打造國際一流地下礦山，創建“一帶一路”標桿企業

創造單位：中國華冶杜達礦業有限公司

主創人：馬維清

創造人：李軍峰 劉凱 孫家寧 何磊

[摘要]海外資源開發項目風險高、失敗概率大。巴基斯坦杜達鉛鋅礦項目，作為中巴兩國合作的資源開發項目，也曾因多種不確定因素，不得不停工停產。中國華冶科工集團接手項目后，客觀分析了礦山建設面臨的形勢和困難，高起點謀劃、高標準打造、高效率推進，通過采取“安全質量標準化建設”“綠色生態礦山建設”“打造中巴融合的企業文化”“全面實施精細化管理”等一系列有效措施，成功化解了海外礦山建設與運營過程中的各類風險，使得項目迅速恢復施工并提前一年建成達產。如今，杜達鉛鋅礦已成為內部管理高效、外部溝通順暢、經營指標不斷向好的盈利礦山，為我國資源開發企業沿著一帶一路“走出去”提供了重要借鑒。

[關鍵詞]海外資源開發;一帶一路;國際合作

一、項目背景

中國華冶杜達礦業有限公司（簡稱“杜達公司”）是巴基斯坦杜達鉛鋅礦的項目運營公司。公司注冊于俾路支省首府奎達市，隸屬于中國五礦和中國中冶旗下的中國華冶科工集團有限公司（簡稱“中國華冶”），屬于央企海外子公司?，F有中方員工287人，巴方員工884人，下設9個部門和5個生產及協力單位。

（一）國際背景

2013年，習近平主席發出共建“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，為“一帶一路”沿線國家搭建起廣泛的區域合作平臺，覆蓋超過44億人口，域內經濟規模占世界近1/3。截至目前，“一帶一路”建設已結出累累碩果，中國同65個國家（地區）簽署超過200份合作協議。很多國家將自身發展戰略與“一帶一路”建設對接，其中巴基斯坦作為中國傳統友好國家，已同中國建立了全天候戰略合作伙伴關系。中巴兩國在2013年5月正式提出共建“中巴經濟走廊”項目，促進巴基斯坦經濟社會發展，拓展中國能源保障新通道?！爸邪徒洕呃取苯ㄔO是“一帶一路”的旗艦項目，線路全長超過3000km。中巴兩國形成以中巴經濟走廊為引領，以瓜德爾港、能源、交通基礎設施和產業合作為重點的1+4經濟合作布局，項目建設總投資超過540億美元。

杜達鉛鋅礦是巴基斯坦國內儲量最大、品位最富的鉛鋅礦山，具有較大的經濟開發價值。項目的建設和運營可以增加當地就業、稅收，帶動運輸、教育、原材料等行業發展，成為拉動當地的經濟社會發展的重要引擎。巴基斯坦杜達鉛鋅礦項目作為中巴兩國合作開發項目，發揮巴基斯坦資源優勢和中國礦山建設與運營的技術優勢，抓住“一帶一路”建設帶來的契機和機遇，在帶動巴基斯坦當地經濟社會發展的同時將鉛鋅精礦產品出口至國內，為國家礦產資源供給安全作出杜達貢獻。

（二）項目建設及運營背景

杜達鉛鋅礦項目自1988年起開展地質勘查工作，并于1998年提交地質勘查報告。2002年，中冶集團派專家組對該項目進行考察，并與巴基斯坦礦產開發有限公司（簡稱“PMDC”）就開發杜達項目簽署了合作備忘錄。2003年11月3日雙方簽署《杜達鉛鋅礦開發協議》。項目自2005年開工建設，2008年上部采區建成投產，2012年1月因種種原因礦山停產，未能如期建成。隨后，集團公司組織對項目進行可行性研究，基于該項目較大的資源優勢以及項目開發運營對中巴兩國的意義，中國華冶于2014年5月通過國際招標程序接管杜達鉛鋅礦項目，并注冊成立中國華冶杜達礦業有限公司，接管杜達鉛鋅礦的運營，啟動礦山恢復建設與生產。

（三）項目概況

杜達鉛鋅礦項目位于巴基斯坦俾路支省拉斯貝拉地區坎拉杰山谷，距離卡拉奇公路距離約200公里，屬亞熱帶戈壁氣候。礦山地質儲量1430萬噸，其中控制儲量990萬噸，推斷資源量540萬噸，含鋅品位8.6%，鉛品位3.2%。礦山計劃投資1.065億美元，建設周期60個月，投資回收期7.5年，礦山服務年限至2035年。達產年份年采選礦石50萬噸（1500噸/天）。產品為鋅精礦和鉛精礦，每年生產精礦產品10萬噸（表1）。

