深刻理解加快建設全國統一大市場

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部研究員 周躍輝

近期，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布?！兑庖姟窂娜趾蛻鹇愿叨葹榻窈笠粋€時期建設全國統一大市場提供了行動綱領和基本遵循。

一、建設全國統一大市場的科學內涵

“建設全國統一大市場”這一提法是在2021年的中央全面深化改革委員會第二十三次會議上作為頂層設計被審議通過的。其后，在今年2月國務院印發的《“十四五”市場監管現代化規劃》中，對如何建設“全國統一大市場”制定了更細致的要求?！兑庖姟访鞔_了加快推進全國統一大市場建設的總體要求，為后續推進全國統一大市場建設提供了行動綱要。

（一）建設全國統一大市場的基本內容

《意見》主要從以下幾個方面深入闡釋了建設全國統一大市場的政策要點。

要使得要素資源能夠在各地區間自由流動，必須建立統一的基礎制度規則。具體來看，統一的產權制度將進一步保障企業和個人的基本財產安全，不因區域制度不同而引起不必要的訴訟和糾紛，有利于發揮市場主體的積極性，激發市場的創新活力；統一的市場準入制度則是為了推動市場的公平、開放、透明，通過明確全國統一的負面清單和準入效能評估指標，打造一視同仁的投資環境，將有利于吸引各類資金參與投資，激發市場投資活力。

《意見》提出，要“建設現代流通網絡”。長期來看，國內企業對于生產的重視程度要高于流通，因此存在同一種商品在不同地區價格差異巨大的情況，流通速度慢、流通成本高、信息不對稱成為制約要素流動的關鍵。因此，建設現代流通網絡將有利于打通要素資源流動的壁壘，成為暢通國內大循環的“加速器”。此外，除了傳統物流網絡，“推進市場設施高標準聯通”還包括建立健全城鄉融合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡。

沒有統一的要素和資源市場，商品和服務的生產就是無源之水、無本之木。目前，我國97%以上的商品和服務價格已由市場定價，資本、土地、勞動力等要素市場從無到有、從小到大。但與商品和服務市場相比，要素市場建設仍相對滯后?！兑庖姟分攸c提出要打造幾大類要素的統一?？傮w來看，當下中國要擺脫“中等收入陷阱”，必定要通過產業轉型升級來實現，今年國務院辦公廳印發的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》明確提出，到2023年，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破。

推進商品和服務市場高水平統一，是服務于中國經濟高質量發展的。對行業而言，商品質量和標準體系的統一，能夠有效防止“劣幣驅逐良幣”的情況發生，保護高質量企業；對消費者而言，全面提升消費服務質量將有利于改善消費環境、強化消費者權益保護，從而提升其消費滿意度。此外，統一的商品質量體系、完善的標準和計量體系將有利于國內企業與國際市場接軌，提高中國品牌影響力。

強化市場監管和強化反壟斷是很有必要的。當前，國內“市場分割”現象依舊存在，與地方保護主義息息相關。在監管上、優惠政策上區別對待本地企業和外地同質企業，使一些企業可以通過效率以外的因素贏得勝利，這嚴重違背了市場正常的公平競爭，損害了國內整體經濟運行的質量。因此，“推進市場監管公平統一”與“進一步規范不當市場競爭和市場干預行為”將有利于營造公平的營商環境，推動企業將重心放在提升生產效率上。

（二）澄清建設全國統一大市場的認識誤區

值得強調的是，全國統一大市場也在一定程度上被部分人誤讀。對于一些認識上的誤區，需加以澄清。

1.開放帶來進步，封閉必然落后。建設全國統一大市場不能把眼光局限在國內，需要胸懷“兩個大局”，利用好兩個市場、兩種資源，秉承開放思維，從市場規則、基礎設施等方面加強與全球市場聯通。

建設全國統一大市場不是不顧區域差異、忽視經濟規律在所有領域搞“一刀切”，而是要允許各地發揮比較優勢，開展差異化競爭，形成各自分工的良好局面。

全國統一大市場的建設是一個循序漸進的過程，需要綿綿用力、久久為功?？紤]到區域經濟發展水平的差異，可以優先在發展水平接近、資源稟賦互補性強的區域推進區域市場一體化，發揮對全國市場的引領示范作用，在此基礎上逐步形成全國統一大市場，正如《意見》所指出的，要“進一步鞏固和擴展市場資源優勢，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”。

二、建設全國統一大市場的重要意義

《意見》開宗明義指出：“建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求?！边@為我們科學理解為何要建設全國統一大市場提供了一把“金鑰匙”。從整體上看，《意見》一共八個部分，具體措施為三十條，也可稱之為“市場三十條”?！兑庖姟芬灾泄仓醒?、國務院的名義印發，意味著其具有很高的“含金量”。

