定好“硬規矩”督出“真干勁”

文／本刊記者 吳星

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。加強人大代表履職監督管理，對促使代表更好地代表人民的利益和意志依法履職，充分發揮人大代表作用，具有積極而重要的意義。代表法頒布施行30 年以來，我省各級人大常委會圍繞加強對人大代表的履職管理監督工作進行了不斷探索，有效推動人大代表工作蓬勃發展，取得了豐碩成果。

補短板，辦好學習“輔導站”

分層培訓提升政治素養、會前集訓統一思想行動、日常實訓增強政治自覺……省十三屆人大常委會始終把加強代表思想政治建設擺在首位，開展多種形式的培訓，辦好學習“輔導站”，當好政治“輔導員”，實現五級人大代表培訓全覆蓋。去年還首次舉辦長三角地區三省一市省級人大代表培訓班，實現基層省人大代表培訓全覆蓋，打牢代表依法履職基礎。通過培訓，代表責任感和使命感增強了，為人民代言的能力和水平也得到提高。

代表要履職，首先要學習。在去年底今年初我省縣鄉人大代表換屆選舉之后，各地代表培訓工作開展得如火如荼。2021 年12 月7 日，淮北市烈山區縣鄉兩級人大代表選舉結束7天，代表資格審查后僅2天，烈山區十一屆人大代表履職培訓班便在科創大廈會議中心舉辦。新當選的196名區人大代表全部參加，區四大班子領導也都以普通代表的身份參加學習。為了提高新一屆人大常委會組成人員的履職本領，還舉辦了為期2天的專題培訓。為提升這次培訓班的學習效果，常委會黨組召開專題會議，決定召開一次學習成果交流會，讓參學人員圍繞學習收獲、自己應該怎樣履職、對常委會工作的建議等3個方面進行交流，以鞏固學習成果、促進學習成果的轉化。大家紛紛表示，對如何履行好常委會組成人員職責有了更清晰的領悟，將更加努力地提升履職質效。

合肥市瑤海區紅光街道人大工委在全區率先創新試行代表履職積分制，激發了代表履職積極性。（王駿 攝）

在開展培訓方面，我省不斷涌現出一些新經驗新做法。2022 年初，泗縣新一屆人大常委會選舉產生后第一時間就對在該縣的宿州市人大代表和縣、鄉（鎮）人大代表共1600 多人開展全覆蓋初任培訓，增強履職意識，提升代表履職能力?！皩σ磺Ф嗝舜蟠黹_展全覆蓋初任培訓，讓我們更加深刻地感受到提升履職能力的重要性?！便艨h人大代表、文化館館長田媛媛在培訓后深有感觸地說：“在今后的履職工作中，我將時刻牢記‘人民選我當代表、我當代表為人民’的諾言，為民代言、為民履職、為民服務?！狈饰骺h人大常委會在舉辦縣人大代表初任培訓班后，及時組建培訓專班，赴各個鄉鎮有針對性地培訓新當選的縣鄉人大代表?！巴ㄟ^這次培訓，我學到了很多‘干貨’，今后我會努力將學到的知識運用到履職實踐中，實實在在為人民群眾辦實事、解難題?！笨h人大代表、上派鎮芮祠社區網格員陳紅的學習感悟，也是不少參加培訓的初任縣人大代表和鄉鎮人大代表的共同心聲。

除了開展培訓，我省很多縣鄉人大還有一些“自選動作”，同樣取得了良好效果。肥東縣撮鎮鎮充分發揮“老代表”以老帶新作用，重點圍繞如何執行代表職務、履行代表職責等方面開展“傳幫帶”；鳳陽縣殷澗鎮人大組織新當選的鎮人大代表緊扣全鎮中心工作和百姓關注的熱點難點問題開展視察調研活動，讓代表深入一線，走進農戶家中或施工現場，通過走訪交流掌握第一手資料，讓理論聯系實際，為提出高質量的議案建議打牢基礎。

增動力，代表述職“亮家底”

代表向選民或選舉單位述職，是接受選民、選舉單位監督的有效形式，有利于強化代表履職意識、激發履職熱情、發揮代表作用。2020 年，省人大常委會制定實施《安徽省人民代表大會代表履職管理辦法》，進一步完善了履職管理監督機制，述職評議和履職評價更加規范。

“我擔任過省、市、縣、鎮四級人大代表，對于述職評議感觸很多。開展人大代表向選民述職評議，能夠促進人大代表履職盡責，拉近代表與選民的距離，能夠將群眾的心聲反映上去，也能推動群眾關心的一些急難愁盼問題得到較好解決，非常有意義！”宿松縣下倉鎮洋普村黨總支書記朱榮濤在參加完述職評議會后如是說。去年以來，為貫徹省委出臺的《關于加強新時代人大工作和建設的意見》，宿松縣人大常委會及時開展市、縣人大代表向選舉單位、選民述職評議活動。整個活動從4月中旬開始，到7月結束，述職對象覆蓋在該縣的市人大代表和縣人大代表，采取口頭述職和書面述職相結合的方式，其中口頭述職人數不少于總代表數的三分之一。

“我叫朱家和，在新冠肺炎疫情防控期間，作為人大代表、社區黨委書記，我積極投身疫情防控工作，發動好、組織好黨員群眾，共同參與疫情防控……”

“我是何瑞芬，面對突如其來的疫情，本人結合工作崗位性質，幫助指導清流社區衛生服務中心建立發熱門診預檢分診點，落實各項防控措施……”