礦山依據中國標準設計與建設，是巴基斯坦國內首座地下金屬礦山。礦井采用豎井、斜井和斜坡道聯合開拓方式，分為上、下部兩個采區（圖1）。100米中段以上為上部采區，100米中段以下為下部采區。采礦采用機械化上向水平分層充填采礦法，選礦采用鉛優先浮選-鋅中礦再磨工藝流程。

（四）項目建設面臨的困難

1.杜達鉛鋅礦工程地質條件和水文地質條件復雜，礦山建設難度大。杜達鉛鋅礦主要以灰巖/泥巖為主，巖石完整性低，遇水泥化膨脹，井巷工程支護率達到90%以上;礦山高溫/高硫，局部熱涌水，礦井施工環境差，影響施工效率。

2.項目位處巴基斯坦俾路支省，屬于巴基斯坦部落區，基礎設施落后，無工業用水/工業用電;當地教育水平低/文盲率高，當地受教育程度普遍不高，不能滿足現代礦山建設和運行需要。

3.巴基斯坦礦業不發達，礦山建設物資供應匱乏。

4.巴基斯坦安全局勢緊張，存在一些反政府武裝，襲擊中資企業或中方人員的恐襲事件時有發生，具有較大的公共安全風險。

5.受安全局勢及當地落后的教育雙重影響，中方員工招聘困難，巴方員工隊伍素質偏低，影響企業高質量發展。

（五）項目建設取得的成績

項目自恢復建設以來，經濟效益和社會效益顯著，得到中巴兩國政府和社會的好評。自2015年以來，項目共采出原礦近200萬噸，選礦處理原礦190萬噸，銷售鉛鋅精礦31萬噸，實現經濟效益7500余萬美元。項目積極履行企業社會責任，繳納各項稅費1600余萬美元，為當地提供直接就業機會1000個。（圖2、圖3）

杜達公司先后榮獲第八屆巴基斯坦工商業“杰出成就獎”（圖4）和2020年度中國建設工程魯班獎（境外工程）。

二、主要經驗和做法

面對項目建設困難，中國華冶總結正反兩方面經驗，客觀分析了礦山建設面臨的形勢和困難，制定了“高起點謀劃、高標準打造、高效率推進”的工作總方針，明確了將“打造國際一流地下礦山，創建‘一帶一路’標桿企業”作為企業長遠發展戰略;優化頂層設計，強化國內保障基地支撐;以安全生產和效益提升為主線，協調推進安全質量標準化建設和精細化管理;堅持創新驅動發展戰略，解決制約項目安全生產與效益提升的關鍵難題;推動礦山機械化、自動化水平提升，建設綠色生態礦山。公司以人為本，積極改善員工生活水平、工作環境，致力于打造中巴融合的企業文化，形成了團結高效的國際化員工隊伍。強化危機意識，做好風險識別與分級管控，多措并舉化解海外礦山建設與運營過程中的風險與調整，促進企業長治久安和穩健發展。

（一）明確企業發展戰略，構筑企業頂層設計，高起點推動項目建設

1.“打造國際一流地下礦山”的戰略引領企業高質量發展

“打造國際一流地下礦山”是企業長遠發展目標，引領全體中巴雙方員工為之努力和奮斗。杜達公司自礦山恢復建設伊始，提出將“打造國際一流地下礦山，創建‘一帶一路’標桿企業”作為企業發展愿景，堅持打造精品工程，注重發展的戰略布局和協調推進。明確的戰略目標像一面旗幟，鞭策和激勵項目管理團隊萬眾一心，激發各單位精誠協作、高效施工，引領全體中巴方員工為之努力和奮斗。

企業往往不缺少宏偉的發展戰略，最重要的是如何落實戰略，讓戰略落地是更大的挑戰。杜達公司將“國際一流地下礦山”分解成“質量優異、效益顯著、安全高效、科技創新、綠色生態、國際化員工隊伍、優秀企業文化、穩健發展、社會責任”等具體指標和標準，并據此制訂企業長遠發展規劃，逐年編制“三年滾動發展行動計劃”，將項目建設和發展放在了一個更具前瞻性和制度性的發展規劃之中予以明確（圖5）。在行動計劃中，也提出了多項支撐發展目標得以實現的發展戰略，包括精品工程實施戰略、人才強企戰略、屬地化發展戰略和礦區發展命運共同體戰略等。

