人力資源管理與公共部門人力資源管理關系探討

李婉馨

摘要：公共部門的人力資源管理以服務社會公眾、追求社會公共利益為其最基本的價值方向。公共部門人力資源管理改革和整備是提高公共部門管理水平、提高公共部門管理功能、推進行政體制改革、提高執政能力的重要途徑，同時也是構建服務型政府的重要組成部分。隨著知識經濟時代的到來和世界公共部門人力資源管理改革的崛起，中國公共部門的人力資源管理也經歷了深刻的變革。

關鍵詞：人力資源管理;公共部門人力資源管理;關系探討

中圖分類號：A 文獻標識碼：A

一、人力資源管理和公共部門人力資源管理存在的問題

人力資源管理是一個廣泛的概念，結合我國社會管理的角度，也是一個相對狹小的概念。通常，“人力資源管理”指的是企業領域，在研究過程中，人力資源管理廣泛地附加到理論的基礎上。

公共部門的人力資源管理雖然是教育系統中獨立的項目，但由于缺乏有效的理論系統前期構筑，現在國內也認知模糊，有兩個方向。有一種說法是，兩者混淆，人的資源管理不存在分類，主要的對象是組織和人的關系，圍繞這個理念進行研究。第二，把公共部門的人力資源管理看作人力資源管理部下的組成部分，即子學科。結合現狀，持有后者的觀念是普遍的。

公共部門的人力資源是國家、政府組織中從事公共事務管理的人員。公共部門的人力資源管理是指在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務的過程中，公共部門的人力資源充分發揮對社會進步和經濟發展的積極作用，為科學合理有效地發揮資源配置、提高素質、利用能力、是指追求開發計劃和利益優先等一系列行為的有機整體。

二、人力資源管理和公共部門人力資源管理分析

（1）人力資源管理分析

從企業管理的角度來說，人力資源管理是對人的管理，這是學術界的共識，人力資源管理的概念最早起源于西方國家，上世紀40年代，大量出現了各種基于企業的管理方法，從資本利益的角度出發，人自己的行為是阻礙企業利益最大化的障礙，因此管理者提出了“人的資源化”的概念。人作為資源被管理，企業組織成為應對環境變化的手段。

從現代意義上來說，人力資源管理形成于1950年代以后，人們通過雇傭管理關系的實踐，逐步進化出更加科學合理的制度體系。因此，人的資源管理是社會學體系下的科學內容，其研究中包含了大量的要素，這些要素在不同的歷史時期表現的內容也不同。特別是第二次世界大戰后出現的大量職業細分的特征。同時，人力資源管理也依賴于社會發展，對經濟、文化、技術等因素的聯系十分緊密，在不斷進化中形成了動態特色。

（2） 公共部門人力資源管理與一般人力資源管理的區別

公共部門人力資源管理具有一般人力資源管理的共性，但由于公共部門自身的特點，公共部門人力資源管理有其特殊性。這一特點主要體現在以下幾個方面：

管理水平的復雜性。以政府為核心的公共部門是一個具有交叉和層級控制的龐大組織結構體系，它發現公共部門在人力資源管理、采購、人力資源配置和使用方面具有與私營部門無法比擬的復雜性。

評估績效的困難。公共部門生產是公共產品。大多數公共產品都不是競爭性的，也不是排他性的。它們可以在不經過市場的情況下消費，而且很難量化和確定個人的貢獻份額。因此，在評估公共部門人力資源績效時存在一些技術困難。

立法的嚴格性。公共權力具有二元性，既可以用來實現公共利益，也可以用來謀求個人利益。因此，必須通過專門的法律法規，嚴格規范公共部門的人力資源管理，以法律形式對各方面進行限制，依法行政。

三、 人力資源管理與公共部門人力資源管理的關系

通過對人力資源管理和公共部門人力資源管理的分析，筆者總結出二者之間的關系如下：首先，狹義的人力資源管理概念是在20世紀以來經濟快速發展的背景下形成的，并融入到公司管理體系中。因此，基于人力資源管理的“公司”不符合實際的原則和內涵。人力資源管理和公共部門的人力資源管理在概念上既不是從屬的，也不是包容性的，而是一種交叉關系;雙方的共存創造了某種互助關系。在學科研究中，沒有必要高估概念、屬性和分類，因為人力資源管理屬于經濟管理的范疇，而公共部門人力資源管理屬于社會管理范疇，基于此，人力資源管理與公共部門人力資源管理可以歸入同一學科范疇，但可以區分不同的學科層次。它們有不同的來源。無論是概念創造還是發展演變，這兩個概念都是從不同的方向發展而來，并保持著一個相對獨立的體系。例如，公共部門和公司本身都有自己的管理模式，大多數都沒有參考。目前，在構建新的公共管理關系時，希望形成統一的“人力資源管理”理論是不科學的，缺乏現實可行性。將企業人力資源管理的相關理論和技術引入公共人力資源管理也是學科發展的必然趨勢。

四、 幸存者對公共部門管理的態度

中國的公共部門人力資源管理是以制度為基礎的，但缺乏一套完整有效的人力資源管理制度。公共部門的“團結人”和“官方標準”的概念根深蒂固，“團結是個人生活的基礎”，公共部門管理人員和專業技術人員的身份是“國家干部”，其他雇員都是“國家工人”的概念在公共部門繼續存在，這導致了身份就業的“替代管理。中國公共部門的人才選拔任用機制非常陳舊，公共部門沒有廣闊的人才棲息地，沒有公平公開的組織配置和市場配置相結合的選拔任用機制，必須有良好的人才棲息地，這使得公共部門的人力資源管理無法發揮應有的作用。

結束語

現代人力資源管理不再只是一種簡單的分類和信息收集活動。你需要徹底分析這些原始數據，找出組織人力資源管理中存在的問題，并提出合理的解決方案。因此，構建組織的人力資源管理信息平臺至關重要。首先，公共部門應建立一個共同的信息系統，一方面讓成員隨時了解組織人力資源管理的相關信息，并讓組織及時收到成員對組織人力資源管理問題的反饋;第二，公共部門應根據組織的需要建立分類的人力資源管理體系，如教育、薪酬、績效等專門的人力資源管理信息數據庫，從而使組織能夠快速獲取人力資源管理過程中的相關信息，提高人力資源管理決策的效率。

參考文獻

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