城市大氣污染與治理策略研究

李軍艷 宋曉雨

隨著經濟發展水平的不斷提升，我國的城市化進程也在迅速加快，快速的發展不僅提升了民眾的生活水平，同時也帶來了一系列大氣污染問題，逐漸嚴重的大氣污染不僅會危及到民眾的身體健康和正常生活，同時也會對城市經濟發展形成制約，當下防治城市大氣污染就成為了一項嚴峻且緊迫的課題。本文從我國城市大氣污染現狀出發，通過分析探討致城市大氣污染的主要原因及其危害，旨在提出一些有利于治理我國城市大氣污染的策略。

關鍵詞：城市，大氣污染，治理，策略

一、 城市大氣污染概述

（一）大氣污染的概念分析

由于人類活動以及自然過程所發生的影響會產生一些被排放到大氣中的污染物，當這些污染物逐漸累積達到一定濃度時就會導致空氣質量直線下降，無論是動植物、人類以及其他存在于大氣中的物質長時間處于被污染的環境中時，就會被污染物危害并出現不良影響，甚至加劇對生態環境的破壞，這一系列過程就是大氣污染，目前對于大氣污染源的詳細分類有一次污染物以及二次污染物，污染源種類合計超過一百多種。一次污染物是指污染物排放進入大氣后會直接導致空氣污染的物質，例如二氧化硫、一氧化碳、顆粒物等。二次污染物是指被排入環境中的一次污染物在物理化學等綜合因素的作用下發生反應所形成的新型污染物，例如酸雨、灰霾等，其危害通常嚴重于一次污染物，無論是一次污染物或者是二次污染物，都是屬于大氣污染范疇的產物。

（二）我國城市大氣環境現狀分析

大氣污染是我國重要的環境污染問題之一，20世紀70年代開始國家逐漸出臺了一系列對于大氣污染的防治措施，并獲得一定成效，但隨著近年工業化、城市化進程的發展，人類活動所排放的污染物未能得到妥善的凈化控制，最終導致我國成為嚴重大氣污染的國家，通過國家發布的城市空氣質量監控數據我們可以看到，在過去的五年間我國重點城市中約有百分之七十以上的城市大氣環境質量達不到國家所規定的二級標準，同時在曾參加過環境統計的三百多個城市中，約有超過三分之一的城市環境質量超過國家三級標準，均屬于嚴重污染型城市。嚴峻的大氣污染現狀不僅威脅著人們的身體健康，同時還會加劇二次污染，例如產生酸雨、霧霾的等惡劣天氣，污染物對于臭氧層也有巨大破壞性，導致氣溫變暖并最終影響全球生態，嚴重的大氣污染問題給民眾的健康生活帶來巨大挑戰，對于我國城市大氣污染治理的課題仍然十分艱巨。

（三）城市大氣污染成因

1.大氣環境防治制度不完善，環保意識匱乏

對于大氣環境的治理不僅屬于環保部門職責范疇，同時也屬于地方整體發展戰略的內容，但是由于地方政府存在發展指標向經濟傾斜的問題，從而導致政府缺乏治理城市大氣污染的戰略規劃，也就難以在地方統一建立正確的環保意識。同時在實際的生產活動中，政府及監管部門無法認知大氣污染造成的嚴重后果，缺乏對污染行為的防治和打擊，這樣的環境下企業生產只重視經濟成效，在缺乏達標污染物處理設施的情況下進行盲目的生產規模擴大，最終造成煙塵污水等污染物排放超標破壞城市大氣環境。

隨著經濟的發展和城市化進程的加快，我國曾多次修訂《大氣污染防治法》，但是與國外擁有更為先進經驗的大氣污染防治法律法規相比，目前現有的《大氣污染防治法》雖然整體框架完備，但是實際可操作性仍然不足，例如缺乏細化的總量控制維度，也缺乏污染企業治理機制以及公眾參與制度，同時經濟和政治方面的政策配合經常不到位，導致污染治理預期目標無法實現，對于排污量較大的污染型企業缺乏制度的制約力，導致污染成本過低，總而言之我國目前城市大氣環境治理項目投資及制度條款與所需要的城市大氣環境治理需求相比仍然是供不應求的狀態。

2.燃料燃燒造成污染

煤炭是我國能源結構中的重要一部分，由于國內煤炭的供應量多于石油和天然氣，所以燃煤是我國多數城市供電及保證工業生產的重要能源來源。在生活用煤方面眾所周知的是北方地區冬季的供暖主要通過燃煤獲得供暖燃料而實現，煤炭在燃燒的過程中會產生大量粉塵、硫化物以及氮氧化物，這些污染物質都是會導致大氣污染的重要污染源。且受民風民俗的影響，在城市周邊的部分鄉鎮仍然存在有焚燒植物秸稈的習慣，焚燒所產生的大量煙霧粉塵在風力的作用下會逐漸流入城市，最終導致城市大氣受到嚴重污染。在工業生產用煤方面，城市規劃導致工業區域一般排列較為集中，這樣的工廠規劃會造成集中污染的問題出現，特別是對于一些工礦生產企業來說，企業集中區域的高濃度污染物會遠超過排污標準，從而導致城市的局部區域污染問題加劇。