鑄造中巴融合企業文化，凝聚中巴力量，提升核心競爭力。杜達公司秉承“一天也不耽誤、一天也不懈怠”的五礦精神，發揚“站在排頭不讓、把住紅旗不放”的馬萬水精神，全面貫徹落實五礦、中冶和華冶的發展戰略，融合中巴兩國優秀文化，創建學習型、創新型企業，以打造國際一流地下礦山為共同目標，凝聚和發揚“堅韌不拔、奉獻忠誠、開放包容、追求卓越”的企業精神。

杜達公司下大力氣推進屬地化建設，促進中巴方文化加速融合，互相參與對方的重大節日慶祝，成功舉辦了首屆春節聯歡晚會，中巴員工、合作伙伴歡聚一堂，獲得較好反響（圖6、圖7）。中巴雙方重大節日提前布置，組織豐富多樣的戶外活動，搞演講比賽、知識競賽，深化互信合作;廣泛建設具有兩國文化特色的宣傳展板和文化長廊，隨時隨地、隨人隨事地教育員工，中巴員工形成了互敬互助、尊重信任、求同存異、和而不同的相處格局以及積極正向的員工隊伍精神風貌。在日常工作中，通過多種形式教育和引導中巴方員工培養和樹立國際化思維方式，開闊國際化視野，養成國際化的做事風格，努力培養國際化人才，將“打造國際化一流地下礦山”作為發展的主線，有目標、有標準，不斷提高企業凝聚力、向心力，持續培育和提升核心競爭力。

礦山作為一個高風險行業，安全文化更是企業文化的重要組成部分。杜達公司注重用安全文化去感召和引導員工，注重建設思想安全，從而實現本質安全，而不是只通過安全檢查去推進安全管理。杜達公司聚焦安全文化建設，從下做起，深入基層，深入推動班組建設，通過安全教育培訓、事故警示教育、建設自保與互保機制，營造濃厚的安全文化氛圍，讓員工從內心深處實現從“要我安全”向“我要安全”的根本轉變，筑牢高質量發展基礎（圖8）。

杜達公司始終堅持將打造中巴融合的企業文化推向深入，不斷增強員工凝聚力和向心力。通過多種形式和途徑強化對外宣傳，講好杜達故事。2020年度杜達公司獲得巴基斯坦工商業最高獎——杰出成就獎，斬獲中國境外工程魯班獎，獲得第二屆“一帶一路”百國印記短視頻大賽優秀作品獎等等，員工的凝聚力、自豪感、幸福指數進一步提升。

2.構筑頂層設計，國內保障基地與國外現場一體化運作，解決海外運營難題

海外資源企業的一大難題就是缺乏穩定得力的國內保障基地，就像軍艦需要母港進行保障和棲息。實踐證明，缺乏國內專業有力的保障基地，也是很多境外礦山項目不成功的重要原因之一。為了解決這一問題，中國華冶從接手杜達之后，指定國內一家專門的礦山公司對接服務杜達項目，較好地解決人員輪換和國內事務協調辦理的問題。中國華冶將華冶安徽分公司與杜達公司一體化運作的新模式，即：兩個公司一套人馬，一個領導班子，國內外互相輪換交叉跑位，實現資源互補和內部循環，明確了安徽分公司的杜達國內保障基地定位，徹底解決了角色不清、分工不明、保障不力的問題。

華冶安徽分公司作為國內冶金礦山建設的旗幟和標桿，創建了國內第一座也是目前唯一一座冶金地下礦山魯班獎，至今仍保持著國內多項礦山施工記錄，具有強大的技術實力和管理能力。將其作為杜達項目的人才基地和物資保障基地，統籌經營，極大解決了海外礦山人力短缺和物資保障難題。將狀態最好的員工優先派往杜達項目現場，將國外項目現場狀態暫時不好的或需要回國工作的員工調回安徽分公司，解決了杜達現場人員回國的后顧之憂，消除了心中的漂泊不定感。國內物資采購通過簽訂三方協議也得到了較好的解決，采購質量和效率大大提升，國內科研院所的對接和廠家的考察等工作也更有依托。杜達鉛鋅礦成功建設的實踐證明，設立國內保障基地是海外礦山項目成功的一個重要經驗。

