完善逆周期調節機制和跨周期政策設計

嵇俊杰　周人杰

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力”。2022年全國兩會政府工作報告中強調：“注重宏觀政策跨周期和逆周期調節，有效應對各種風險挑戰”。當前，中國經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，我們要完善逆周期調節機制和跨周期政策設計，既把穩增長放在更加突出的位置、扎實穩住經濟，又促進總量平衡、結構優化、內外均衡，推動高質量發展。

一、在多重目標中尋求動態平衡

現階段我國經濟運行中，體制性、周期性、結構性問題往往相互交織，改革、發展、穩定各項工作相互聯系。應對內外部沖擊、周期性波動的宏觀調控，本質上是從系統論出發優化經濟治理方式。加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡，實現供給與需求更高水平平衡。

應對風險挑戰、堅持穩中求進工作總基調的必然要求。穩中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，是做好經濟工作的規律性認識和重要方法論。堅持穩中求進要堅持以國家發展規劃為戰略導向，要保持戰略定力和歷史耐心，要運用逆周期調節促進經濟總量平衡、推動重大經濟結構協調和生產力布局優化，又要運用跨周期設計兼顧內外經濟均衡、實現長期動態平衡。當前和今后一個時期，宏觀經濟治理的基本點是以第二個百年奮斗目標、2035年遠景目標以及“十四五”發展目標為導向，一方面要切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，保持經濟運行在合理區間，另一方面要科學設計、專業實施跨越經濟周期短期波動的中長期政策。

完整準確全面貫徹新發展理念的題中之義。經濟社會發展矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，必須準確把握客觀實際、真正掌握經濟規律。貫徹新發展理念要突出統籌兼顧、堅持系統觀念、搞好綜合平衡，注重處理好治標和治本、短期和長期的關系。作為穩定宏觀經濟的重要手段，逆周期調節旨在熨平短期波動，跨周期設計則要積極應對中長期結構性問題。標本兼治、長短結合，才能克服短期行為帶來的產能過剩、杠桿率攀升、結構轉型乏力等問題?？缰芷谠O計充分體現調控前瞻性，與逆周期調節共同構成調控體系的總體政策框架。

高水平社會主義市場經濟體制的重要組成。黨的十八大以來，我們不斷完善社會主義市場經濟體制，極大促進了生產力發展，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡。構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈，必須完善政府經濟調節職能、完善宏觀經濟治理體制，必須將宏觀調控有度作為改革重要著力點?？缰芷谠O計是對周期理論的重要拓展，有利于強化調控整體性、全局性，有利于推動有效市場和有為政府更好結合、實現社會主義與市場經濟有機結合，完善社會主義基本經濟制度。

國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求。中國特色社會主義制度具有顯著優勢，在歷次宏觀調控中政治制度和治理體系彰顯了顯著優越性，我們要進一步把握好這一戰略性有利條件，推動制度優勢更好轉化為治理效能。發揮治理體系和治理能力在經濟工作中的價值優勢、組織優勢、運行優勢，促進制度體系系統集成和治理機制協同高效，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。要強化問題導向，要把握正確改革策略和方法，持續優化經濟治理方式，更好發揮出財政政策對經濟結構優化升級的支持作用，更好健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調控框架。

二、著力提高逆周期調節能力

在側重于經濟增長速度的調控政策框架中，更多強調逆周期調節，較多采用國家合理引導市場的做法。面對我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，鞏固經濟回升向好趨勢，首先要加大相機調節力度。同時，要進一步穩妥把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。

堅決推動經濟運行保持在合理區間。堅持以經濟建設為中心，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。經濟運行中的周期性波動是市場經濟必然的規律和特征。政策與周期要相互對沖，收縮時實施擴張性的財政和貨幣政策，擴張時實施緊縮性的財政和貨幣政策。當前，有效應對不斷增多的風險挑戰，要扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，要加大宏觀政策調節力度，加快落實已經確定的一攬子政策，尤其要強化財政和貨幣政策的逆周期調節作用，防止經濟運行滑出合理區間、短期沖擊演變成趨勢性變化。