3.城市建設加劇大氣污染速度

我國城市飛速的建設帶來了建材業的蓬勃發展，對于水泥、玻璃、陶瓷、鋼料等建材的需求也在不斷增加，甚至已經遠超于發達國家。較低的資源利用率、較高的污染性以及較高的消耗性是建材行業的特點，在2020/2021世界鋼材產量的最新統計數據中顯示，中國寶武以1.2億噸高居榜首，同時也有資料表明我國的水泥年均生產量在2019年已經超越23億噸，相當于世界水泥總產量的一半還要多，巨大的產量同時無疑會帶來巨大的生產消耗，無論是對于水泥、玻璃、陶瓷、鋼料這些建材哪一個品類在生產的過程中都會排放出大量污染物，比如可吸入的顆粒物、粉塵煙塵、氮氧化物和硫化物等，當這些工業生產所產生的廢氣廢料在缺乏有效處理的情況下就被排放進入空氣或者水源，那么所造成的大氣污染性是不可估量的。

4.交通運輸造成大量廢氣排放

近年來我國交通運輸業發展飛速，據公安部門統計我國2019年全新注冊登記的機動車達到了3214萬輛，同時我國機動車保有量更是達到3.48億輛，其中新注冊登記的汽車有2578萬輛，汽車保有量達到了2.6億輛，相較去年汽車的增長率達到了8.83%。經濟發展促進了城市化進程加快，人們生活水平的提升使得城市私家車數量急劇增多，嚴重的大氣環境污染問題也隨之而來，2013年以來，我國經常出現揚塵和霧霾天，特別是秋冬季節會頻繁發生，自此社會各界開始高度關注汽車尾氣排放對大氣環境所造成的影響情況，有數據調查統計表明，在對我國汽車尾氣的污染物提取中排放物所含的顆粒物以及氮氧化合物排放量在世界范圍內分別占據了百分之五和百分之二十五的比例，由于汽車尾氣所排放出的氣體中含有較多一氧化碳成分是嚴重的大氣污染源，并且使用柴油作為燃料的大貨車尾氣中同時含有較多顆粒物質，這些有害物質不僅會影響空氣質量，同時也會導致各類呼吸道和肺部疾病，威脅到人們的身體健康，隨著我國私家車數量的不斷增加，如果國家不能出臺有效舉措遏制汽車尾氣的污染，那么不難想象我國大氣污染情況會愈發嚴峻。

二、 城市大氣污染造成的危害

首先，城市是民眾生產生活的聚集地，城市大氣污染的加劇會導致各類疾病的出現，甚至嚴重威脅影響到正常的人類生活，我們可以發現大氣污染所造成的相關疾病死亡率和發病率正在不斷攀升，聯合國數據統計全世界每年約新增一百二十萬皮膚癌患者，同時心血管疾病以及呼吸系統和肺病患者呈逐年增加趨勢，同時每年還會產生新型流行性病毒，例如2019年席卷全球的新型冠狀病毒在初期階段讓國家和人民都付出了慘重的代價，同時我國十大城市中因患肺癌而死亡的人數在因癌癥死亡病人統計調查結果中居于首位，如此沉重的數據雖然不能全部歸咎于我國的城市大氣污染因素，但無疑這些疾病的來源與傳播與目前生態環境的惡化是密不可分的。

其次，城市大氣環境的污染會造成地球生態環境的破壞。作為發展中國家的中堅力量，近年來國家為了擺脫貧困提升自身實力，改善人民的生活條件，所以進一步加快了發展的步伐。工業化和城市化進程的加深加快需要大量的資源提供動力，特別是國家在向現代化轉型的初級階段，因缺乏長遠的戰略目標，急于取得發展成績享受現代化的紅利，部分地區政府和企業開始不計后果不惜代價地向生態環境索取資源，重發展輕治理的后果使原本處于平衡健康狀態的生態環境受到破壞，并逐漸造成一系列空氣污染、大氣污染等嚴重問題，長期巨大的工業污染物排放和城市汽車尾氣所產生的一次污染物在惡劣的環境中逐漸演化出酸雨，霧霾，新型傳染病等破壞性和傳播性更為巨大的二級污染物，并最終對地球整體的生態環境造成難以逆轉的傷害。