（二）樹立品牌意識，強化全過程管控，高標準打造國際一流地下礦山

1.樹立精品意識，斬獲海外工程魯班獎

工程質量既是安全的保障，也是中國標準輸出的“鏡子”。杜達項目建設之初，便確立了創精品工程的目標。

為了不斷提升項目中巴方全體員工的質量意識，杜達項目推行質量責任機制，推進安全質量標準化管理。項目建立了中巴方協同的質量管理體系和技術質量培訓體系。強化過程控制，實行“三檢制”，完善工程驗收制度，形成工程聯合驗收機制，將質量與薪酬掛鉤，促進作業人員質量意識提升。項目引進激光斷面檢測等新技術，加強施工過程的質量評價精準化。通過總結施工質量控制經驗，建立企業工程質量標準化手冊，促進質量培訓工作，員工質量意識不斷提高。對工程質量的孜孜追求，使杜達項目井巷掘支，鋪軌架線，井下水泵房，變電所安裝等工程觀感質量達到了優良水平，榮獲2020年度中國建設工程魯班獎（境外工程）（圖9、10、11），真正成為了巴基斯坦乃至我國境外資源開發項目的質量標桿。

2.“綠水青山就是金山銀山”，建設宜居宜業的戈壁綠洲

杜達項目踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以建設綠色生態礦山為己任，在流經礦區的季節性河流上建設了水壩，形成200萬立方米庫容水庫（圖12）;礦區大范圍綠化（圖13），開墾了果園，改造戈壁灘形成50余畝菜地（圖14），利用原有地形地貌建成了20000平方米的魚塘（圖15），建設了畜牧養殖場，保護和改善礦區環境。當前礦區范圍內已是草綠花紅，瓜果飄香，鳥鳴魚躍，到處呈現出一片欣欣向榮的景象。

杜達公司履行保護環境的企業責任，推進節水降耗工作。礦井涌水一部分直接用于井下生產用水，礦井涌水和選礦廢水經處理后供循環再利用;建設雨水收集系統和生活廢水回收凈化系統，實現廢水100%循環再利用。

項目嚴格控制固體廢棄物排放，礦井掘進廢石一部分回填采空區，提升地表部分破碎后用于建材。倡導修舊利廢，在符合工程標準的前提下，廢舊鋼材用于井下一般性支護等，物盡其用，降低消耗。

經過幾年的不懈努力，礦山環境發生了巨大變化，綠色生態礦山已然建成，美麗杜達初見成效，將杜達打造成了礦區環境上檔次、員工生活上品質、幸福指數上臺階的宜居宜業的戈壁綠洲。

（三）提高機械化水平，加強員工隊伍建設，促進海外資源高效率開發

1.“機械化換人、自動化減人”促進生產效率提高

以“機械化換人、自動化減人”為基本原則，不斷提高施工生產效率。面對井下高溫、高硫、地壓風險，在采礦工藝環節，應用鑿巖臺車等機械化裝備，有效降低了作業人員數量和勞動強度，單采場日均綜合采礦能力由80噸/天提升至120噸/天以上，效率提升50%，促進了礦山達產穩產（圖16）;在井巷工程施工環節，深部工程采用無軌設備進行開拓，并配備運礦卡車等機動性強運輸設備，使得單月巷道進尺最高達到150米/月，達到國內同類型礦山的先進水平。引進履帶式反井鉆機，轉場快速安全，較人工施工方法效率提高數倍，較傳統反井設備效率提升20%以上（圖17）。聯合設備廠家打造適合杜達鉛鋅礦小斷面巷道的履帶式濕噴機，井下噴射混凝土回彈率可降低至20%以下，施工效率可提升至10立方米/小時，較傳統噴射混凝土工藝提升一倍。

2.強化干部職工隊伍建設，建設學習型企業，提高執行力

杜達公司聚焦人才強企戰略，將員工隊伍建設作為公司發展的頭等大事抓緊抓好。公司始終堅持結果導向、問題導向，以培養復合型人才為要點，倡導“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，選拔那些想干事、能干事、干成事的中青年干部走到前臺，擔負起高質量發展的重任，為干事創業的優秀人才創造廣闊的成長平臺。始終堅持人才莫論出處，讓所有有思路、有能力、有作為的優秀員工，只要能促進企業發展，都要選拔到相應崗位上來。

完善干部任用考核機制，實施末位淘汰制，敢于動真碰硬，讓“干部能上能下、薪酬能增能減”落地生根。近幾年，通過考核十余名干部由于績效考核、違反公司紀律等原因被降職、降薪甚至免職，促進干部干事創業的激情和動力，讓干部職工隊伍的思想更加統一、團結務實的作風更加扎實，建成了一支風清氣正、團結高效的國際化員工隊伍，為杜達公司保持積極進取的企業文化內核、高效率建成杜達鉛鋅礦項目提供了基本動力。

