新工科背景下地方高?？蒲袑嶒炇医ㄔO與管理
——基于資質認定理念

李路寧，呼 娜，張 兵，田寶勇

（1.石家莊學院 國有資產管理處，河北 石家莊 050035；2.河北科技大學 資產與實驗室管理處，河北 石家莊 050000）

0 引言

在全球逐步注重知識經濟、科技革命及創新產業的動向下，為支撐我國“制造強國”戰略，服務創新驅動發展，應對全新的科技革命與產業變革，近年來教育部積極推進新工科建設，先后發布了《關于開展新工科研究與實踐》《關于推薦新工科研究與實踐項目》等通知，并達成了我國高校要加快建設和發展新工科、加強研究和實踐，要對催生新技術和孕育新產業發揮引領作用，地方高校要對區域經濟發展和產業轉型升級發揮支撐作用等共識[1].

地方高校作為人才培養、科技創新、服務社會的重要場所，為服務地方經濟發展提供有力支撐.高校實驗室作為創新實踐的基地，是培養學生創新能力、提升學生實踐能力的重要場所，其中，科研實驗室作為高校承擔各類重點科研項目、開展創新實驗、催生新技術的平臺，能夠持續向社會輸出掌握最新技術的人才，切實搭建起技術研究與產業創新之間的橋梁[2].然而，站在創新產業蓬勃發展的歷史起點，地方高?？蒲袑嶒炇椰F行傳統發展理念、管理模式及隊伍建設一定程度上已不能適應引領地方經濟發展的需求，科研實驗室建設與管理方式迫切需要創新發展、與時俱進.

實驗室資質認定是政府依據法律法規及相關技術規范對實驗室環境、人員、設備、方法等管理要求和技術要求要素進行評審和認定活動[3].資質認定的高標準有效促進了資質認定實驗室的發展，提升了實驗室建設標準，提高了實驗人員隊伍管理水平及專業能力，整合了儀器設備資源，規范了檢測方法，保證了對外服務能力[4].目前地方高?？蒲袑嶒炇以诠芾硪?、技術要求等要素與資質認定實驗室還存在較大差距，借鑒資質認定理念建設和管理地方高?？蒲袑嶒炇?，不僅可以提高科研實驗室管理水平，提升人員隊伍素質，確保環境安全，而且有利于保證創新技術發展，培養高層次產業創新型人才，為服務社會、支撐地方經濟發展發揮重要作用.

1 地方高?？蒲袑嶒炇椰F狀

1.1 科研實驗室建設與管理缺乏整體統籌與長久規劃

科研實驗室的建設不同于教學實驗室，教學實驗室的建立是以實驗教學為目的，圍繞院系、專業、課程、培養方案進行規劃建設的，通常明確歸屬于某一院系或專業.而科研實驗室作為高校進行科學研究、技術革新的主戰場，是以科研人才為核心，圍繞科研團隊所承擔的科研項目建立的，一些高水平跨學科的科研實驗室并不明確歸屬于某一院系專業.對于地方高校而言，這些科研實驗室具備創新關鍵性、定位多元性、學科交叉性、人員流動性、設備專一性、管理多頭性等特點[5].地方高校在其建設與發展過程中，時常會出現一些問題.例如，科研項目資金變動導致科研實驗室建設中斷；科研團隊人員調動導致已投入大量資金建設的實驗室及其一些專業設備無人使用，造成資源浪費嚴重；高層次科研任務所需資金較大，地方高校無法負擔長期建設投入等.這些不同于普通教學實驗室的特點，給科研實驗室的規劃建設與后期管理帶來了很大挑戰.

以河北省為例，目前地方高校主要依據國家政策、自身辦學情況、行政管理部門職能設置等情況開展實驗室管理工作.教學實驗室承擔的主要任務是學生實驗教學、實踐教學活動，其功能在于驗證科學理論，實驗手段比較簡單，實驗方法系統成熟.其從管理體系到規章制度的實施基本實現了全面性、全程性、全員性及可控性.而科研實驗室不同于教學實驗室，其承擔的主要任務是進行探索研究，培育創新人才，其功能在于提出科學假設，進行新技術探究，所進行的研究是前沿的、多元的、不固定的、與時俱進的.地方高?，F有實驗室管理模式大多基于教學實驗室建立，其管理體系和規章制度無法全面滿足對科研實驗室的管理要求[6]，這也導致高校在管理科研實驗室時出現了一些問題：一方面，學校多個職能處室（如：科研處、資產與實驗室管理處、安全工作處、發展規劃處、研究生院）及學院同時承擔科研實驗室管理工作，如此分散管理，造成了管理重疊、制度沖突、職責不明、責任不清、效率低下，且易存在管理盲點.另一反面，因為學校規章制度與科研實驗室的建設與發展特點不協調，導致相關政策貫徹落實情況較差、經費使用效率低下、監督管理流于形式，嚴重制約科研實驗室的建設與長久發展，同時易造成問題隱患.