三、 城市大氣污染治理策略分析

1.健全城市大氣污染治理管理機制

城市大氣污染的治理機制既是治理大氣污染的出發點也是落腳點，如果沒有完備的治理機制，那么大氣污染的治理就會變得混亂不堪，要有系統性對城市大氣污染治理，各有關部門充分協調，通過動員社會各界的力量來共同實現治理目標。環保部門首先要做到統一監督，對污染大氣的行為進行嚴格管理，環保相關部門可以通過實時監測掌握到最新最快的城市大氣污染指數及相關數據，擁有準確的數據信息是能夠有效控制城市大氣污染的前提條件，環保部門及時更新公布這些有效信息不僅可以活動更多民眾對大氣狀態的關注，還可以對排污生產的企業施壓，從而提高企業的環保意識，能夠主動進行凈化工藝的更新換代并減少對污染物的排放；其次城市規劃建設部門要進一步加強對于城市基礎設施的建設規劃，全面升級城市大氣污染物治理水平，政府相關單位如發改委等部門要提前做好城市建設生產項目的審批以及規劃，從根本上做好大氣污染的治理工作，對于環境污染的治理不是一個簡單的課題，所以處在決策地位的各核心管理部門需要相互配合，通過共同的努力實現大氣污染環境治理的工作計劃及目標。

2.改善能源消費結構，普及清潔能源的使用

我國目前的能源結構是以煤炭為主，要想進一步對大氣環境有所改善，一方面要提高現有能源的利用率，研發出適合中國國情的大氣污染治理技術，另一方面要加大對環保資源的投入大范圍普及清潔能源的使用。例如自2017年開始，我國開始在各大城市普及共享單車以及共享電動車，這些共享的交通設施不僅方便了出行，同時可以替代部分傳統的交通工具對大氣污染的防治起到了積極作用；同時目前在城市出租車及公交車中大范圍實現了電車、液化氣燃料汽車代替傳統的汽油車，這就對城市私家車主在大氣環境保護中可以做出的選擇起到了良好的示范作用，同時還可以通過各項惠民措施鼓勵機動車消費者在選購車輛時選擇環保小排量車型以及電動車型，通過改善消費結構從排污的源頭減少因汽車尾氣排放所造成的城市大氣環境污染問題。

3.加大城市綠化項目建設

綠色植物所構建的良好生態系統可以起到凈化城市環境的巨大作用，所以在城市規劃建設的前期過程中，需要把城市綠化作為規劃的一項重點內容進行推進，通過擴大城市的綠化面積來實現綠植特有的凈化殺菌，提升大氣質量的作用，作為一項減少城市大氣污染的重要生物措施，加大城市綠化項目的建設不僅需要在規劃初期就做好綠地面積規劃，同時也需要按照需求科學合理的選擇多品種植物進行栽種，以避免后期造成不良影響，同時也要重視后期綠化養護工作，以保證植物綠化以及凈化的功能可以一直延續下去。

4.開發先進技術，提升能源生產工藝

在城市建設的過程中一些污染物的產生是無法避免的，對于無法避免的污染物不僅需要相關環保督促部門加強監督審批，同時從可持續發展的角度來看更加需要的是生產企業在污染物治理過程中，淘汰落后低效的設施及技術并引進先進高效的基礎設備工藝，這樣的更新換代不僅可以降低資源浪費，還能降低污染物排放量，節約污染治理的成本，從而在滿足城市生產和發展要求的基礎上一并實現污染物治理的目標，開發先進技術，提升能源生產工藝不僅是大氣污染治理的要求，更是城市以及企業可持續發展的要求，一個擁有良性經濟發展狀態的企業，必然也是一個善于學習新技術改善舊方法，能夠為城市的環保事業做出積極貢獻的企業。

四、結語

城市大氣污染是我國在發展進程中需要面臨的重大挑戰，對于中國現階段的污染物排放及治理而言，廢氣污染物的排放總量仍然處在較高的水平中，并且大氣污染的程度也較深。對于目前城市大氣污染問題來說，政府部門及各生產企業對于種種污染問題要提升環保意識，早發現早治理將環保措施落到實處，同時也要響應時代的號召，不僅要加強國內對大氣污染治理的研究，也要對國外先進的治理經驗措施保持積極學習的態度，揚長避短進行不斷的改善和學習。本文從大氣污染的基礎內涵出發，通過進一步分析我國城市大氣污染的現狀及成因，指出大氣污染給社會帶來的危害，并有針對性的提出一系列解決措施，為我國未來的城市大氣污染治理以及可持續發展提供一些參考和建議。

作者李軍艷（1976-）本科，高級工程師，環境監測，保定市生態環境局滿城區分局。宋曉雨（1988-），碩士研究生，工程師，環境工程，保定市生態環境局。