空業自身存在的不合理問題和現象，提升通用航空業的形象，一個企業、行業的發展離不開完善的制度，制度是發展的保障，只有將制度管理做到規范化、公平化、透明化、公開化以及執行和監督，其發展才能得到保障和前進，竟然通用航空業與公共運輸被稱為民航的“兩翼”，那么在各個方面的發展都應與公共運輸保持高度的一致，但現今通用航空業卻十分落后，制度的完備是影響其發展得很重要原因，因此建立海南省通用航空業規范化管理制度是十分有必要的。

4.2 完善配套服務

對于通用航空業來說，離不開高質量的服務，配套服務包括通用航空機場的建設、導航衛星系統、航油供應系統、航材保障系統、應急安全系統、生產運行系統、服務系統、環境系統等。完備的配套服務是安全的保證，同時也是對消費者負責，舒適的旅行和良好的體驗，是通用航空發展的動力，并且配套服務的質量也決定了通用航空業發展的程度?，F今海南省的通用航空在配套服務方面還需要加強，沒有完備、高質量的服務，通用航空業的發展還是會一直處于落后階段，一架飛機的安全起飛和著落，承載著很多人的汗水和努力，需要很多行業的人員來進行保障，因此高質量完備的配套服務對于通用航空業來說是非常之重要的，因此海南省在通用航空業上要保持長久的發展，來促進旅游業的改革和創新，促進消費，以及加強生產建設和提高應急能力，就需要將配套服務進行系統化管理和現代化發展，始終保證配套服務的質量。

4.3 提高行業競爭力

通用航空業在薪酬待遇、福利等方面同樣與公共運輸存在著較大的差距，若要大力發展通用航空業，就需要大量專業人才和民航業優秀有經驗人員，但現今在薪酬待遇、福利等方面的差距，越來越多的經驗豐富以及優秀人員熱衷于公共運輸業，這也就導致公共運輸業和通用航空業差距越來越大，現今這種情況在全國通用航空業都是存在的，海南省也更是如此，因此海南省、民航局以及通用航空企業應給予相應的重視，應給予通用航空業人員在待遇和發展上的支持，來提高通用航空業的競爭優勢。

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