1.2 科研實驗室專職管理人員缺乏

依照教育部、河北省教育廳關于不斷強化實驗室管理的要求，近些年，高校不斷完善實驗室管理制度，不斷加強各類實驗室管理，但與教學實驗室相比，各地方高校對科研實驗室管理存在明顯差距，其中缺乏專職管理人員是一個主要問題.由各級重點實驗室、各類重大項目實驗室及各科研團隊實驗室構成的科研型實驗室，并不像教學實驗室具備固定的專職管理人員，其管理人員一般為兼職，如由科研項目主要負責人或團隊中的年輕教師兼任，或由學院教學實驗室主任或實驗技術人員兼任，甚至還有由學校臨時人員或研究生來兼任[7].對科研團隊來講，科研實驗室的管理往往被認為是輔助性的、次要的工作，團隊人員的工作重心放在了完成科研項目任務，實驗室管理工作不被重視，同時他們還是學校的骨干教師，還會有教學任務及其他工作任務需要承擔，也不會有太多精力投入實驗室管理工作.而對于年輕教師及其他兼職人員來說，由于學校制度及留存觀念影響，兼職實驗人員在職稱職務晉升、評優評先、進修深造、福利待遇等方面均與普通教師、教學實驗室的專職管理人員存在差距，造成了工作心態不平衡、工作積極性不強、人員不穩定，也導致崗位職責模糊不清，出現問題相互推諉[8].專職管理人員的配備問題已成為影響地方高?？蒲袑嶒炇医ㄔO與管理的重要因素.

1.3 科研實驗室設備維護不佳、利用率低、共享難

科研實驗室在多種類資金的建設支持下，配備有許多比教學實驗室更加先進的儀器設備，但在地方高校中，這些先進設備在管理維護不到位的情況下，很難達到良好的工作狀態和使用效率[9].例如，在一些科研實驗室中，很多儀器設備操作管理不規范，既缺乏完整的操作規程，又沒有詳細的使用記錄；沒有專人負責實驗設備的使用培訓，操作儀器的人員也經常更換，使用者通常需要花費很長時間摸索、研究操作方法才能正常使用相關儀器，因操作不當造成的設備損壞時有發生.科研項目經費購置的儀器設備雖然屬于國有資產，但其維修、維護資金并不全部由學校承擔，通常是由教師科研項目經費承擔，當出現經費緊張或項目已經完結時，這些設備就會無法得到及時的維修和維護，最終被閑置、棄用，造成資源浪費.

對于地方高校而言，科研實驗室中的大量先進設備是優良的科研資源，但由于制度、管理及觀念等原因，很多設備資源無法開放共享，利用率低，較難發揮最大價值.課題組負責人將其科研實驗室中的設備視為私有財產的現象很常見，雖然在政策機制要求的壓力下會做出“開放共享”的姿態，但在實際共享使用層面難有實際進展.如科研實驗室剛組建時購置的大型儀器設備直到項目結束都未開箱使用，甚至直接報廢的情況也并非個例.科研實驗室中先進設備資源的巨大浪費問題亟待解決.

1.4 科研實驗室安全隱患多

近幾年，地方高校發生的實驗室安全事故多出現在科研實驗室.2021 年10 月，南京某重點高校實驗室發生爆燃，造成2 人死亡，9 人受傷；2016 年9 月，上海某高校一科研實驗室發生爆炸，2 人重傷，1 人輕傷，2021 年經法院二審判決，校方有明顯過錯，存在重大過失，需向傷者賠償162.9 萬余元.實驗室安全事故一旦發生，輕者造成設備損毀，重者造成人員傷亡，會給個人、學校及社會造成嚴重的影響.