“我是來自企業的人大代表楊如新，新冠肺炎疫情防控期間，我與公司高管研究出臺十條針對性措施，保障企業復工復產……”2020 年4 月28日，滁州市瑯琊區人大常委會率先在該市開展“兩定兩評”定向述職試點工作，即定述職內容、定述職對象，接受原選舉單位測評和選民評議。為做好人大代表定向述職試點工作，瑯琊區人大常委會制定印發了《滁州市瑯琊區人大常委會關于開展人大代表定向述職試點工作方案》，規范了“定向述職”的程序要求，做到真述真評，不搞形式，不走過場，力求實效。同時，區人大常委會將評議結果納入代表履職管理檔案，作為換屆連任提名人選的重要參考，促進代表更好地發揮作用。

滁州市南譙區珠龍鎮人大代表管守紅（左）向選民述職。（況敬文 攝）

注重結果運用，是人大代表述職評議活動取得實效的關鍵。2019 年4 月26 日，淮南市田家庵區十七屆人大常委會第十八次會議召開，15 名市人大代表在會上進行述職，并接受評議。這是田家庵區人大常委會首次開展市人大代表述職評議。雖是首次，但是區人大常委會周密部署，尤其是注重結果運用，會后將測評結果報送市人大常委會和區委，作為代表任職和評先評優的依據之一。同時，將常委會對述職代表評議意見、建議和結果及時反饋代表本人及所在單位，以便代表對自身履職情況有個客觀認識、及時改進存在的問題和不足，所在單位能夠真實掌握代表履職情況。

“通過開展述職評議，提升了代表依法履職意識，增強了代表的責任感、使命感和緊迫感，激發了代表的履職熱情?！碧锛意謪^人大常委會負責人告訴記者，2019 年，在田家庵區的69 名市人大代表分3 個小組，開展了“大力促進民營經濟發展”“農業產業化”“科技創新、提高效能”等多項專題調研視察活動。在市十六屆人大三次會議期間，69 名市人大代表提出的意見建議數創歷史新高。

激活力，制度建設“強筋骨”

人大工作，主體是代表、基礎在代表、活力看代表。省人大常委會扎實做好代表工作，認真實施代表履職管理辦法等，多種方式推進履職公開，促進代表更好行使權利、發揮作用。在健全管理監督制度方面，專門作出加強代表工作的決定。在全國較早建立代表履職檔案制度，努力構建科學、合理、全面、量化的履職評價體系，并探索實行代表退出機制，增強代表履職自覺。在創新履職保障制度方面，建立省人大代表履職補助制度，健全代表活動經費使用管理等辦法。

去年以來，淮南市人大常委會創新開展、推深做實“代表工作提升年”活動，以制度化促進規范化，制定了《市人大代表履職管理辦法》，出臺了26項具體規定，為加強代表履職管理、保障代表依法履職提供遵循。建立各級人大代表信息庫，實施代表信息動態管理。健全代表履職檔案，全方位反映代表參加會議、開展視察調研、接待群眾、提出意見建議等情況，并以適當方式進行公布，推動代表履職可查詢，實現代表履職“全紀實”?；茨鲜信思瘏^人大常委會還探索負面清單式評議，其中規定，對測評滿意率低于60%的列入負面清單，有效促進人大代表履職盡責。

近年來，黃山市人大常委會圍繞“代表機關”建設目標，緊扣充分發揮代表主體作用這個主題，先后出臺了10 余項支持和保障代表履職的制度性規定，如完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見，發揮代表主體作用、增強代表履職實效的意見，加強代表工作的意見，加強人大代表活動室建設的意見等，基本上涵蓋了代表履職的方方方面。為確保這些行之有效的規定落實落細，去年初，市人大常委會又出臺了《黃山市人民代表大會代表履職管理辦法》，力求通過高標準的監督管理、高質量的服務保障，讓代表履職嚴起來、實起來、活起來?！霸撧k法著重抓住了代表素質提高、代表聯系群眾、代表履職保障等重要方面，適應了代表履職管理的實際需要?！秉S山市人大常委會相關負責人介紹說，辦法尤其突出從嚴管理，強調要建立代表履職評價機制、逐步推行代表述職制度，把代表履職情況作為代表是否繼續提名的依據。同時，為代表履職劃出“紅線”，要求代表將執行代表職務與從事個人職業活動區別開來，不利用代表身份干預執法、干涉具體司法案件或插手招標投標等，牟取個人、小團體和特定關系人利益，嚴禁參加履職活動時拉關系、辦私事、變相從事商業活動。

代表小組活動是人大代表閉會期間履行代表職責的主要方式之一，做好代表小組工作，對于充分發揮人大職能作用和代表主體作用具有重要意義。銅陵市人大常委會圍繞大局，突出重點，形成一套內容較為全面的制度框架體系：在謀劃指導上，制定了《主任會議成員聯系代表小組工作意見》；在經費保障上，制定《市人大代表履職補助意見》和《代表經費管理使用辦法》，對代表小組活動經費作出專門規定；在履職管理信息化上，修訂《代表履職管理意見》，升級改造代表履職系統，實時錄入代表活動信息，將代表參加小組活動情況作為履職評價、評選表彰和換屆連任建議名單的依據。

30 年來，代表法為發揮代表作用注入了強大生機與活力，我省各級人大堅持系統觀念，突出問題導向，創新制度機制，加強履職管理，以高質量代表工作推進全過程人民民主的深入踐行，讓人大代表更好代表人民、聯系人民、回應人民、服務人民，用一份份高質量的答卷，鐫刻了代表工作的枝繁葉茂、勃勃生機。