（一）建設全國統一大市場是經濟高質量發展、構建現代化經濟體系的要求

國家強，經濟體系必須強。黨的十九大報告首次提出要“建設現代化經濟體系”。事實上，只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現代化提供有力支撐。我們要按照建設社會主義現代化強國的要求，加快建設現代化經濟體系，確保社會主義現代化強國目標如期實現。

現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。十九屆中央政治局第三次集體學習時明確，構建現代化經濟體系需要一體建設、一體推進六個體系。第一，建設創新引領、協同發展的產業體系，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化。第二，建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系。第三，建設體現效率、促進公平的收入分配體系，實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，推進基本公共服務均等化，逐步縮小收入分配差距。第四，建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化，培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局。第五，建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。第六，建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，發展更高層次開放型經濟，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。要建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。

建設全國統一大市場綜合反映了構建現代化經濟體系的要求，將有利于加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割；有利于打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動；有利于加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

（二）建設全國統一大市場是實現國內國際雙循環相互促進的要求

經濟學的理論研究表明，大國經濟的重要特征，就是必須實現內部可循環，并且提供巨大國內市場和供給能力，支撐并帶動外循環。美國作為發達經濟體，其外貿依存度僅為26.4%，明顯低于中國的水平，是典型的國內循環經濟體。

2020年8月，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上強調：“我國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人均國內生產總值達到1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件?！苯涍^改革開放以來40多年的發展，我國經濟快速成長，國內大循環的條件和基礎日益完善。從供求雙方看，我們完全具備實現內部大循環、促進內外雙循環的諸多條件，必須主動利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，使規模效應和集聚效應充分發揮。更進一步講，市場是全球最稀缺的資源，我們構建新發展格局和擴大內需，可以釋放巨大而持久的動能，推動全球經濟穩步復蘇和增長。建設全國統一大市場，有利于進一步激發和培育國內市場潛力，增強經濟發展的韌性，以國內大循環的確定性來對沖外部的不確定性；同時，建設全國統一大市場，也有利于以國內超大規模市場吸引海外中高端要素資源向國內匯聚，從而為加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供基礎支撐。

可以看到，經過多年發展，我國經濟體量龐大，產業結構較為完備，擁有超大規模的市場，經濟發展越來越以國內大循環為主體。建設全國統一大市場，能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，這與我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局一脈相承，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。

（三）建設全國統一大市場是實現區域一體化協調發展和共同富裕的要求

黨的十八大以來，西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等一系列重大區域發展戰略穩步推進，區域協調發展亮點紛呈。但不得不承認，我國區域發展差距依然較大，區域分化現象逐漸顯現，無序開發與惡性競爭仍然存在，區域發展不平衡不充分的問題依然比較突出，區域發展機制還不完善，難以適應新時代區域協調發展戰略的需要。

港珠澳大橋上的“中國結”造型橋塔。圖：梁旭/新華社

區域協調發展，是挖掘發展潛力、培育增長動能的關鍵一招。發展不協調是長期存在的問題，已經成為制約高質量發展的突出因素。增強發展整體性協調性，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局。建設全國統一大市場與區域一體化協調發展之間不是矛盾對立關系。我國疆域遼闊，各地有各自的稟賦優勢和特色產業，建設全國統一大市場并不抹殺各個地區的區域優勢，而是各個地區利用各自的稟賦優勢和特色產業來發展經濟，通過全國統一大市場互通有無，分工協作，實現區域一體化協調發展和共同富裕。

當今世界正處于百年未有之大變局，這既是一個特殊的戰略機遇期，同時也是國內外各種矛盾、危機集中爆發期，“黑天鵝”和“灰犀?！蓖黄诙?。新冠肺炎疫情的沖擊、俄烏沖突的風云變幻等，都使外部環境變得更加不穩定，不確定性顯著增加。建設全國統一大市場，無疑可以為集聚全國力量和資源，逐步實現區域一體化協調發展和共同富裕，并更好地應對國內外各種復雜危機局面提供有力保障。

三、加快建設全國統一大市場的有效路徑

全國統一大市場是市場發展到一定水平后出現的一種高級形態，是現代市場體系的一個重要維度，是市場機制充分發揮作用的有效載體。加快建設全國統一大市場要求實現五個方面的統一。

（一）強化市場基礎制度規則統一

高質量市場基礎制度與運行規則，是現代市場經濟有效有序運行的保障和支撐。產權和信用制度是現代市場經濟的基石，公平競爭是市場經濟的核心和靈魂，完善的市場準入制度是市場在資源配置中發揮決定性作用的重要基礎。全國統一大市場要求具備統一的產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用制度，為中國特色社會主義市場經濟高效運行奠定堅實的體制基礎。