為落實教育部關于切實維護高校安全穩定的統一部署，各省份相繼組織開展高校實驗室安全檢查工作.以河北省為例，2020、2021 年連續兩年對98 所高校進行了實驗室安全檢查.通過對照教育部高等學校實驗室安全檢查項目表，對這98 所高?？蒲袑嶒炇掖嬖诘牟话踩蛩剡M行統計分析，結果如圖1 所示，可以看到，場所環境方面存在的不安全因素占比最高，達到23.8%，主要體現在：部分科研實驗室空間狹小，布局不合理；大多數科研實驗室門口未懸掛安全信息牌；實驗室電、氣管線布局不合理，存在安全隱患；部分實驗室實驗區與學生生活區重疊，存在睡覺過夜、就餐等情況；部分實驗室無廢棄物存放處及明顯標識.隊伍建設方面，高校中尤其是理、工、農、醫等院系無專職科研實驗室安全管理員，大多由教師兼職.安全文化建設方面，各所高校整體投入及特色創新較少，安全宣傳方式單一，學生安全意識相對薄弱，認知熱情不高.儀器操作安全方面，部分高?？蒲袑嶒炇抑写娣诺拇笮蛢x器設備、冷熱設備、壓力容器等無安全操作規程，無作業指導書，存在安全風險；部分涉及生物安全的科研實驗未制定標準操作規程，缺乏風險評估及安全預案.針對特種、冷熱、高壓設備的管理、使用情況，現階段主要問題是維護保養不及時，未嚴格按照年限對所有相關設備進行校驗或檢定，且操作人員無法達到持《特種設備作業人員證》上崗100%全覆蓋.化學品安全方面，部分科研實驗室無專用存儲空間；未建立?；穭討B臺賬；部分實驗室無化學廢棄物暫存區，收集、轉運及處置流程不規范，且相關記錄缺失.除此之外，其他不安全因素占比達到5.5%，包括安全責任體系不明確、經費投入較少、個人防護用品配備不足等.上述出現的科研實驗室安全隱患問題，需要引起地方高校多角度全方位的重視.

圖1 科研實驗室不安全因素分析

2 基于資質認定理念下的科研實驗室建設與管理對策研究

實驗室資質認定管理體系中包含完備的管理要求（11 個要素）和技術要求（8 個要素），對管理體系、實驗環境、人員、儀器設備、測試方法和廢物處置等多個方面進行要求和控制[10].學習、引用其科學性、系統性和規范性的要求及管理理念，解決科研實驗室建設與管理中心出現的問題，尋求一種新的方法和對策，這對于地方高?？蒲袑嶒炇业拈L遠發展及科學規范化管理具有重要意義.

2.1 基于資質認定理念完善科研實驗室管理體系和規章制度

實驗室資質認定體系中管理要求包括管理體系、文件控制、糾正措施、預防措施及改進、記錄、內部審核、管理評審等多方面的內容，其對實驗室的管理、監督和運行做出了嚴格的要求.高校應結合自身實際情況，以資質認定的基本要求為基礎，建立質量管理體系，制定程序文件和質量手冊，對科研實驗室全過程進行系統化、規范化管理.資質認定中管理體系是由組織機構、職責、程序、過程和資源5 個基本要素構成的，因此，對于科研實驗室管理而言，首先需要建立組織機構，然后通過與其相適應的組織機構，確定各部門職責，按照科研實驗實際工作程序及方法，建立全過程操作規范，對關鍵環節進行測量、檢查及評價，對過程質量進行控制.此外，通過定期開展管理評審、內部審核、實驗室比對、分級分類管理等方式，進一步完善管理體系，杜絕人為因素[11].組織機構通過優化和整合，增強其整體的統籌性、各職能部門間的協調性和有效性，使科研實驗室在運行過程中，實現有法可依、有據可循的科學化、規范化管理模式.

2.2 基于資質認定理念促進科研實驗室人員管理和發展

資質認定管理理念中明確了人員責任，規范了人員行為，優化了人員配置.在科研實驗室人員管理中，建立人員培訓程序，規范教育活動、管理活動.對所有實驗教師進行職業道德培訓和安全教育培訓；建立科研實驗室儀器設備操作作業指導書、科研實驗室氣瓶管理作業指導書、科研實驗室高壓設備操作作業指導書等，規范技術人員操作流程，降低實驗室安全風險[12].

合理配置科研實驗室人力資源是提升科研實驗室技術水平、安全管理的可靠保障.首先，要根據各學院實際情況，增設科研實驗室專職管理人員，開展實驗室日常的安全培訓、學習、檢查等基礎工作，定期組織培訓學習，提升其專業素質和管理水平.其次，要制定激勵措施，使人員在實驗室工作中，始終有主動參與的積極性和創造性，切實提高評優評先、職稱評審、進修深造等方面的福利待遇.此外，高校應結合工作實際，制定切實可行的考核制度，獎懲分明，杜絕工作中責任不清、任務不明、推脫逃避的作風.將組織分工、人員責任與實際工作良好結合起來，不斷提高實驗人員管理素質及業務水平.