公司堅持以人為本、中巴融合的發展理念，堅持民生工程投入，持續改善員工生活條件。僅2017年以來，公司新建、改建中巴方宿舍樓20棟，新建巴方食堂，足球場，生活條件得到極大改善（圖18）。為改善飲食結構，公司建設的菜地、魚塘、果園等可以提供足量的蔬菜、瓜果和淡水魚，基本實現自給自足。公司的真誠付出使得員工幸福感和歸屬感大幅提升。

公司自2018年以來，每年組織全員學習年活動，建立企業學校，設立礦山圖書館、閱覽室，組織員工集中學、倡導員工自主學，學業務、學理論、學語言、學管理，并且將學習納入年底績效考核項目激勵和促進員工學習熱情，讓學習蔚然成風，讓學習的員工成為企業骨干，引領企業發展。通過開展多種形式和內容的培訓學習，一大批學習能力強、領悟能力強的基層員工快速成長，充實到杜達建設的各個崗位，促進工作效率提升（圖19）。

3.對標提升，挖潛增效

與國內先進礦山的對標與交流，是推動企業不斷提升的法寶。通過與同行業領先的凡口鉛鋅礦、會澤鉛鋅礦的深入調研，對杜達鉛鋅礦選礦藥劑消耗、工藝環節進行了對比，梳理出杜達礦在邁向一流礦山梯隊存在的技術經濟指標差距。通過不斷改善藥劑制度，調整和規范浮選操作，不斷降低藥劑消耗。白灰從2017年噸礦消耗52.56kg，下降至2020年噸礦消耗25kg;丁基黃藥則從噸礦消耗1.26kg降低至0.56kg;另外，硫酸銅等其他藥劑也有不同程度降低，有效降本增效，提高盈利能力。

（四）創新驅動、精細管理，促進安全生產與效益提升

杜達鉛鋅礦屬于難采難選礦山，高溫高硫、高地壓、高破碎、熱涌水，幾乎匯集了礦山建設的所有不利因素。礦山建設和生產難度極大，面臨著嚴峻的安全風險挑戰。同時，杜達鉛鋅礦屬于低溫同沉積礦床，礦物粒度細、結構復雜，可選性和可浮性較差，嚴重制約資源利用率和產品質量，影響項目經濟效益提升。

杜達公司以“安全生產和效益提升”為主線，把握科技創新這一“源頭活水”和“第一動力”，依靠科技創新和制度創新雙輪驅動，解決了制約安全生產的薄弱環節和影響經濟效益提升的關鍵難點;面對建設生產投入大以及復雜多變的市場形勢，杜達管理團隊將精細化成本管控作為經營管理核心要務。通過落實成本責任層層倒逼、推進員工屬地化管理等措施，實現成本連年穩步下降，提高企業成本競爭優勢。

創新升級充填采礦方法，出礦品位顯著提升。針對礦山原有廢石干式充填采礦方法存在的充填工藝復雜，效率低，成本高，采場通風差等弊端，研發建立上向水平分層膠結充填采礦方法成套工藝體系（圖20），不僅節省了膏體充填系統所需的柱塞泵、濃密機等大型裝備的投入，充填成本降低20%以上，還使得采場穩固性得到有效控制，采礦貧化率從項目停產前的25%左右降低至9%，同比下降64%;損失率從20%左右降低至12.5%，同比下降37.5%，帶來最直接的影響是出礦品位從停產前的7.5%提高至目前的10.5%，同比上升40%。

健全產學研協同機制，推動選礦指標持續優化。因礦石含硫含泥量大、礦物嵌布粒度細，杜達鉛鋅礦原礦屬于極難選礦品種。杜達公司構建貼近現場實際需求的產學研協同機制，聯合北京礦冶研究總院、北京科技大學等科研機構和高校，形成現場考察-國內試驗研究-現場驗證和工業應用的國內外協同聯動機制。通過深入研究杜達礦石礦物加工特性，優化和調整浮選工藝流程，形成新的藥劑制度，幾項選礦關鍵技術指標顯著改善。

在開展自身技術攻關的同時，重視向行業內先進企業對標挖潛，在2018年組織10余人次前往凡口鉛鋅礦、會澤鉛鋅礦等選礦技術指標處于同行業領先水平的礦山企業對標挖潛，優化選礦設備配置，將鉛精選作業的浮選柱利用四臺浮選機代替，將原鉛精選浮選柱用于鋅精選作業，這樣既解決了浮選柱選鉛的金屬積壓問題，同時也增加了鋅浮選容積，解決了浮選時間短的技術難題，鉛鋅浮選指標大幅提升。當前鉛金屬回收率和精礦含鉛品位指標已穩定提升至77%和55%，鋅金屬回收率和鋅精礦含鋅品位指標分別是90%和50%（圖21）。