要從制度建設著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進統一市場建設，同時堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環。針對部分領域產權保護不到位的問題，要完善統一的產權保護制度，依法平等保護各種所有制經濟產權；針對部分行業市場準入不暢的問題，要實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性；針對一些領域競爭秩序不規范的問題，要建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，完善公平競爭審查制度；針對社會信用作用發揮不到位的問題，要健全統一的社會信用制度，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。

（二）推進市場設施高標準聯通

市場設施高標準聯通是促進國民經濟循環暢通的關鍵所在。國內大循環和國際國內雙循環都離不開高效的現代流通體系。統一的流通體系是提高國民經濟總體運行效率的有力保障。全國統一大市場要求流通體系具備軟硬兩個方面的統一性。軟件方面，主要是不同區域之間流通體系的銜接暢通，跨區域、跨類型流通平臺有效對接，以及服務質量、管理水平的持續提升。硬件方面，重點是運輸通道、交易平臺等流通基礎設施互聯互通。

深中通道3節沉管齊聚中交四航局牛頭島沉管智慧工廠。圖：劉大偉/新華社

要以高質量供給創造和引領需求，使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優勢，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。要著眼于現代流通網絡、市場信息交互渠道、市場交易平臺等重點市場基礎設施，通過多種舉措實現基礎設施之間的融合、聯通、對接，最終形成協同高效的市場基礎設施網絡，促進商品要素在更大范圍內流通和有效配置。針對近年來自然災害、疫病疫情多發的問題，要加強應急物流體系建設，提升災害高風險區域交通運輸設施、物流站點等的設防水平和承災能力；針對近期大宗商品價格波動加劇、保供穩價壓力加大的問題，要加快推進大宗商品期現貨市場建設，不斷完善交易規則。

（三）建設高水平要素資源市場和商品服務市場

要素市場化配置是近年來改革的一項重點工作，也是建設全國統一大市場的關鍵領域。打造統一的要素和資源市場，一方面要具備有利于要素跨區域流動的體制機制，推動區域要素市場的協同性和一致性持續提升；另一方面要有效打破區域封鎖和市場分割，實現城鄉間、區域間、行業間生產要素的統一高效配置，進一步優化要素市場功能。在土地市場，要完善指標跨區域交易機制；在勞動力市場，要完善促進農業轉移人口市民化的轉移支付與用地政策；在資本市場，要實現監管的統一和市場之間的有效銜接。此外，還要結合能源資源安全保障、碳達峰碳中和目標任務，建設統一的能源市場和統一的生態環境市場。

統一的商品和服務市場是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐。全國統一大市場要求商品和服務市場實現更高水平的統一。在一個統一的商品和服務市場中，商品跨區域流通的各種有形和無形壁壘應被徹底掃除，政府采購和招投標中對外地企業的各種不合理限制應被徹底清理，消費者權益應得到有效保護。要促進商品要素資源在更大范圍內的暢通流動。要從健全商品質量體系、全面提升消費服務質量等方面，推動商品和服務市場高水平統一。

（四）建設現代化監管體系

市場監管是政府的重要職能，是有效市場和有為政府的重要結合點。公平統一的市場監管是完善市場運行秩序和提高資源配置效率的有力保障。全國統一大市場要求形成統一的監管格局，提升協同監管能力。監管規則方面，全國統一大市場意味著各地在質量、標準、計量、商標、專利、檢驗檢測等領域的規則逐漸統一，跨行業、跨區域互通互認水平不斷提升。行政執法方面，全國統一大市場意味著跨區域執法的協同性更強、執法的標準更加一致，綜合執法、聯動執法效能更高。

要堅持市場化、法治化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能，用足用好超大規模市場優勢，讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴大需求，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。要結合完善監管規則的目標，加強市場監管標準化規范化建設，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性，并為完善食品藥品、工程建設等領域的監管指明方向；要結合強化監管執法的目標，強化部門聯動，鼓勵跨區域聯合執法，統籌執法資源，提高綜合執法效能；要結合提升監管能力要求，完善重點監管方式，豐富監管手段，健全協作機制，鼓勵多元主體開展監督評議等舉措。

（五）規范不當市場競爭和市場干預行為

當前，阻礙全國統一大市場形成的痼疾仍未完全消除，一些地方還存在歧視性的市場準入限制、選擇性的支持政策，一些行業還存在條塊分割、行業壟斷的現象。建設全國統一大市場必須著力消除區域市場壁壘，打破行業壟斷和地方保護。圍繞各種不公平競爭現象，要注重政策的延續性，結合市場中存在的突出問題著力強化反壟斷。針對市場主體、消費者反映強烈的重點行業和領域，要依法查處不正當競爭行為。要瞄準一些地方貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭的問題，針對涉企優惠政策、招商引資惡性競爭、歧視性的準入退出條件等市場關注的熱點問題，作出禁止性規定。這些舉措將有效打破地方保護、區域封鎖和市場分割，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。

1.建設全國統一大市場有何重要意義？

2.如何加快建設全國統一大市場？