美國-東盟峰會落幕，各方仍在觀望

辛斌

為期兩天的美國-東盟特別峰會于13日落幕，雙方會后發表2022年《共同愿景聲明》，承諾在11月將雙方關系升級為“全面戰略伙伴關系”。根據白宮發表的聲明內容，東盟國家將與美國在八個領域展開互動，包括衛生、經濟、F海事合作、人員互通、次區域發展、科技創新、氣候變化、地區和平等。路透社14日稱，美國總統拜登宣禰此次峰會代表雙邊關系開啟“新時代”，但有美國專家認為，這次峰會由于缺乏經濟這一環，象征意義大于實質內容。

據“美國之音”14日報道，兩天的峰會結束后，美國與東盟發表了一份包含28個要點的共同愿景聲明，宣布今年11月舉行的第十次東盟-美國峰會上，將目前雙方的戰略伙伴關系提升為富有意義、實質性和互利的“全面戰略伙伴關系”。拜登將美國與東盟的關系描述為“至關重要”，并稱“我們世界未來50年的歷史很大一部分將在東盟國家寫就……我們正在開啟美國與東盟關系一個新時代”。拜登13日還提名美國國家安全委員會辦公廳主任亞伯拉罕擔任已空缺5年的美國駐東盟大使一職。

據路透社14日報道，美國副總統哈里斯也重申美國對東南亞的持久承諾。她說，作為印太國家，美國世世代代都會參與東南亞的事務。哈里斯還強調海上自由的重要性，稱美國和東盟聯手“就可以防止對國際規矩與規范的挑戰。雖然哈里斯沒有點名，但一些媒體分析認為此話是在影射中國。

“美國-東盟峰會更多的是承諾，而不是實質性行動的展示?！毙录悠隆逗{時報》14日以此為題稱，此次特別峰會有很多議程，但從根本上說，只是對美國的諸多倡議做了一個預告，而沒有對該地區涉及的問題給出明確答案。

路透社稱，美國承諾向東南亞地區投資1.5億美元，但與中國相比，美國的支出相形見細——中國去年11月承諾在未來3年向東盟提供15億美元的發展援助，以對抗新冠肺炎疫情并推動經濟復蘇。拜登還將推出“重建美好世界”基礎設施投資和“印太經濟框架”（IPEF）,但兩者都未出臺詳細方案。美國戰略與國際研究中心東南亞高級研究員波林對新加坡《聯合早報》稱：“東盟國家從未懷疑美國在這個區域的軍事投入，問題始終是華盛頓沒有經濟策略。那1.5億美元的配套真的相當少?，F在很大程度上得看他們能不能讓印太經濟框架為東南亞伙伴帶來更多價值?！?/p>

IPEF的確引起部分東盟國家的興趣，但由于未公布實質內容，一些國家仍在觀望。據新加坡《聯合早報》14日報道，新加坡總理李顯龍在峰會結束后表示，IPEF是個“新的開始”，雖然美國還沒有具體的貿易或投資計劃，但該框架能提供機會讓美國和本區域國家恢復全面經濟合作。據路透社報道，馬來西亞貿工部長阿茲明則表示，在馬來西亞看來，IPEF是一個受歡迎的倡議，但進入中國參與的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）代表更大、更直接的機會。越南政府總理范明政也表示，需要更多時間來研究IPEF。

《曼谷郵報》14日稱，一些東盟國家與美國一樣，對中國在南海的主權主張感到擔憂。但考慮到與中國的主要經濟關系以及美國有限的經濟激勵，他們在堅定站在美國一邊的問題上也保持謹慎。自2017年特朗普退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）以來，東南亞國家對美國推遲詳細制定與其進行經濟接觸的計劃感到失望。有分析人士和外交官表宗，東盟10國中，預計只有新加坡和菲律賓將成為首批就IPEF進行談判的國家。

值得注意的是，許多東盟國家在考慮與美國合作時，都對東盟的中心地位尤為看董。據越通社15日報道，范明政在峰會期間表示，希望主要大國和東盟伙能最大限度地尊重東盟的中心性，與東盟充分協商，尊重國際法，為地區和世界的和平、安全與穩定作出貢獻。柬埔寨《金邊郵報》14日稱，在峰會召開前，柬埔寨首相洪森就堅稱柬埔寨不會在中美之間選邊站。作為東盟輪值主席國，對于印太或者亞太的任何倡議，柬埔寨都遵守三個原則：和平與發展，不樹敵，尊重東盟的“中心性”。

俄塔社15日稱，美國蘭德公司高級防務分析師格羅斯曼表示：“（拜登）說東盟的中心性是其政府印太戰略的核心。如果這是真的，那就應該公布IPEF,以便留出時間討論東盟如何融入。相反，美國打算在隨后的四方安全對話峰會期間公布它，這讓IPEF看起來像一個區域外框架，東盟不是其真正的考慮因素?！薄?/p>