培育全員創新意識，鼓勵全員創新創效。杜達公司重視科技創新和制度創新的雙輪驅動，加快制度建設促進科技人才成長。不斷健全科技創新制度體系，完善科技人才評價選用激勵機制，從政策機制上創造有利于人才脫穎而出的環境，吸引更多的優秀科技人才參與到創新工作中來，營造良好的創新環境。公司建立了內部專家體系，設立了科技創新獎金，組織內部科技攻關立項，定期開展科技成果評審。近幾年時間，杜達公司獲得了50余項科技成果，獲得省部級科技進步獎2項，省部級科技成果鑒定2項，部級工法2項，取得國家專利26項，成果豐碩。公司通過鼓勵全員創新，僅2020年收到基層創新成果近100項，其中采礦車間研發的人工支柱在保障采礦安全生產和降低損失貧化方面效益顯著;選礦車間針對石灰系統的系列改造對于節約成本、降低故障率有明顯效果。

精細化管理，推行全員成本責任制。杜達公司實施契約化管理，以項目可研報告的成本指標管控為綱，結合歷史實際成本，每年年初與各工序單位簽訂《年度經營目標責任書》，過程實時監控，每月根據當月實際成本與可研報告的目標成本和其它月份成本進行對比分析，年底剛性考核。作為對《管理目標責任書》的繼續深化與補充，與采礦廠、選礦廠簽訂《年度定限額領料專項責任書》，每季度考核一次。同時，協助各廠對本單位各車間簽訂《年度定限額領料專項責任書》，實現成本層層抓，基層為上級負責，從而大大減少了“跑、冒、滴、漏”等浪費現象。在員工層面，根據井下作業條件的差異性，建立作業點薪酬調整系數，有效提升作業人員勞動積極性，提高了施工效率，降低了噸礦成本。

因地制宜推行屬地化管理戰略，有效降低人工成本。杜達公司將屬地化管理作為企業一項重要的發展戰略，明確了屬地化發展的四步走方針，在2020年實現中巴員工穩定的“二八”比例，并建成中巴融合的企業管理體系。杜達公司通過梯隊建設、崗位鍛煉、語言和技能培訓、師帶徒等方法培養適應杜達發展的各類巴方人才。經過不懈努力，巴方員工整體素質、語言能力、發展理念和企業意識都顯著提升。很多第一梯隊骨干員工已經成為推動杜達發展的中堅力量，很多關鍵崗位已經由巴方員工替代（圖22）。以采礦廠為例，通過中方掘進作業人員師帶徒，巴方員工逐漸走上巷道打眼爆破等重要一線作業崗位，一線鑿巖爆破班組配備從最初的2中1巴優化成目前的1中2巴，使得杜達礦采礦量每月3萬噸時和每月4.5萬噸時中方員工數量基本維持一致，顯著降低了人工成本。目前，已實現作業層以巴方員工為主體、中方側重經營管理的本土化經營模式。

（五）強化風險意識，做好海外資源開發風險管控

巴基斯坦深受恐怖主義危害，國內外局勢紛繁復雜，針對中資企業和中方人員的恐怖襲擊和行動時有發生。而杜達鉛鋅礦又處于巴基斯坦風險最大的省份——俾路支省，面臨的公共安全風險極其嚴峻，需要高度重視，保持警惕。杜達公司通過研究中國企業走出去的正反兩方面經驗，堅持合規經營，強化安全保障，持續推進社區建設，主動管理政策風險，塑造了負責任的中資企業的良好形象，獲得巴方政府和民眾的高度評價。

簽訂安保協議，積極防范恐怖襲擊。安全保障是礦山面臨的最大風險，杜達鉛鋅礦積極與巴內政部洽談并最終簽訂正式安保協議，通過礦山額外支付成本，改變了項目安保長期沒有固定條文約束的局面，提高了安保工作的主動性和規范性，使得項目安保得到有效保障。（圖23）

理性履行企業社會責任，建設礦區命運共同體。杜達公司理性開展社區建設，堅持不夸?？?、不輕承諾、承諾必現的原則，既讓周邊社區看到通過項目發展帶來福祉和美好，又不至于背上超過項目負荷能力的沉重負擔。2014年以來，累計社區投入20余萬美元，繳納稅費超過1600萬美元，解決直接就業1000個，幫助當地周邊社區修路筑橋改善交通，架設太陽燈路燈，建設技能培訓中心和教育學校（圖24），提供飲用水運送、修建永久儲水池。當地毒蛇等毒蟲較多，瘧疾高發，村民經常被蛇咬傷或患上瘧疾，杜達鉛鋅礦積極為周邊村民就診提供車輛和醫療服務，多次在緊急情況下挽救了村民的生命。