把握好調整政策和推動改革時度效。宏觀政策強化逆周期調節，要科學穩健把握相機調控的時、度、效，適時適度預調微調。當前，要抓住重要時間節點，綜合施策，擴大有效需求，鞏固經濟恢復基礎。積極的財政政策要加力提效、更加積極有為，穩健的貨幣政策要松緊適度、更加靈活適度。要完善政策制定和執行機制，要有全球經濟視角，既要避免“合成謬誤”，也要避免“分解謬誤”。要嚴肅財經紀律，確保令行禁止，宏觀政策節奏和力度要能夠對沖不利影響。要更多運用改革的方法實施調控，把供給側結構性改革主線貫穿于逆周期調節的全過程。

構建有效協調宏觀經濟治理新機制。增強逆周期調節能力，必須在關鍵性基礎性重大改革上突破創新。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策、貨幣政策和就業優先政策為主要手段，投資、消費、產業、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系。當前，積極的財政政策要靠機制化建設避免“跑冒滴漏”，較大幅度增加地方政府專項債券規模、盡快形成實物工作量;穩健的貨幣政策要改善傳導機制，降低融資成本，強化有效防范系統性金融風險能力，保持流動性合理充裕。要加強政策宣傳和社會預期管理，提升調控對市場主體的預期引導和管理能力。

三、做好宏觀政策跨周期設計

在側重于經濟發展質量的調控政策框架中，更多強調跨周期設計，較多采用政府市場良性互動的做法。推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，健全完善宏觀經濟治理體系，加大宏觀政策跨周期調節力度，在逆周期熨平短期波動時加強中長期謀劃，推動可持續發展。

持續開展重大問題研究。善于從戰略上看問題，要根據國家戰略部署實施情況和形勢變化，創新和完善宏觀調控，探索跨周期設計的科學路徑?！帮L物長宜放眼量”，跨周期設計著眼于更長的歷史維度，超越了年度預期目標任務等逆周期調節的局限性，便于將逆周期、順周期等政策要素一體考慮，消除傳統“衰退期間寬松、復蘇以后退出”的對稱性路徑設計，以對總供給、總需求的中長期管理，避免短期過度刺激的后遺癥。經濟形勢中很多不穩定性不確定性較大的問題是中長期的，我們必須從持久戰的角度加以認識，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險的長期均衡。

加強宏觀經濟政策預研?？缰芷谠O計有利于引導市場主體“熬過”周期波動、結構調整、超預期影響的艱難時刻，有利于引導新舊產業面向未來的合理布局，有利于引導理念、機制和結構的根本性轉變，從全局打開增長新空間，增強宏觀調控的前瞻性，實現調控范式的轉換。做好宏觀政策跨周期調節，要保持政策連續性、穩定性、可持續性，要統籌做好年度之間政策銜接，挖掘國內市場潛力，保持對經濟恢復必要支持力度。提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，要堅持問題導向、目標導向、結果導向，跨周期和逆周期政策要有機結合、遠近兼顧，要優化經濟治理基礎數據庫，構建科學精準規范的政策生成、調整機制，提升協調聯動能力，完善評估機制，著力促進經濟持續健康發展。

強化安全發展的風險意識、底線思維。無論經濟上行還是下行，都要統籌好發展和安全，全方位守住安全底線。針對經濟運行中周期性和突發性等不同情形，要分類研究政策措施，形成綜合性應對預案和專項應對預案。實體經濟健康發展是防范和化解風險的基礎，要注重在穩增長的基礎上防風險，堅持在推動高質量發展中防范化解風險，要聚焦新業態新模式，強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，統籌有序做好碳達峰碳中和工作。防范化解重點領域風險，要加強國家經濟安全保障制度建設，構建國家糧食安全和戰略資源能源儲備體系，實施就業優先政策，發揮民生政策兜底功能。要完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，研究優化更好反映經濟中長期運行趨勢的先行指標，強化經濟監測預測預警能力，建立重大風險識別和預警機制。

2020年5月發布實施的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度。今年4月和7月，中共中央政治局會議接續強調，要“加大宏觀政策調節力度”、“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”。堅持系統觀念，進一步提高宏觀經濟治理能力，著力提高逆周期調節能力，加強中長期、跨周期宏觀經濟政策預研。我們有信心有條件有能力穩住宏觀大盤，助力中國經濟闖關奪隘、行穩致遠。

（作者單位：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）

責任編輯：肖景華