2.3 基于資質認定理念提升科研實驗室設備資源利用率

現階段，地方高?？蒲袑嶒炇以趦x器設備數量及種類等硬件條件上已經初具規模.通過適宜的資質認證管理體系的引入及質量標準的建立，能夠進一步發揮科研實驗室的優勢和潛力.首先，按照實驗室資質認證管理要求，建立儀器設備管理規范、儀器設備操作作業指導書，制定儀器設備使用記錄、維修記錄等表格；建立儀器設備檔案，把合同、維修和使用記錄、驗收記錄等相關資料及時歸檔留存.其次，科研實驗室負責人應合理規劃項目經費，確保儀器設備使用過程中的維修、保養和更新；定期進行儀器設備的內部校準和外部校準，減少實驗室設備的故障率，降低維修費用.對于一些大型精密儀器，使用者需經過培訓、考核才能使用，嚴格按照儀器設備規程操作.條件允許的地方高校，應適當給予人員及資金的支持.再次，依托高校和省、市已建立的共享平臺，建設大型儀器設備開放共享管理和使用平臺，實現儀器設備資源共享，避免不同科研實驗室重復購置，解決儀器設備閑置、利用率低、資源調配不均衡等現實問題[13].初步探索大型儀器設備有償使用，調動實驗教師工作積極性，鼓勵其在完成本職工作的前提下，充分發揮“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的主觀能動力.更好地發揮人員、設備優勢，取得多面共贏的顯著成效.

2.4 基于資質認定理念規范科研實驗室內務管理

內務管理是考量實驗室管理運行的重要指標，其中，一方面包括設備、環境、實驗樣品、試劑溶液、危險化學品等方面的內容，另一方面對實驗室各類標準、記錄、結果、報告、證書等檔案資料的分類、標志及存檔也做出了具體的要求.它不僅體現出實驗室管理的細節，同時為實驗室安全平穩運行打下堅實基礎.地方高校借鑒資質認定理念，推進科研實驗室內務管理工作科學嚴謹、井然有序開展[14].首先，實驗室應有充分的措施保證實驗場所及環境達到開展科研實驗相關要求，符合有關健康、衛生及環保的規定.其次，實驗樣品、化學藥品、試劑等從采購、使用、廢棄物處置等環節實行閉環管理，做好相關記錄；特別是強化危險化學品在實驗室存儲和使用中的“五雙管理”模式，做到有章可依，有據可循.再次，對于各類實驗記錄、結果、報告等成果資料及時進行分類、歸檔，確保實驗結果的可追溯性和有效性.通過標準化、規范化的基礎工作，提升科研實驗室內務管理水平，夯實實驗室安全基礎.

2.5 基于資質認定理念提高學生創新能力、服務社會意識

資質認定管理體系是針對向社會提供檢驗檢測服務并出具具有法律效力的檢驗檢測報告的實驗室進行規范管理、行政審查許可的標準，也是目前我國唯一官方認可的實驗室認可評審標準.地方高?？蒲袑嶒炇乙恢背袚囵B創新人才、催生新產業技術、持續向社會輸出人才的重任.科研實驗室通過對標資質認證體系，建立管理計劃、程序文件、質量手冊、作業指導書.在與企業或第三方合作研究期間，通過借鑒“合同”模式，明確雙方的責任和義務[15]；對于申訴及投訴問題，有糾正、預防和改進措施；定期開展內部評審和管理評審.從管理模式到技術要求不斷進行改進和更新，以社會實際需求為基準，開展相關科研實驗，提高實驗過程的準確性、規范性；強化科研成果從實驗室走入社會生產線的可重復性及一致性；真正讓學生了解到社會需求是什么，行業標準是什么，生產流程是什么，高品質創新產品是什么，不斷提升學生的自主研發和創新能力.通過標準化、科學化的建設和管理，杜絕科研成果紙上談兵、無實際應用價值的尷尬局面.

3 結論

新工科背景下，高?？蒲袑嶒炇倚柙诠芾砟Ｊ?、人才建設、硬件建設、儀器設備共享、安全管理等方面實施改進與創新，為地方經濟發展、輸送技術人才助力.實驗室資質認定以其科學規范的要素指標、完善的管理體系、貼近生產的操作流程、接軌國際的整體理念，很好地為地方高?？蒲袑嶒炇医ㄔO與發展提供思路，在人才培養、科學研究、服務社會等方面充分發揮作用.