2020年新冠肺炎疫情發生以來，杜達公司積極協助社區做好防控工作，向當地政府捐贈口罩、消毒液、藥品等（圖25）。在疫情防控期間，公司執行嚴格的疫情防控措施，確保不停工、不停產，讓全體員工在嚴峻的大環境下有穩定收入，使杜達鉛鋅礦成為員工生命健康的安全島、社區穩定發展的壓艙石，打造礦區命運共同體。

深化各方面交往，抵御搖擺不定的政策風險。深入維護首都（伊斯蘭堡）-省會（卡拉奇、奎塔）兩級辦事處及與政府常態化溝通機制，聘請擁有一定社會資源的巴方人士作為顧問，溝通企業與政府相關事宜，以巨大努力協調解決與PMDC（杜達項目巴方合作伙伴）預分紅協議簽署，緩解了巴方部分政治團體長期要求提前分紅的壓力。通過聯誼、拜訪、邀訪等各種活動向巴方政府、社會各界傳達杜達鉛鋅礦致力于打造中巴合作項目典范和建設國際一流地下礦山的企業愿景，讓巴方社會更深刻了解杜達項目在面臨困難的同時，給予支持和幫助。（圖26）

三、取得的主要成效

（一）項目提前一年建成達產，實現國有資產保值增值

中國華冶接手杜達鉛鋅礦項目后，迅速抽調以打造國內首座冶金地下礦山魯班獎技術管理團隊為班底的項目運營公司，高起點謀劃、高標準打造、高效率推進項目建設。項目于2015年正式開工建設，2015年底項目上部采區投產;隨后項目上部采區生產和下部采區基建同步進行，并于2019年12月提前一年實現項目達產，2020年償清全部投資借款及利息，實現利潤超過7500萬美元，技術經濟指標全面優于設計指標，扛起了國有資產保值增值的央企責任。

（二）建設國際一流地下礦山，打造中國礦山建設新名片

杜達鉛鋅礦作為一個以中國標準設計和建造的地下礦山，在中巴兩國行業內均有較大社會影響，特別是在巴基斯坦，它是巴基斯坦國內首座有色金屬地下礦山，代表著中國建設能力和水平。杜達公司以“打造國際一流地下礦山、創建一帶一路標桿企業”的企業愿景凝聚人心、引領前行。在施工過程中實施全面質量管理，推行安全質量標準化建設，強化過程管控，榮獲2020年度巴基斯坦優質工程獎和第八屆巴基斯坦工商業“杰出成就獎”，并于2021年3月榮獲2020年度中國建筑業境外工程魯班獎。項目建設成就受到中巴社會各界高度贊譽，中巴主流媒體多次報道項目建設成就;巴礦業局長稱贊杜達為“礦山建設的標桿，值得巴整個礦山行業學習”;駐巴使領館評價杜達項目為在巴中資企業的典范。

（三）產品全部輸入國內，踐行資源報國護國使命

在現代工業中，鉛鋅廣泛應用于金屬加工、建筑、船舶、新能源汽車等行業，在國民經濟運行中扮演著極其重要的角色。杜達鉛鋅礦自投產以來先后向國內銷售鉛鋅精礦31萬噸，為國家資源保障做出了應有的貢獻。

（四）創新模式，為海外資源開發提供參考

海外資源開發風險高，失敗的概率也很大，在國內外都有非常慘痛的教訓。杜達鉛鋅礦在建設過程中也同樣遭遇了難以克服的困難和難以預料的風險，但通過總結國外資源開發正反兩方面經驗，不斷探索和創新管理模式，團結和帶領廣大中巴員工把施工環境極其艱苦、內部管理跟不上、極端分子不斷襲擾、生產建設難以為繼的停產礦山，變成了施工生產快速恢復、內部管理協調、外部溝通順暢、經營指標不斷向好的盈利礦山，成為海外開發成功項目，可以為我國“走出去”的海外資源開發企業提供參考。

四、探討

海外資源開發，這些年來中國企業失敗的案例不少，一個很重要的原因就是沒有做好風險管控。海外項目建設難度大、不可控風險較多，海外資源開發企業作為一個需要在當地注冊成立的獨立法人單位更面臨著諸多不確定風險和未知因素。

第一個風險是屬地合規性風險。海外企業，除需要遵守國內的法律法規之外，更要注重遵守當地的法律法規，特別是依法合規經營，嚴格風險管控，避免因不遵守或不知曉當地的法律法規而導致的違規行為發生，給企業帶來嚴重經營風險而導致項目開發受阻。因此，必須要堅持首先摸清當地的相關法律法規，并聘請當地有資質的法律顧問或代理人去辦理公司相關對外事務，保證公司遵守當地法律法規和慣用做法，滿足當地政府和監管機構的合規性要求。

第二個風險是合同履約風險。對海外資源項目的開發協議或附屬協議，要認真研讀并由法律專業人士進行起草或校審，規避履約風險，尤其是對有歧義或英文表述與中文表述不同的部分要重點研判，精準把握表達分寸，避免陷入履約風險的黑洞。

第三個風險是項目的稅務風險。海外對稅務的管理常常會直接影響到企業的資信等級，因此必須要高度重視，及時納稅和合理避稅。要聘請專門的稅務顧問，對有關稅務繳納進行籌劃和設計，在合規的前提下實現最大限度的合理避稅，保護企業和員工的合法權益。對不合理的稅務名目，要在研究透稅法的基礎上敢于通過包括法律在內的手段進行申訴或訴訟，不能忍氣吞聲或任其胡來，而是要積極主動地去化解或減少稅務負擔，為企業發展松綁減負。要采取積極行動化解和控制風險，首先做好內控與風險評估，研究制定應對措施，消除制度與程序漏洞;強化境外礦業、稅收等法律法規研究，積極同公司法律顧問、稅務顧問溝通，依法繳納各種稅費，確保依法合規經營。另外，密切同境外合作企業，政府機構等合作伙伴及各級主管部門工作聯系，營造和諧、友好、融洽的外部發展環境。

第四個風險是項目的安全風險。海外資源項目常常分布于亞非拉等第三世界國家和地區，社會穩定性普遍較差、政府治理能力普遍偏弱，一些國家和地區還存在恐怖襲擊風險。這對于海外企業而言是需要給予最大程度關注的風險，須緊緊依靠當地的安保力量，加強出行路途和項目現場的雙重安保防控，有條件的最好申請現場軍警常駐保護或聘用有資質的安保公司，開設哨所，配備必要的武裝，建立相應的安保設施，同時通過線人及時掌握相關的安全信息，構建和諧礦區環境，嚴格按照當地使領館的安全要求進行各項對外活動，將人員安全置于優先考量的位置。

第五個風險是項目社區管理風險。海外資源項目普遍需要進行社區建設投入，履行高于國內的企業社會責任，這既是當地政府的要求，也是為了保持周邊社區穩定和諧所需要進行的投入。要前瞻性地做好社區介入和管理，樹立礦區命運共同體理念，通過力所能及的社會責任投入保持企業在當地的良好形象和支持度，但是不能做超越企業承受能力的過分社會責任，必須要量力而行，有利、有禮、有節地應對相關社會責任履行的訴求，堅持有所為、有所不為。

第六個風險是生產安全風險。海外資源企業常常因處于落后國家和地區無法得到像國內那樣及時和有效的安全管理，各種安全取證或安全檢查培訓的力度不如國內企業正規和嚴格。這不能成為海外資源企業放松生產安全管理的便利條件，企業應該一方面要求國內安全監管機構對項目現場進行指導和檢查，一方面積極與當地安監部門聯系，主動接受安全檢查和指導。企業還要開展內部安全模擬執法作業，最大程度地減少企業的生產安全風險，保持安全生產。

第七個風險是新冠疫情防控風險。當前，新冠肺炎疫情在海外很多國家肆虐蔓延，嚴重程度遠超國內，但是當地政府的公共衛生能力普遍落后，存在較大的疫情感染風險，因航班及檢測等原因導致回國難度增加，容易造成員工心理疾病。一方面，項目要實施封閉管理，加強員工教育，做好體溫檢測、個人防護和消毒等防控工作，對體溫異常，有咳嗽、發熱等癥狀人員及時隔離觀察并對密切接觸人員排查;另一方面實施網格化管理，中外員工分區作業分別管理，定期全員進行核酸檢測，確保不發生聚集性疫情;同時建立當地優質醫院快速送醫機制和國內醫療遠程診療機制，做好員工的人文關懷和心理干預，穩定好員工隊伍。

總之，海外資源企業要始終秉承開放包容的心態，采取積極主動的外交策略，與當地政府機構和我駐巴使領館等保持密切溝通，深化互信，協調合作，化解風險。

編輯/溫碧琳 統籌/白露